Доля новостроек в Сибири и на Дальнем Востоке к 2030 году должна увеличиться, отток населения оттуда - прекратиться, а качество жизни в опорных населенных пунктах по всей стране - улучшиться на 30 процентов. Это предусмотрено Стратегией пространственного развития, утвержденной правительством.
По мнению вице-премьера Марата Хуснуллина, новая стратегия направлена на всестороннее развитие населенных пунктов, а также на создание комфортных условий проживания людей и стимулирование экономического роста на местах.
"Одним из важных принципов пространственного развития является повышение самостоятельности регионов в решении социально-экономических задач за счет роста собственных доходов их бюджетов. Большое внимание будет уделено развитию социальной, энергетической, коммунальной, транспортной и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Эта работа станет основополагающим элементом реализации нового национального проекта "Инфраструктура для жизни", который сохранил в себе подходы одних из самых узнаваемых нацпроектов "Жилье и городская среда" и "Безопасные качественные дороги", - рассказал "Российской газете" Хуснуллин.
Предполагается стимулировать средне- и малоэтажную застройку в небольших городах и сельской местности
Стратегия должна "максимально вовлечь пространство в достижение национальных целей", сбалансировать систему расселения и территориальную организацию экономики.
Сейчас, отмечается в документе, более половины совокупного валового регионального продукта обеспечивают лишь девять регионов страны. Это, в частности, столичные агломерации и минерально-сырьевые центры (Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский АО, Красноярский край). Мегаполисы растут, а доля жителей малых и средних городов, сельской местности сокращается. Это, говорится в документе, обусловлено неравномерным развитием социальной инфраструктуры и другими условиями, влияющими на качество жизни. Наблюдается устойчивый рост ввода жилья - с 544 кв. м до 755 кв. м на тысячу населения, но показатель опять же сильно колеблется - меньше всего жилья в расчете на жителя строится в регионах Дальнего Востока, больше всего - в миграционно привлекательных Ленинградской, Московской и Тюменской областях.
Стратегией предполагается ввести дифференцированный подход к развитию различных территорий и населенных пунктов - устранить ограничения для экономического роста территорий с относительно высоким уровнем социально-экономического развития и поддерживать территории с относительно низким уровнем. При этом приоритетом является развитие геостратегических территорий РФ, в их число входят Дальний Восток, Арктика, Северный Кавказ, Калининградская область, Крым, новые территории, а также приграничные муниципалитеты Карелии, Белгородской, Брянской, Курской, Ленинградской, Псковской областей. Упор будет сделан также на развитие опорных населенных пунктов - оно будет направлено на повышение качества среды для жизни (на 30 процентов к 2030 году и на 60 процентов к 2036-му) и защищенность их от стихийных бедствий.
При господдержке жилищного строительства приоритет будет отдаваться агломерациям и опорным населенным пунктам, где реализуются важные инвестпроекты. Предполагается стимулировать средне- и малоэтажную застройку в пригородах агломераций, в небольших городах и сельской местности. В частности, должны быть созданы доступные механизмы финансирования строительства индивидуальных домов и их подключения к сетям по доступной цене. Будет развиваться модульное строительство, производство домокомплектов, ускоренное вовлечение в оборот участков для индивидуального и малоэтажного строительства. Будет поощряться строительство жилья большей площади для проживания семей с детьми.
Кстати, в документе приводится определение "городской агломерации" - это так называемое ядро (или ядра) агломерации и объединенные с ней экономическими связями населенные пункты в пределах до 1,5 часа транспортной доступности.
Само появление стратегии - уже очень полезно, считает член Союза архитекторов РФ, профессор Московского отделения Международной академии архитектуры Алексей Иванов. Последний раз подобный документ был разработан в 2018 году. Работа, жизненно важная для нашей страны, структурируется и приобретает плановый, организованный характер, подчеркивает он. Два года назад профессиональное сообщество организовало Ассоциацию "Стратегия 50", целью которой было создание условий и институций для пространственного сохранения страны, рассчитанных хотя бы на два поколения - на 50 лет, рассказывает Иванов. "Сложилась действительно опасная ситуация. В России за последние 30 лет исчезла половина малых и средних населенных пунктов и сотни тысяч убывания населения за год. Нашими оппонентами были сторонники теории роста мегаполисов, утверждающие обратное: в России миллионы безработных, и их лучше собрать в города-миллионники, увлечь в сервис-бизнесе. Мы были с этим не согласны. Мы считали и считаем, что чувство Родины и уважения, и ответственности за нее происходят во многом с воспитанием любви и ответственности к своей земле, к малой родине", - говорит Иванов. Одним из важных направлений развития системы расселения эксперты, по его словам, считают стимулирование малоэтажного жилого строительства, создание транспортной и культурной инфраструктуры во всей стране, в регионах, вне мегаполисов. "Известный социолог и философ Жан Бодрийяр говорил, что увеличение мегаполисов неизбежно приводит к увеличению социальных проблем, к ненависти и разочарованию. Современные исследования подтверждают, что чрезмерное развитие городов приводит к критическому социальному расслоению их жителей", - добавляет архитектор.
В стратегии много обосновывающих материалов, но довольно краткая часть о том - что именно предполагается делать, отмечает управляющий директор АО "Гипрогор", почетный архитектор, член Комиссии по вопросам урбанизма агломераций и малых городов Общественного совета Минстроя Елена Чугуевская. Согласно распоряжению правительства, план мероприятий по реализации стратегии Минэкономразвития должно разработать в трехмесячный срок.
В предыдущей стратегии, говорит Чугуевская, был сделан акцент на развитие 41 агломерации. Сейчас предполагается развивать опорные населенные пункты, их в списке порядка 2300, и это правильно - страна большая, отмечает эксперт. Однако, учитывая, что всего в России насчитывается 160 тыс. населенных пунктов, тоже не так много. И есть риски, что при усиленном развитии опорных пунктов могут оказаться заброшенными, недофинансированными остальные 158 тысяч. А наша страна это уже проходила, отмечает архитектор - в советское время власти отказывались от так называемых неперспективных деревень, после чего погибло очень много населенных пунктов.
Дальний Восток будет прирастать новыми комфортными и удобными для жизни городами
Еще один положительный момент - новая стратегия не предполагает отраслевой специализации регионов, как это было в прежней. Это больше соответствует быстро меняющейся рыночной ситуации, считает Чугуевская.
На Дальнем Востоке и в Арктике, как предусмотрено Стратегией, предполагается проводить реновацию опорных населенных пунктов, развивать транспортную инфраструктуру (в том числе авиасообщение и аэродромы). Доля новостроек в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах должна вырасти с 13,1 процента от общероссийского ввода в 2023 году до 15,4 процента к 2030-му и до 17,4 процента к 2036 году.
Согласно стратегии, наибольший отток населения отмечается в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, а также в регионах Европейского Севера (Мурманская и Архангельская области, Республика Коми). Есть две основные причины переезда из этих территорий, считает член комиссии ОП РФ по экологии и устойчивому развитию Владимир Лифантьев. Во-первых, люди не чувствуют себя комфортно, ведь там есть проблемы и с экологией, и с трудоустройством, и с получением социальных гарантий, говорит он.
"Другой важный фактор - это иностранные программы по переселению соотечественников. Например, в Омской области проживает достаточно большое количество русских немцев. По программе поздних переселенцев в Германию из региона уехали от 200 до 400 тыс. человек. При этом в регионе достаточно хороший уровень жизни. С такой же проблемой столкнулась и Еврейская автономная область. России нужно развивать свои программы по привлечению соотечественников и переселять их в регионы с наибольшим оттоком населения", - говорит Лифантьев.
Подробнее в материале РГ