Валерия Беляева, журналист
Как долго небольшая страна в центре Европы с интенсивными международными связями может жить без полноценного правительства? Опыт нейтральной Австрии показывает – по крайней мере три месяца может. Вероятно, и больше – эксперимент над республикой продолжается. С тех пор, как 29 сентября в стране отшумели бурные парламентские выборы, выявившие фундаментальные изменения в политическом балансе сил, дальше никаких ожидаемых избирателями перемен не произошло. Пока же всё это время в Вене трудно, со скрипом идёт формирование нового коалиционного трёхпартийного правительства. Оно будет новым, но лицо его – прежним. Это лицо давно всем хорошо знакомого федерального канцлера Карла Нехаммера, главы крупнейшей в стране Австрийской народной партии (ÖVP), которая с треском проиграла сентябрьские выборы правопопулистской Австрийской партии свободы (FPÖ). В поддержку правых отдали свои голоса и симпатии 29% австрийских избирателей, сделав их уверенными победителями. Лидер FPÖ, евроскептик Герберт Кикль, самый популярный политик страны, по всем парламентским нормам должен был бы стать первым претендентом на канцлерство, но этого не случилось. Тщетно искать в будущем составе кабмина и другие лица из FPÖ.
В ситуацию вмешался президент Австрии Александр Ван дер Беллен, который предложил сформировать новое правительство снова Карлу Нехаммеру как руководителю партии, оказавшейся на выборах второй. Глава государства в Австрии по Конституции имеет более широкое политическое влияние, чем, например, президент соседней ФРГ. И он вправе предоставить полномочия по формированию кабинета министров не обязательно политику, ставшему главным победителем. Мотив президента вполне прозрачен – он категорически не желает появления в Альпийской Республике первого канцлера-евроскептика с правой идеологией. В официальной Вене убеждены, что здесь нельзя допустить формирования федерального правительства, недружественного Евросоюзу. Кроме того, сотрудничать с FPÖ другие партии действительно не хотят, и ситуация очень схожа с отношением в немецких политкругах к «Альтернативе для Германии».
Как и ожидалось, чтобы затормозить правых, Ван дер Беллен предложил выстроить большую коалицию во главе с партией Нехаммера. В коалицию также были приглашены Социал-демократическая партия Австрии (SPÖ) и либеральная партия NEOS. Все три партии вместе имеют в Национальном совете (нижней палате парламента) 110 из 183 депутатских мест, что даёт им возможность формирования кабмина, который местные журналисты уже обозвали «сахарной коалицией», поскольку партийные цвета консервативной ÖVP (бирюзовый), социал-демократов (красный) и либералов (розовый) в сочетании якобы напоминают сладости. Есть и другие варианты, вроде «австро-светофора» (Austro-Ampel), по аналогии с тем, что недавно распался в Германии.
Но как ни называй, пока в Вене этот «светофор» так и не зажгли – вступив в переговоры, участники коалиции в делёжке бюджета и министерских портфелей явно с трудом расстаются со своими партийными амбициями и идут на компромиссы. Хотя на запрос журналистов Spiegel и газеты Standart представители всех трёх партий заявили, что настроения «лучше, чем сообщалось в СМИ». Для прессы участники переговоров ранее уже бодро заявляли, что управятся к Рождеству, а не спешат потому, что куют «коалицию центра и разума». Между тем, ожидание этого согласия явно затянулось. По данным опросов, 55% австрийцев хотели бы видеть новый кабмин к праздничной дате. Но, увы, рождественского подарка под ёлкой не случилось. Как затем успокаивающе пояснил в своём рождественском послании президент Ван дер Беллен, сейчас «идёт шлифовка» структуры правительства, и в январе 2025-го австрийцы увидят результат.
