Конституционный вопрос в странах Африки традиционно стоит достаточно остро ввиду сохранения непростой военно-политической ситуации. Нередко конституции отменяются силами, пришедшими к власти военным путем, или же действующие главы государств пересматривают их с целью «легитимного» продления своих полномочий. Достаточно вспомнить недавние примеры Нигера, Габона, ЦАР, Того и др. Демократическая Республика Конго также не является исключением. С момента обретения независимости в 1960 г. в ДРК действовало не менее семи актов конституционного характера, что отражает трудный путь конституционного развития ДРК, влияние на которое оказывали гражданские войны, межгосударственные конфликты, военные перевороты, диктатура Мобуту, международное и традиционное право и пр. Последняя Конституция, принятая в 2006 г. и ставшая формой компромисса между противоборствующими сторонами в ходе Второй конголезской войны, действует и по сей день, однако в обществе ДРК существуют как противники, так и сторонники данной Конституции. Например, президент ДРК Феликс Чисекеди, выступающий за пересмотр основного закона страны, в октябре 2024 г. заявил, что «нынешняя Конституция — плохая, она была составлена за границей и иностранцами», что, разумеется, вызвало закономерное недовольство оппозиции, которая уже сформировала единый фронт против пересмотра Конституции и призвала население к протестам. Впрочем, сегодняшние события, происходящие в ДРК, лишь подчеркивают сохранение политических трудностей, с которыми сталкивается конголезское государство, несмотря на в целом успешно проведенные всеобщие выборы в конце 2023 г.
Конголезский опыт пересмотра Конституции
Вопрос о характере действующей Конституции являлся крайне болезненным для конголезцев на протяжении всей истории независимой ДРК. Достаточно вспомнить, что конституционный кризис 1960 г., разразившийся в период первой гражданской войны, проявился в противостоянии между двумя представителями исполнительной власти: президентом и премьер-министром, а также в сепаратистских настроениях регионов Катанга и Южное Касаи. Главные недостатки Основного закона 1960 г. власти попытались учесть при принятии Конституции 1964 г., однако пришедший в 1965 г. к власти военным путем Сесе Секо Мобуту отменил ее действие и принял новую Конституцию в 1967 г. Таким образом, в первые годы своего существования ДРК не имела опыта пересмотра действующей Конституции, поскольку крайне молодое государство переживало различные военно-политические потрясения, не подразумевавшие сохранения существовавшего конституционно-правового режима. Проведенный в 1974 г. «пересмотр» Конституции ДРК путем издания соответствующего закона по факту являлся принятием новой Конституции Республики Заир, поэтому о первом настоящем пересмотре Конституции можно говорить лишь в 1990 г., когда на фоне утраты Заиром роли антикоммунистической опоры в Центральной Африке и последующего давления со стороны международного сообщества Мобуту был вынужден согласиться на проведение демократических реформ, что в частности выразилось в возвращении многопартийной системы в стране [1].
В конце 1990-х – начале 2000-х гг. ДРК, как и в начале своей постколониальной истории, столкнулась с очередной военно-политической нестабильностью, для преодоления которой конголезскому обществу, разъединенному войнами, было необходимо построить государство на новых принципах, закрепленных в новой Конституции. Итогом работы конголезских и зарубежных юристов стала Конституция переходного периода 2003 г., легшая в основу Конституции от 2006 г.
