Фото: Photobank Ura Media. 1MI.
Чтобы удержать там людей, следовало бы облегчить им условия покупки жилья.
Министерство экономического развития РФ реализует последовательные меры по поддержке экономики российских моногородов — за счет ее диверсификации и развития дополнительных отраслей, связанных с видом экономической деятельности градообразующего предприятия. Вместе с тем есть еще один существенный «пласт» в вопросах развития моногородов — это проблема комфортного проживания людей.
Судя по географии жилищного, социально-культурного и инфраструктурного строительства последнего десятилетия, включая рекордные по объемам стройки 2023 и 2024 годов, в основном продолжают застраиваться крупные города.
Это видно даже по условиям льготной ипотеки: данная мера была введена для поддержки жилищного строительства, т. е. льготные кредиты должны были выдаваться на покупку квартир в новостройках, но в последующем правительство вынуждено было разрешить использование льготной ипотеки в малых городах для покупки вторичного жилья, потому что новое жилье там просто не строится в достаточном количестве.
Получается, что на фоне реализуемых Минэкономразвития мер по поддержке экономики моногородов их жители фактически остаются «на обочине жизни» — крупные города по соседству прирастают современным комфортным жильем, развивается городская инфраструктура, реализуются крупные, в т. ч. федеральные социально-культурные проекты (вплоть до открытия филиалов столичных театров и музеев с мировой известностью). В малых же городах нет элементарной возможности для улучшения жилищных условий.
Такая ситуация, безусловно, создает предпосылки, с одной стороны, для искусственного, экономически необоснованного, оттока населения из моногородов, когда переезжают в большие города не потому что, оказались востребованными там специалистами, а просто из стремления проживать в более комфортных условиях. С другой стороны, среди тех, кто не может себе позволить переезд, растет социальное недовольство из-за недоступности комфортной городской среды.
Таким образом, помимо усилий Минэкономразвития, необходимы комплексные системные меры в рамках взвешенной государственной политики по поддержке моногородов. Представляется, что созданию в них комфортной среды могла бы способствовать реализация проектов комплексного развития территорий (КРТ), причем, в первую очередь, за счет малоэтажного строительства.
По итогам 2024 года почти 58% построенного жилья — индивидуальное жилищное строительство, крайне скромные объемы малоэтажного жилья возводятся в формате жилых комплексов. Несмотря на то, что законодательно и организационно созданы необходимые условия для включения малоэтажных жилых комплексов (МЖК) в проекты КРТ, в настоящее время на территории страны строятся всего 13 малоэтажных жилых комплексов в десяти субъектах РФ.
В то же время малоэтажные комплексы имеют ряд безусловных преимуществ по сравнению с точечной застройкой, особенно в контексте комфорта жителей. Это общая благоустроенная территория, единая служба управления и обслуживания, а также обеспеченность МЖК социальной инфраструктурой — школами, детскими садами, центрами семейного досуга, поликлиниками, магазинами и т. д.
Практика показывает, что государство способно активизировать строительство таких МЖК, особенно в моногородах, за счет обеспечения территорий под застройку необходимой инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой. И такие положительные примеры уже имеются по стране.
Еще одна безусловная проблема моногородов в обсуждаемом контексте — доступность для населения заемных средств на покупку жилья. Уровень доходов в малых городах и особенно моногородах существенно отличается от мегаполисов. Полагаю, необходимо подумать над разработкой льготных условий ипотечного кредитования в моногородах по аналогии с дальневосточной и арктической ипотекой, поскольку государство заинтересовано в равномерном экономическом освоении территорий нашей обширной страны, а не в искусственной концентрации населения исключительно в крупных городах.
Артем Кирьянов, заместитель председателя комитета по экономической политике Государственной думы РФ
MEDIASNIPER