Впрочем, из утечек с переговоров известно, что они не раз заходили в тупик и пока коалиция выстраивается далеко не гладко. ÖVP, SPÖ и NEOS продолжают расходиться во мнениях по многим ключевым вопросам. Пока согласие найдено в основном по второстепенным направлениям, но главным камнем преткновения являются трудности с государственными финансами - в федеральном бюджете гигантская многомиллиардная дыра, что «резко ограничивает возможности для хороших идей и радикальных реформ», отмечают австрийские СМИ. В государственной казне не хватает до 24 миллиардов евро, что примерно на восемь миллиардов евро больше, чем золотые резервы Австрийского национального банка.
Как именно следует заткнуть эту дыру в ближайшие четыре года – решающий момент в «светофорных» переговорах. Здесь особенно заметны расхождения позиций ÖVP и SPÖ. Как считают, в частности, социал-демократы, простого сокращения государственных расходов будет недостаточно, они настаивают на увеличении доходов, прежде всего за счёт налогов на самых богатых, включая налоги на недвижимость и наследство. Деньги должны поступать от тех, «кто особенно заработал в прошлом», - заявил лидер SPÖ Андреас Баблер. SPÖ добивается также введения так называемого налога банковской солидарности и налога на энергетические компании. В ÖVP эту позицию не разделяют, на выборах Карл Нехаммер пообещал австрийцам: «никаких новых налогов». В NEOS тоже идею введения новых налогов воспринимают скептически, но поддерживают предложения о структурном пересмотре госбюджета на предстоящие годы – вплоть до семи лет.
Лидер «неосов» Беата Майнл-Райзингер очень надеется, что новому правительству удастся выйти на курс далеко идущих реформ в стране, но она «до сих пор не получила удовлетворительных ответов от своих партнеров». Например, Майнл-Райзингер хочет реорганизовать систему образования, куда государство вливает много денег, но отдачи от этого мало, особенно на фоне притока в школы мигрантов. Пресса отреагировала на это намерение весьма позитивно: «Ни одна проблема не должна быть важнее, чем обеспечение нашим детям всех возможностей в школах. Слишком долго проблема миграции бушевала в классах, где почти не говорят по-немецки». Но помимо реформы образования граждане ждут улучшений в системе здравоохранения, забюрокраченного федерального и муниципального управления, но особенно – в обуздании возросшей в страну миграции. Социологи фиксируют самый высокий уровень скептицизма австрийцев в том, что касается миграции. Согласно опросу, проведенному компанией Unique Research по заказу газеты Heute, 55% респондентов вообще не верят, что «австро-светофор» сможет решить эту проблему.
Словно доказывая твёрдость правительства, канцлер Нехаммер и министерство внутренних дел рьяно взялись за сирийских беженцев сразу после падения режима Башара Асада. Они потребовали немедленной депортации сирийцев на родину, по оценкам прессы, «с такой скоростью, которая удивила даже Австрийскую партию свободы». А как известно, именно праворадикалы этой партии всегда считались главными борцами с растущей миграцией. Более того, пресса была шокирована тем, что власти «призвали применить водометы против людей на улицах Вены, которые праздновали падение Асада, но не зарегистрировались на митинг. Даже архиепископ Вены был «ошеломлен и вынужден был произнести несколько слов негодования». В Австрии находятся почти 100 тыс. беженцев из Сирии. Теперь ÖVP инициировала составление списков людей, которых следует депортировать в первоочередном порядке: сначала нарушителей закона, затем тех, кто не хочет или не может интегрироваться, а затем остальных, кто больше не имеет права на пребывание.
При всех проблемах на коалиционных переговорах Нехаммер старается демонстрировать оптимизм. В канун Рождества в эфире телеканала ÖRF он заявил, что «дела идут хорошо» и он ожидает скорого достижения соглашения о новом правительстве: «Я предполагаю, что мы сделаем это в хорошие сроки, в январе». А тем временем оказавшийся со своей партией-победителем на обочине политпроцесса Герберт Кикль поднял волну громкой критики против «австро-светофора»: «ÖVP, SPÖ и NEOS при поддержке федерального президента экспериментируют за закрытыми дверями с новым правительством, которого никто не хочет и которое никто не избирал. То, что они планируют сделать, …не сулит ничего хорошего для нашей родины». И он опять набрал политические очки. Как показал свежий репрезентативный опрос венского Института демоскопии и анализа данных (IFDD), если бы парламентские выборы в Австрии проходили сегодня, то праворадикальная FPÖ стала бы сильнее и получила бы уже около 37% голосов. А это значит, что по мере затягивания споров внутри «сахарной коалиции» растёт неверие австрийцев в дееспособность ещё не родившегося кабмина.