С момента принятия новой Конституции в ДРК нередко поднимался вопрос о необходимости ее пересмотра. Например, еще в 2007 г. в Национальное собрание ДРК поступил на рассмотрение текст, затрагивавший изменение положений Конституции, касавшихся полномочий парламентариев и провинциальных депутатов, а также Высшего совета судебной власти. В 2009 г. тема пересмотра Конституции вновь вернулась в повестку дня после создания тогдашним президентом ДРК Жозефом Кабилой соответствующей межведомственной комиссии, что в итоге привело к принятию Парламентом ДРК поправок в Конституцию в 2011 г. Кабила выступил с идеей проведения президентских выборов в один тур с из-за возможной дестабилизации военно-политической обстановки в ДРК в условиях проведения выборов президента в два тура [2]. Впрочем, эксперты отмечают, что подобным действием Кабила намеревался увеличить свои шансы на победу на президентских выборах 2011 г. в условиях отсутствия единого кандидата от оппозиции [3]. Президенту Кабиле действительно удалось переизбраться на второй срок, однако это событие не только вызвало непринятие итогов голосования оппозицией, но и стало причиной протестов, в которых погибло несколько человек. Более того, именно после переизбрания Жозефа Кабилы на востоке ДРК возникла печально известная военная группировка М23, требовавшая отставки президента.
Еще одну попытку пересмотреть Конституцию власти ДРК предприняли в 2013–2015 гг. Так, один из представителей пропрезидентских сил выступил с предложением внести изменения в 220 статью Конституции, позволив Кабиле, который более не имел права выдвигать свою кандидатуру в качестве президента, вновь баллотироваться на выборы 2016 г. Оппозиция, очевидно, выступила против подобных новшеств, как и партнеры Киншасы в лице Вашингтона и Брюсселя [4]. Кроме того, в 2015 г. в стране проходили массовые демонстрации против изменения Конституции. На этот раз властям не удалось внести поправки в Основной закон страны, а в 2018 г. на перенесенных президентских выборах победу одержал один из представителей оппозиции Феликс Чисекеди, завершив тем самым 17-летнее правление Жозефа Кабилы.
Что хочет изменить Чисекеди?
Как можно заметить, проблема пересмотра конголезской Конституции является актуальной в политическом дискурсе ДРК, которая встает особенно остро в преддверии проведения национальных выборов. Исключением не стали и выборы 2023 г. Так, за несколько месяцев до их начала известный конголезский историк Изидор Ндайвел вновь выдвинул эту тему на обсуждение, предложив новый проект Конституции ДРК. И. Ндайвел предложил избирать президента страны на 9-летний срок без возможности переизбрания, а депутатов парламента — на 7-летний срок с правом продления мандата на еще один срок. Кроме того, историк предлагал ввести должность вице-президента с целью облегчения работы президента и обеспечения большей представительности населения ДРК на ключевых постах. Похожее мнение выразил глава небольшой партии «Vent d’avenir».
Впрочем уже после проведения выборов о возможности пересмотра Конституции начали открыто говорить и те политические силы, которые выступали против любых попыток пересмотра Конституции в период правления Кабилы. Например, генеральный секретарь правящей президентской партии «Союз за демократию и социальный прогресс» (UDPS) Огюстен Кабуя сделал акцент на неэффективности 5-летнего мандата для главы государства и на иностранном происхождении нынешней Конституции. Интересно, что Чисекеди также часто упоминает, что Конституция ДРК «написана иностранцами», явно намекая на превалирующую роль американских, французских и бельгийских юристов при составлении текста Конституции 2006 г., однако категорически отвергает возможность изменения Конституции с целью своего переизбрания на третий срок [5], прося «не делать из него диктатора», хотя и не выступает против самой идеи изменения количества президентских мандатов, полагая, что возможность данной реформы зависит исключительно от мнения конголезского народа.
В целом эксперты отмечают, что Чисекеди намерен усилить централизацию власти в ДРК. Так, он уже высказывал негативное отношение к существующей практике выборов губернаторов депутатами провинций. Согласно Чисекеди, губернаторы должно назначаться центральным правительством и быть подчиненными ему, что повысит работоспособность губернаторов, поскольку некоторые выбранные губернаторы могут способствовать развитию трайбализма. Более того, конголезский президент также заявлял, что Конституция должна содействовать более быстрому формированию правительства после проведения выборов (в 2023 г. на это ушел 141 день, а в 2018 г. — 218 дней). Впрочем, какого-либо конкретного плана решения этой проблемы глава ДРК пока не представил.
Чисекеди также высказал свое недовольство статьей 217 Конституции ДРК, позволяющей «заключать договоры и соглашения об ассоциации или объединении, которые предполагают частичный отказ от суверенитета с целью продвижения африканского единства». Глава государства полагает, что данная статья является угрозой для национального суверенитета ДРК и играет на пользу другим африканским странам, явно намекая на входящую в ВАС Руанду.
Несмотря на доводы конголезского президента, оппозиция, главным образом в лице коалиций «Общего фронта Конго» (FCC) Жозефа Кабилы, «Ламуки» Мартина Фаюлу и партии «Вместе за Республику» Моиза Катумби, ожидаемо выступила против возможных внесений изменений в Конституцию страны, утверждая, что Чисекеди намеревается узурпировать власть в своих руках. Помимо этого оппозиционные деятели ставят под сомнение и продвигаемый Чисекеди тезис об иностранном происхождении Конституции, с чем, к слову, согласны и некоторые западные исследователи. Кроме того, оппозиционные политические партии намереваются проводить крупные демонстрации, направленные против изменения Конституции, по всей стране. Впрочем, уже сейчас можно также наблюдать и проведение митингов в поддержку инициатив президента в регионах его основного электората (например, в провинции Восточное Касаи, столицу которого Чисекеди должен был представлять в Национальном собрании в 2011 г.).
Насколько реальны перспективы пересмотра Конституции?
Сегодняшняя ситуация напоминает противостояние между блоком Кабилы и оппозицией в 2010-х гг., однако на этот раз стороны поменялись ролями. Впрочем, изменить действующую Конституцию действующей администрации будет так же трудно, как и властям эпохи Кабилы, поскольку статья 220 Конституции ДРК, запрещающая менять количество и срок мандата президента и уменьшать полномочия провинций и децентрализованных территориальных образований, сохраняет свою силу и отменить ее действие юридически невозможно, что отмечают и конголезские исследователи. Единственный вариант, который представляется возможным — принятие новой Конституции и провозглашение Четвертой республики. К слову, власти также осознают бесперспективность пересмотра Конституции, поэтому в ноябре 2024 г. генеральный секретарь правящей UDPS попросил Чисекеди отказаться от Конституции 2006 г. в пользу новой. Примечательно, что и сам президент ДРК все чаще говорит именно о необходимости принятия новой Конституции, которая будет адаптирована под конголезские реалии. С этой целью Чисекеди создаст многоотраслевую национальную комиссию в 2025 г.
Однако можно также предположить, что оппозиция, объединенная общей целью борьбы с конституционной реформой, сможет повторить успех противников изменения Конституции в 2013–2015 гг. путем организации массовых протестов и движений, что в итоге не позволит президенту Чисекеди осуществить задуманные планы. Несмотря на тот факт, что на сегодняшний день оппозиция слабо представлена в органах законодательной власти и, соответственно, не имеет возможности влиять на происходящие процессы изнутри, она может мобилизовать конголезскую улицу, продолжая продвигать нарратив о Чисекеди-диктаторе и указывая на возможные негативные последствия конституционной реформы.
Немаловажным фактором успеха изменения Конституции или принятия новой станет позиция ключевых внешних партнеров ДРК, среди которых главным образом выделяются США и Бельгия. Достаточно вспомнить, что именно эти страны высказались против третьего срока Кабилы, не только призвав его уважать действующую Конституцию, но и введя санкции против высокопоставленных конголезских чиновников. Тем не менее на данный момент западные страны продолжают сохранять молчание.
Новая Конституция — угроза для ДРК
В целом нельзя сказать, что оппозиционные деятели говорят неправду, когда указывают на негативные последствия изменения действующей Конституции. Помимо пресловутой «угрозе демократии» Конституция, позволяющая Чисекеди переизбраться на новый срок, вероятно, поспособствует дальнейшему ухудшению ситуации с безопасностью на востоке ДРК. Отношения между официальной Киншасой и военной группировкой М23 остаются крайне враждебными, а проведение Чисекеди жесткой политики военного противостояния М23 и отказ главы государства от прямых переговоров с лидерами группировки на фоне военных провалов вооруженных сил ДРК лишь способствуют распространению конфликта вглубь страны, и, вероятно, сохранение поста президента за воинственным Чисекеди не приведет к скорейшему завершению противостояния. Кроме того, Чисекеди, говоря о необходимости реформы Конституции, не упоминал о возможном закреплении гражданско-правового статуса баньямуленге, являющихся опорой М23, в качестве коренного народа ДРК, что неудивительно, поскольку Чисекеди является лингалафоном. В связи с этим ожидать поддержки новой Конституции со стороны конголезских тутси, а равно и изменения военно-политической ситуации на востоке ДРК не приходится.
Кроме того, чрезмерная централизация власти может также угрожать стабильности всего конголезского государства. Не стоит забывать, что действующая Конституция ДРК являлась компромиссом между враждующими сторонами и, как отмечают некоторые конголезские политики, «была написана с мачете и Калашниковым в руках», поэтому пересмотр ее основных положений или полная отмена Основного закона могут привести не только к массовым восстаниям в неспокойных регионах, но и стать поводом для нового крупномасштабного конфликта на территории ДРК, что, вероятно, поставит страну на край пропасти, поскольку и без того военно-политическая ситуация в Третьей республике остается крайне тяжелой (так, помимо известной войны на востоке ДРК, с 2022 г. на западе страны также происходит кровопролитный конфликт, а в 2010-х гг. военные действия проводились на территориях Касаи и Катанги). В ДРК сохраняются и сепаратистские настроения (в основном в южных и восточных регионах), что сегодня отчасти сглаживается относительно высоким уровнем автономии конголезских провинций. В случае же усиления централизации власти подобные настроения могут получить второе дыхание, что станет угрозой не только для целостности ДРК, но и безопасности всего центрально- и восточноафриканского регионов.
***
Конституционный вопрос в ДРК на сегодняшний день является одной из самых актуальных тем в социально-политическом пространстве, вызывая жаркие споры касательно плюсов и минусов пересмотра Конституции 2006 г. или принятия нового Основного закона. Президент Чисекеди последовательно выступает за необходимость придания Конституции «конголезского» характера и большей эффективности, в то время как оппозиция видит в этом намерение президента «легально» продлить свои полномочия. Шансы Чисекеди пересмотреть основные положения действующей Конституции равны нулю, поэтому он стремится продвигать нарратив о необходимости разработать новую Конституцию, что выглядит достаточно сомнительно. Нынешняя Конституция ДРК, конечно, не является панацеей от всех внутриполитических проблем, однако именно она стала итогом трудных переговоров между враждовавшими в ходе Второй конголезской войны сторонами и заложила государственную основу Третьей республики, которая зиждется на принципе децентрализации. Отказ от этой базовой концепции может грозить серьезными негативными последствиями для ДРК, в первую очередь в сфере безопасности. Впрочем, успех конституционный реформы Чисекеди во многом зависит от того, насколько сплоченно выступят оппозиционные силы и как западные партнеры Киншасы отреагируют на планы конголезского президента.
1. LOI N° 90-008 DU 25 NOVEMBRE 1990 PORTANT REVISION D’UNE DISPOSITION DE LA CONSTITUTION. Les constitutions de la République Démocratique du Congo de 1908 à 2011. P. 134
2. Сидорова Г.М. Вооруженные конфликты в Африке на примере Демократической Республики Конго. С. 195
3. Casimir Neumbi Kitete wa Yuma. VIOLENCE, DÉMOCRATIE ET ÉMERGENCE DES ÉLITES POLITIQUES EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO. P. 279
4. Илышев О. Выборы Президента ДР Конго в 2016 году: внешний фактор. С. 101
5. Согласно действующей Конституции ДРК, Чисекеди, победивший на выборах в 2018 и 2023 гг., более не имеет права баллотироваться в качестве президента