27 декабря 2024 г. пресс-центре МИЦ «Известия» состоялся круглый стол «Ближний Восток: итоги 2024 года». Эксперты обсудили основные итоги уходящего года для региона, а также рассмотрели текущую ситуацию в Сирии, развитие палестино-израильского конфликта, роль негосударственных акторов и общую региональную динамику. Особое внимание было уделено политике внерегиональных государств на Ближнем Востоке и перспективам развития ситуации в 2025 году.
Участники:
- научный руководитель РСМД Андрей Кортунов;
- заместитель директора по научной работе Института востоковедения РАН, член РСМД Василий Кузнецов;
- заведующий Отделом Израиля и еврейских общин Института востоковедения РАН, Чрезвычайный и Полномочный Посол России Виктор Смирнов;
- старший научный сотрудник Центра изучения стран Ближнего и Среднего Востока Института востоковедения РАН Владимир Сажин;
- программный координатор РСМД Иван Бочаров.
На круглом столе состоялась предпрезентация доклада РСМД «Внерегиональные акторы на Ближнем Востоке».
Тезисы
Андрей Кортунов
Существует два подхода к оцениванию развития ситуации на Ближнем Востоке. Согласно первому, развитие региона циклично, поэтому даже после потрясений 2024 г. ситуация стабилизируется и вернется к исходной точке. Приверженцы второго подхода считают, что уходящий год стал для Ближнего Востока переломным — произошло кардинальное изменение баланса сил, и регион уже не будет прежним. Истина, вероятно, находится посередине: не стоит недооценивать и исторические факторы развития региона, и происходящие сейчас события.
Россия может сохранить определенное влияние в Сирии, так как остается крупным экономическим партнером страны, а некоторые социальные группы в Сирии в значительной степени ориентируются на Россию.
В Совете Безопасности ООН наблюдается нетипичное единство оценок угроз в Сирии, но западные страны рассматривают ситуацию как игру с нулевой суммой. Если удастся сохранить единство позиций и избежать противостояния внешних игроков, то ситуация в Сирии будет более предсказуемой, а российские позиции — более устойчивыми.
Страны Ближнего Востока нуждаются в России как в партнере, особенно с учетом неуверенности в американских гарантиях безопасности.
Следующий год будет тяжелым для сектора Газа, а палестинский вопрос из повестки не уйдет из повестки еще долго. Мотивацией урегулирования для Израиля может стать развитие отношений с арабскими государствами.
Одна из возможных угроз в 2025 г. — риск эскалации конфликта на Западном берегу р. Иордан.
Василий Кузнецов
Процесс изменений в Сирии только начинается, так как падение одного режима не означает немедленного установления другого. Это займет определенное время.
Новым сирийским властям предстоит решить ряд вопросов. Во-первых, новым властям предстоит урегулировать экономические проблемы, возможно, с помощью поддержки извне. Во-вторых, необходимо консолидировать силы и избежать столкновения между разными элитами. В-третьих, нужно найти способ инкорпорировать силовые структуры в систему власти и добиться от бюрократии готовности сотрудничать с новым правительством.
Последствия событий декабря 2024 г. в Сирии будут иметь фундаментальный характер для всего региона, так как закончился период правления не только династии Асадов, но и партии «Баас» — одной из опор арабского единства.
Влияние сирийских событий на ситуацию в Ливане и других соседних странах будет существенным. Возможен позитивный сценарий, который может стать примером успеха исламскоориентированной оппозиции. Негативное развитие событий тоже возможно, но менее вероятно ввиду высокой степени усталости общества от насилия.
Исчезновение акторов не означает угасание идеологии и прекращение финансирования. Например, Израиль нанес серьезный удар по ХАМАС, но популярность движения и его идей растет на Западном берегу р. Иордан.
Вопрос постконфликтного строительства в секторе Газа остается открытым с 7 октября 2023 г. Пока что этот план разработать не удалось.
Виктор Смирнов
Действия Израиля можно назвать полноценной войной, которая принципиально отличается от предыдущих эпизодов арабо-израильского противостояния. Ведение боевых действий стало нормой жизни израильского общества, а Беньямин Нетаньяху не видит альтернатив силовому решению вопросов.
Во внешнеполитические задачи Израиля в 2025 г. будут входить смена политического руководства в Иране и ликвидация любого сопротивления на Западном берегу р. Иордан.