Погруженные в разборки внутренних проблем переговорщики еще не высказывались публично на международные темы. Однако учитывая хорошо известные позиции и личность канцлера Нехаммера, внешнеполитический курс формируемого правительства предугадать не сложно. Нет сомнений, что он останется прежним. При декларируемом нейтралитете Австрия всё чаще проявляет готовность по ряду существенных вопросов следовать внешнеполитической повестке, предлагаемой Евросоюзом. Так, например, в отношении украинского конфликта Вена демонстрирует свою нейтральность лишь по поводу военных действий, но не политических принципов и не скрывает своих симпатий к киевскому режиму. Не поставляя оружие Киеву, Вена всё же поддерживает антироссийские санкции ЕС и регулярно выделяет крупные суммы на «гуманитарную помощь». На волне европейской шпиономании по поводу российской агентуры Вена не раз прибегала к необоснованным высылкам из страны российских дипломатов.
А в уходящем году австрийская сторона пошла и на торпедирование многолетнего экономического сотрудничества с Россией в газовой энергетике. 11 декабря 2024 года австрийский нефтегазовый концерн ÖMV(на треть принадлежит государству), воспользовавшись паузой в российских поставках, объявил о расторжении единственного остававшегося контракта с «Газпромом», который был рассчитан вплоть до 2040 года. В своём заявлении для акционеров ÖMV фактически признал, что уже в течении трёх лет искал новых газовых поставщиков, прежде чем пойти на этот шаг. Генеральный директор ÖMV Альфред Штерн при этом странным образом не видит «прямых последствий» для цен на энергию в Австрии. Нехаммер поддержал решение ÖMV, голословно обвинив Россию в попытках «использовать энергию как оружие» против Австрии. Его позицию уже раскритиковал бывший партийный коллега Нехаммера экс-канцлер Себастьян Курц. «Страны, которые раньше отказываются от российского газа, не имеют энергетического преимущества», - заявил Курц. В интервью немецкой телекомпании ARD он отметил, что текущая энергетическая политика ЕС во многом стала причиной экономической слабости и низкой конкурентоспособности Европы.
С опасением воспринял разрыв с «Газпромом» и бывший руководитель ÖMV Герхард Ройс. Он ожидает, что, вопреки всем уверениям, прекращение подачи российского газа приведет к росту цен для конечных потребителей. А это, в свою очередь, негативно отразится на ценах на электроэнергию и, таким образом, снова вызовет инфляцию. Из-за этого встревожены около миллиона семей, которые по-прежнему отапливают свои дома газом, особенно на востоке Австрии. Лидер FPÖ Герберт Кикль в этой связи резюмировал: «Произошло именно то, о чем мы, члены Партии Свободы, предупреждали уже больше года. Россия больше не воспринимает Австрию как нейтральную страну и предпринимает соответствующие действия - а что делает наше правительство? Ничего! Карл Нехаммер заботится только о том, чтобы построить свой неудачный «светофор» и тем самым обеспечить себе рабочее место».
Как видим, изрядно затянувшийся, полный противоречий процесс формирования нового австрийского кабмина и правящей коалиции уже принёс гражданам Альпийской республики больше опасений, чем надежд насчёт хорошего будущего. Модель управления по типу «светофора» изначально содержит такие центробежные политические изъяны, которые могут быть нивелированы только очень сильной, способной прочно объединить всех политической личностью, к которой нельзя отнести нынешнего канцлера Нехаммера. Печальный опыт деятельности распавшейся «светофорной» коалиции в Германии, похоже, плохо изучили в Вене и намерены идти проторенным путём. Куда он приведёт, увидим очень скоро.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs