Одной из важнейших функций, возложенных на государство, является обеспечение социального благополучия своих граждан, предоставление свободного доступа к социальным услугам. С развитием современного общества, внедрением инновационного для государства подхода к организации рынка социальных услуг, совершенствованием законодательной базы в области социального обслуживания и социальной защиты населения государство расширило границы социального обеспечения путем привлечения некоммерческих организаций различного вида к оказанию и предоставлению социальных услуг гражданам.
Экономические и социальные проблемы так или иначе касаются самых незащищенных категорий населения. Социальное государство, выступающее гарантом прав и свобод человека, должно обеспечивать достойный уровень жизни каждому. Но оно не в силах полностью выполнять все запросы общества. Поэтому гражданское общество само проявляет инициативу для достижения и защиты как своих интересов, так и интересов других членов общества. На фоне этого создаются некоммерческие организации как объединение гражданских инициатив, предназначение которых - реализация наиболее важных проблем граждан.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Деятельность некоммерческих организаций очень разнообразна, так, НКО участвуют в решении многих социальных проблем, которые характерны для различных групп населения: проблемы здоровья, социального сиротства, проблемы развития и качества инфраструктуры здравоохранения, образования и ряда других социальных сфер; проблемы материального неблагополучия, незащищенности прав граждан, социальной некомпетентности и социальной реабилитации; проблемы профилактики и рецидива попадания в трудную жизненную ситуацию и т.д.
Социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СО НКО) рассматриваются как перспективный и выгодный участник рынка предоставления социальных услуг, к сильным сторонам которого следует отнести: экономическую эффективность, клиентоориентированный подход, инновационный подход в решении социальных проблем.
Таким образом, СО НКО представляются одним из значимых партнеров в решении проблем в социальной сфере и занимают особый сектор на рынке социальных услуг, соответствующий их миссии: оперативно рефлексировать на возникающие потребности общества.
Стоит отметить, что некоммерческий сектор Республики Хакасия стремительно развивается, отражая основные потребности общества, что проявляется в росте числа зарегистрированных некоммерческих организаций. На сегодняшний день на территории Республики Хакасия зарегистрировано 802 некоммерческие организации, из них более 500 являются социально ориентированными.
На современном этапе государство стимулирует развитие СО НКО, которые рассматриваются в качестве потенциального партнера в решении многих социальных проблем, СО НКО имеют право на получение различных льгот и преференций со стороны государства.
Кроме того, социально ориентированное НКО может получить статус исполнителя общественно полезных услуг (далее СО НКО - ИОПУ) при соответствии требованиям, установленным пунктом 2.1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ:
- оказание на протяжении не менее чем одного года общественно полезных услуг надлежащего качества;
- надлежащая реализация проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества (далее – надлежащая реализация проектов).
В настоящее время в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг Информационной системы «Федеральная государственная информационная система по реализации полномочий и функций Министерства юстиции Российской Федерации» внесены 20 некоммерческих организаций, оказывающих общественно полезные услуги на территории Республики Хакасия.
В соответствии с частью 3 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ поддержка таких организаций осуществляется в следующих формах: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) СО НКО, предоставление льгот по уплате налогов и сборов; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
На основании пункта 4 статьи 31.1 Федерального закона № 7–ФЗ субъекты Российской Федерации, наряду с установленными формами поддержки, вправе оказывать поддержку СО НКО в иных формах за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии со статьей 10.1 Закона Республики Хакасия от 12.11.2007 № 78–ЗРХ «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческим организациями» (далее – Закон Республики Хакасия № 78-ЗРХ) СО НКО - ИОПУ имеют право на приоритетное получение мер поддержки в формах, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и пунктом 4 части 1 статьи 7 названного закона Республики Хакасия (предоставление льгот по уплате арендных платежей в бюджет Республики Хакасия отдельным категориями арендаторов объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Хакасия, в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия).
Оказание финансовой поддержки может осуществляться за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Хакасия путем предоставления грантов.
Наличие статуса СО НКО - ИОПУ дает право на 2 дополнительных балла при оценке программ НКО, участвующих в конкурсе на получение грантов. СО НКО - ИОПУ субсидии предоставляются на срок не менее двух лет.
В соответствии с пунктом 1.5 постановления Правительства Республики Хакасия от 12.03.2008 № 58 «Об утверждении Положения о предоставлении грантов Республики Хакасия для реализации целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия» (далее - постановления Правительства Республики Хакасия № 58) гранты предоставляются на конкурсной основе исполнительными органами власти Республики Хакасия, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, как до получателей бюджетных средств, доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов на соответствующий финансовый год и плановый период: Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия; Министерство экономического развития Республики Хакасия, Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия, Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия; Министерство культуры Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия; Министерство физической культуры и спорта Республики Хакасия (далее – грантодатели, органы власти республики).
Так, в 2024 году исполнительными органами власти Республики Хакасия СО НКО предоставлены субсидии в размере 44 792,81 руб. по следующим направлениям: укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии; осуществление уставной деятельности; предоставление социальных услуг в форме социально обслуживания на дому; расходы на оплату труда работников образовательной организации, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, расходы на коммунальные услуги частным дошкольным образовательным организациям.
Резюмируя, можно с уверенностью говорить о способности некоммерческих организаций не только выявлять и решать проблемы, но и формировать положительный имидж государства, что особенно важно в современных условиях. Через НКО осуществляется разнообразная деятельность по производству и распределению общественных благ в области социальной поддержки населения, культуры, образования, защиты окружающей среды и т. д. Таким образом, важнейшая функция НКО - обеспечивать эффективное и гибкое предоставление общественно значимых услуг.