Мировое сообщество не в состоянии адекватно реагировать на происходящие события. ООН за год приняла более 10 резолюций, осуждающих действия Израиля. Ответом со стороны израильского руководства стало увеличение бюджета на оборону.
Российская политика на Ближнем Востоке выдержана, аккуратна и сбалансирована. Россия преследует неконфронтационные цели, приверженность идее создания независимого палестинского государства — одно из проявлений выбранного курса. Российская дипломатия отстаивает переговорное решение конфликтов на Ближнем Востоке.
Сейчас нет альтернативы правительства Беньямина Нетаньяху, однако ситуация может измениться на выборах, которые состоятся в 2026 г. в результате пресыщения войной и экономики, и общества.
Немаловажным вопросом для Израиля остается то, каким его будут воспринимать по окончании конфликта. Израиль болезненно реагирует на пропалестинские выступления в разных странах, которые автоматически считает антисемитскими, поэтому укрепление имиджа на мировой арене — одна из важных задач для израильского руководства.
Владимир Сажин
Иран сталкивается с внутренними и внешними вызовами, которые делают ситуацию в стране непростой. К внутренним проблемам можно отнести экономический кризис, проблемы управленческого характера, рост общественного недовольства и подготовка транзита власти в ходе предстоящих выборов духовного лидера. К внешним проблемам можно отнести поражение ХАМАС и «Хезболлы», падение режима Башара Асада, риск прямого столкновения с Израилем и возвращение в Белый дом Дональда Трампа. Немаловажно и то, что потеря материальных ценностей в случае Ирана приводит к разрушению идеологических установок об экспорте Исламской революции. Эти вызовы могут иметь кумулятивный эффект и привести к кризису.
После инаугурации Дональда Трампа отношения США и Ирана ухудшатся. Новая администрация практически полностью состоит из противников исламской республики, поэтому деградация отношений становится более вероятной. Даже в случае проведения переговоров с США Ирану придется столкнуться с рядом трудностей, так как Дональд Трамп потребует от Тегерана масштабных компромиссов.
Одним из выходов из сложившейся кризисной ситуации для Ирана может стать решение вопроса иранской ядерной программы, в отношении которой в иранском обществе отсутствует единое мнение. Одни всерьез говорят о создании атомной бомбы, в то время как другие настаивают на необходимости переговоров с США. Отсутствие решения этого вопроса может спровоцировать Израиль на удар по военным и ядерным объектам Ирана, что будет означать полномасштабную войну и осложнит ситуацию на всем Ближнем Востоке.
Иван Бочаров
Потенциал эскалации как был, так и остается высоким. Ситуация в Сирии стала более хрупкой, происходят вспышки насилия, в том числе, например, против алавитов. Возросла активность протурецких сил против Сирийской демократической армии, состоящей преимущественно из курдских формирований. Вероятнее всего, новым сирийским властям все-таки удастся не допустить перехода конфликта в горячую фазу. Но вероятность эскалации все же есть, особенно на Северо-Востоке Сирии в связи с нерешенной курдской проблемой.
За последние полтора года роль негосударственных акторов в региональных конфликтах существенно возросла. Это проявилось в том числе в активности движений «Ансаралла» и «Хезболла», свергнувших Башара Асада оппозиционных формирований в Сирии, а также шиитских ополчений в Ираке. Проблемой в этом контексте становится низкий уровень прогнозируемости их действий, а также их высокая способность наносить серьезный урон даже в условиях ограниченности ресурсов. Многие из этих акторов хоть и связаны с другими региональными игроками, но достаточно самостоятельны в своих действиях, что делает ситуацию менее предсказуемой и более турбулентной.
Возможности как внерегиональных, так и региональных посредников в урегулировании конфликтов остаются довольно ограниченными. Это связано с отсутствием внутренних условий для урегулирования конфликта. По всей видимости, стороны конфликта еще не истощили свои силы.
В 2025 г. напряженность в зоне палестино-израильского конфликта сохранится. Уничтожение организационной структуры ХАМАС приводит к децентрализации движения, но не решает проблемы. В то же время, сохраняются высокие риски эскалации ситуации на Западном берегу р. Иордан, где население настроено более радикально в отношении Израиля и переговоров с еврейским государством.