Олег Парамонов, Старший научный сотрудник Центра японских исследований ИКСА РАН
После состоявшегося 6-8 февраля визита премьера Японии Сигэру Исибы в Вашингтон создалось впечатление, что транзакционный подход Дональда Трампа к отношениям с союзниками если и затронет японо-американский альянс, то скорее, «по касательной». Встреча лидеров двух государств даже была объявлена началом «новых золотых времён» в отношениях двух держав[1]. В Токио возникла надежда, что этому будут способствовать потребность Вашингтона в надёжной «тыловой поддержке» в стратегически приоритетном сейчас для Вашингтона регионе. Были надежды, что симпатии американского лидера по отношению к Японии, обусловленные, во многом, его личными отношениями с ныне покойным Синдзо Абэ, сохранятся. У Сигэру Исибы, похоже, поначалу тоже возникла своя «химия» с Дональдом Трампом - в Токио прилежно выполняли все «домашние задания» Вашингтона по укреплению своей военной роли в рамках альянса.
Так, ещё в период премьерства Фумио Кисиды было принято резонансное для японского общества и, по сути, антиконституционное решение правительства по повышению в период до 2027 года потолка военных расходов с одного до двух процентов от ВВП. Однако в Токио испытывали иллюзии по вопросу того, что американцы хорошо понимают «деликатность» этого вопроса для внутренней политики Японии. Японцы боятся, в частности, снижения гражданского контроля над военными, роста коррупции из-за увеличения бюджета минобороны.
В рамках выполнения «домашнего задания» было сделано немало. В Токио укрепили или построили с «нуля» отношения в сфере безопасности с Австралией, Великобританией, Южной Кореей и Филиппинами. С некоторыми из них подписан ряд соглашений в военной сфере. Проведение многосторонних военных учений приобрело системный и даже показательный характер. Запущена программа Официальной помощи в целях безопасности, адресованная дружественным государствам Глобального Юга, выросли инвестиции Японии в инфраструктуру и другие проекты в разных «уголках» Индо-Тихоокеанского региона.
Однако, обнадёживающая, и, можно сказать, даже триумфальная для японских консерваторов атмосфера, возникшая по возвращении Сигэру Исибы из Вашингтона, всё больше походила на «затишье перед бурей». Серьёзные поводы для пессимизма у Токио появились, когда Вашингтон начал игнорировать интересы западных союзников в ходе своих попыток выйти из «киевского тупика». Кульминацией этого процесса стала «историческая ссора» в Овальном кабинете Белого Дома. Хотя Японии это напрямую не касалось, стало понятно, что Дональд Трамп готов без особых колебаний начать «перевоспитывать» любых союзников ради новой «выгодной сделки». И здесь, по мнению американского эксперта Брэда Глоссермана, по всей видимости, симпатизирующего японцам, возник следующий вопрос: «Может ли Вашингтон так поступить со своими азиатскими союзниками, или, скорее, когда он так поступит?». Еще более тревожными являются комментарии японских экспертов. Так, Брэд Глоссерман обращает внимание на высказывания Нобукацу Канэхары, бывшего высокопоставленного дипломата, успевшего поработать и в «команде Абэ». Эксперт, пользующийся большим авторитетом среди японских консерваторов, высказал следующие мысли: «Япония извлекла урок из войны на Украине - эпоха, когда мы могли полностью полагаться на США, закончилась». Он рассуждает так: «США будут полностью противостоять угрозам, которые напрямую затрагивают их, но в ином случае в какой-то момент отступят». Хуже того, отметил эксперт, «председатель КНР Си Цзиньпин, вероятно, знает об этом»[2].
Кроме того, в Токио не понимают, как действовать в ситуации, когда им, возможно, придётся «выбирать сторону» в конфликте США с европейскими державами и Канадой. Не приходится сомневаться, какую сторону выберет Япония в итоге, но слишком много сил было вложено в вовлечение в Индо-Тихоокеанский проект британцев, французов, немцев, канадцев, даже прибалтов. А если вся геополитическая конфигурация в итоге сложится так, что им придется развернуться к Китаю?
При этом некоторые действия Токио уже стали раздражать Вашингтон. Там увидели признаки «склонения к Китаю» после состоявшейся 15 ноября на полях саммита АТЭС в Лиме встречи японского премьера с китайским лидером, за которой последовали некоторые положительные подвижки в отношениях двух стран, например, ослабление визового режима. Да и актуализация старой идеи зоны свободной торговли Китай-Япония-Южная Корея как-то совпала с победой Дональда Трампа на выборах.
Но настоящим «холодным душем» для Токио стало выступление в американском сенате 4 марта Элбриджа Колби, выдвинутого Дональдом Трампом на должность заместителя главы Пентагона по политическим вопросам. В ходе слушаний по утверждению своей кандидатуры им было высказано мнение, что Япония должна как можно скорее начать тратить на свою оборону не менее трёх процентов ВВП, а также ускорить модернизацию Сил самообороны. В частности, Элбридж Колби заявил следующее: «Как правильно сказал президент, союзникам нужно тратить гораздо больше на собственную оборону, особенно тем, кто находится под наиболее острой угрозой». И далее: «лучший способ для Соединенных Штатов поддержать этот сдвиг — это донести эти приоритеты и срочность до Токио в конструктивной, но настойчивой манере»[3]. В отношении Тайваня Колби занял еще более жесткую позицию, заявив, что в текущем году страна должна увеличить свой оборонный бюджет более чем в четыре раза, где-то до 10 процентов от ВВП.
Из упомянутых выше фактов и высказываний можно было сделать вывод о том, что новая роль США в военных союзах и других формах военной кооперации с азиатскими партнёрами будет заключаться не в обеспечении защиты, а, скорее в том, чтобы настойчиво объяснять, сколько они должны тратить на свою оборону. Не исключено, что и разбираться в возможном кризисе в Тайваньском проливе Вашингтон поручит Токио. От Тайваня до Сэнкаку ведь «рукой подать».
Подобные идеи, высказанные кандидатом на очень влиятельный пост в Пентагоне, поставили японское правительство в крайне сложное положение. Ситуацию усугубило то, что момент для поднятия этой темы в американском сенате был выбран крайне неудачно с точки зрения последствий для японо-американских отношений. До 1 апреля японский парламент должен одобрить бюджет на новый финансовый год, его обсуждение происходило в ситуации, когда правящая коалиция Либерально-Демократической партии (ЛДП) и партии Комэйто утратило большинство в нижней палате. В этих условиях обсуждение проекта бюджета с его рекордно высокими расходами на оборону проходило в достаточно напряжённой обстановке. Впервые за 70 лет разработанный правительством проект бюджета в целом был пересмотрен парламентом и сокращён. Всё это создаёт негативный фон для подготовки к выборам в верхнюю палату парламента, которые должны пройти в июле. В случае слабого выступления на них правящей коалиции «выживание» Сигэру Исибы окажется под вопросом.
В этой ситуации правительство Японии отреагировало на произошедшее в стенах американсого сената следующим образом. Первым «парировал удар» генсек кабинета (в Японии также отвечает за общение с прессой) Ёсимаса Хаяси. 5 марта он ответил, что «главным являются не объемы или процент ВВП, а составляющее оборонных возможностей», но подчеркнул, что Токио продолжит «последовательную работу для существенного усиления оборонных возможностей». Затем сам Сигэру Исиба в тот же день, в ходе заседания бюджетного комитета, заявил, что «Япония будет сама определять ее оборонные расходы. Это не должно определяться по указке других стран»[4].
Однако, в ответ «масла в огонь» добавил сам Дональд Трамп. 6 марта он высказался в стилистике своего первого срока о том, что японо-американский договор безопасности от 1960 года является односторонним. «Я люблю Японию. У нас прекрасные отношения с Японией. Но у нас есть интересная сделка с Японией, по которой мы должны защищать их, но они не обязаны защищать нас», - заявил Трамп журналистам. И не забыл при этом добавить, что Япония «экономически наживается на США». Его высказывания опять пришлось комментировать Ёсимасе Хаяси. Генсек кабинета пояснил, что японское законодательство, принятое в 2015 году, существенно расширяет возможности Японии по оказанию поддержки американским военным при определённых региональных сценариях. Кроме того, он напомнил о возможности США использовать американские военные объекты на территории Японии «для поддержания мира и безопасности на Дальнем Востоке»[5].
В Японии ещё во времена администрации Джо Байдена поняли, что им придётся и после 2027 года повышать потолок оборонных расходов относительно ВВП. Ранее это признал и Сигэру Исиба. Однако, японская политика не любит суеты, предпочитает постепенный подход к таким вопросам. Тем более, что сложная социально-экономическая ситуация в стране, необходимость выделять всё больше средств для обеспечения стареющего населения никак не благоприятствует этому. Что будет, если американцы не смогут осознать это в полной мере? Логичным шагом, на первый взгляд, здесь представляется выход Японии из-под военной опеки Вашингтона. Однако, проблема в том, что в последние десятилетия союз с США стал важным элементом «идентичности» послевоенной Японии. Но, похоже, американцы могут разрушить и этот нарратив. Торговые войны, которые планирует начать Дональд Трамп, сильно повлияют на возможности Японии выделять средства на ту самую модернизацию Сил самообороны, на которой настаивают в Японии. Всё чаще в экспертных сообществах США и Японии высказываются предположения о том, что точка, на которой Япония обнаружит, что издержки от союза с США слишком высоки, всё-таки может существовать в природе.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
[1]https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/02/united-states-japan-joint-leaders-statement/
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs