В конце ноябре Минэк представил законопроект о платформенной экономике. Речь идет о проекте, который должен зарегулировать маркетплейсы и агрегаторы. Несмотря на то, что «базовая концепция регулирования “согласована с Минцифры и с Минпромторгом», законопроект вызвал очень неоднозначную реакцию не только от бизнес-сообщества, но даже от ФАС, который раскритиковал проект и сформулировал более 50 претензий, чтобы не ухудшить положение селлеров, сервисов такси и самих платформ. По планам, закон вступит в силу 1 сентября 2025 года, а пока сообщество оперативно реагирует и пытается повлиять на ситуацию.
23 декабря «Деловая Россия» провела бизнес-завтрак с представителями маркетплейсов, основателями платформ, исследователями, юристами и другими представителями делового сообщества. «Компьютерра» также побывала на встрече, чтобы выяснить, кто заплатит за регулирование маркетплейсов и почему стать курьером скоро станет не так просто.
О законопроекте: слабости и отсутствие диалога с бизнесом
Законопроект о платформенной экономике, предложенный Минэкономразвития, ставит перед собой задачу урегулирования деятельности маркетплейсов, агрегаторов и других цифровых платформ. Однако подготовка документа вызвала серьезные вопросы со стороны экспертов. Основная претензия – отсутствие участия бизнеса в процессе его разработки. Это привело к размытым формулировкам и отсутствию учёта реальных условий работы платформ.
Основная проблема в том, что бизнес не участвовал в разработке законопроекта. Это привело к тому, что документ оказался плохо проработанным и игнорирует специфику рынка, – отмечает Алексей Мостовщиков, член генерального совета «Деловой России».
Одной из ключевых ошибок стал неопределённый терминологический аппарат. Например, понятие «партнёр платформы» не имеет чёткой трактовки.
Кто такой ‘партнёр платформы’? Это продавец, исполнитель или иное лицо? Законопроект не даёт ответа, – подчеркнул Евгений Венгеровский, управляющий партнёр Исследовательского центра «Аналитика. Бизнес. Право».
Кроме того, отсутствует оценка регулирующего воздействия, что ставит под сомнение реалистичность и необходимость предложенных мер.
Кто пострадает от регулирования?
Одной из наиболее уязвимых групп, которых затронет новый законопроект, станут самозанятые. Сегодня это ключевой элемент платформенной экономики: курьеры, таксисты, фрилансеры и частные мастера, которые работают через маркетплейсы и агрегаторы. Однако ужесточение правил может существенно осложнить их деятельность.
За последний год количество самозанятых выросло с 10 до 12 миллионов, но многие из них фактически не являются самозанятыми в полном смысле слова. Ужесточение условий может вынудить этих людей покинуть рынок, что скажется на всей экосистеме, – комментирует Алексей Захаров, основатель SuperJob.
Сложности связаны не только с изменениями в налоговом и правовом статусе, но и с отсутствием единых подходов к регулированию их работы.
Колоссальное количество самозанятых задействованы везде, в том числе работают на платформах. Однако их правовой статус остаётся размытым. Иногда их приравнивают к индивидуальным предпринимателям, иногда считают отдельной категорией, – добавляет Сусана Киракосян, заместитель председателя Подкомитета ТПП РФ.
В результате под угрозой может оказаться не только доступность привычных услуг, но и возможность для миллионов людей зарабатывать через цифровые платформы.
Влияние на платформы и потребителей
Новый законопроект о платформенной экономике неизбежно повлияет на финансовую устойчивость крупных платформ и стоимость услуг для конечных потребителей. Введение дополнительных требований и обязательств увеличит затраты операторов платформ, что, как ожидается, будет перекладываться на плечи пользователей.
Маркетплейсы развивались в условиях минимального регулирования, что позволило рынку быстро адаптироваться к запросам потребителей. Но закручивание гаек может привести к тому, что компании будут вынуждены сокращать издержки, снижая качество услуг, или просто повышать цены, – отмечает Ольга Минеева, руководитель аппарата комиссии по направлению «Экономика данных» при Госсовете.
Особое внимание необходимо уделить различиям между B2B и B2C платформами. Установление единых правил для всех участников рынка приведёт к дополнительным издержкам и усложнит их работу.
Регулирование должно учитывать специфику разных типов платформ. Требования к B2C и B2B платформам кардинально отличаются. Универсальные правила только усложнят работу, – подчеркивает Андрей Лупий, основатель цифровой платформы строительной сферы ORLAN System.
Для конечных потребителей последствия могут быть очевидными: рост цен, снижение доступности привычных сервисов, таких как доставка и такси, и, в целом, ухудшение качества услуг, к которым они привыкли.
Избыточное регулирование
Ключевая претензия бизнеса к законопроекту о платформенной экономике – его избыточное регулирование. Документ предлагает новые правила, которые существенно усложняют деятельность цифровых платформ, но не решают основных проблем отрасли. В центре внимания – стремление государства усилить контроль и увеличить налоговые поступления.
Государство стремится регулировать всё, что приносит деньги, – отметила Наталья Валерьевна Агарнова, президент Фонда социальной защиты.
Кроме того, возникают вопросы об оправданности создания новых реестров и дополнительных требований, которые не приносят пользы ни бизнесу, ни потребителям.
Также вызывает сомнения необходимость создания новых реестров, которые увеличивают затраты для операторов, но не дают ощутимых преимуществ ни бизнесу, ни потребителям, – подчеркнул Евгений Венгеровский, управляющий партнёр Исследовательского центра «Аналитика. Бизнес. Право».
Намерение государства усилить контроль через универсальные правила ставит под удар не только крупные платформы, но и малый бизнес. Эксперты предупреждают, что вместо развития отрасли это может привести к её деградации.
Альтернативы регулированию
Эксперты сходятся во мнении, что избыточное регулирование, предлагаемое в законопроекте, может навредить рынку. Вместо этого они предлагают более гибкие подходы, которые позволят учитывать специфику отрасли и минимизировать риски для бизнеса и потребителей.
Одним из решений может стать использование налоговых инструментов, таких как налоговый мониторинг. Это позволит достичь целей регулирования без дополнительных затрат для платформ.
Для регулирования платформ достаточно использовать налоговые механизмы, такие как налоговый мониторинг. Это позволит обеспечить прозрачность и минимизировать риски без избыточного давления на бизнес, – считает Андрей Варнавский, руководитель Центра финансовых технологий «Ингосстраха».
Другой альтернативой является использование судебной практики как основы для выработки новых правил. Это позволит учитывать реальные конфликты, возникающие в работе платформ, и находить сбалансированные решения.
Жизнь и боль каждой сферы, отраженная в тексте судебных актов, может стать основой для регулирования. Это позволит учитывать интересы всех сторон и избежать чрезмерного давления, – отметил Вадим Корсун, заместитель директора ЦИАН.
Кроме того, мягкое право, такое как кодексы этики и лучшие практики, может стать эффективным инструментом регулирования.
Мягкое право, такие как кодексы этики и лучшие практики, может быть более эффективным инструментом, – добавляет Ольга Минеева, руководитель аппарата комиссии по направлению «Экономика данных».
Эксперты подчёркивают, что ключевым условием успешного регулирования является диалог между государством и бизнесом, а также гибкость в подходе к изменяющемуся рынку.
Итог: кто заплатит за новые правила?
Новый законопроект о платформенной экономике вызывает многочисленные вопросы, как у бизнеса, так и у экспертов. Его реализация в текущем виде угрожает устойчивости цифровых платформ, может привести к увеличению затрат для самозанятых и росту цен для потребителей. Основная проблема заключается в отсутствии диалога между государством и бизнесом, что привело к поверхностной проработке документа и игнорированию реальных условий рынка.
Государство везде стремится усилить регулирование, где видит возможность пополнить бюджет. Но вопрос в том, насколько эти меры оправданы для отрасли, которая уже сегодня работает прозрачно и эффективно, — подчеркнула Наталья Агарнова, президент Фонда социальной защиты.
Эксперты предупреждают, что без корректировки законопроекта и выработки более гибких подходов платформа, которая сегодня является драйвером экономики, может превратиться в её слабое звено.
Мы видим, что текущая версия закона больше нацелена на увеличение налогов, чем на реальное улучшение условий для бизнеса и потребителей. Это создаёт риски как для крупных платформ, так и для малого бизнеса, — заявил Евгений Венгеровский, управляющий партнёр Исследовательского центра «Аналитика. Бизнес. Право».
Ключевые риски включают:
- Ужесточение условий для самозанятых.
- Сокращение числа доступных сервисов и рост их стоимости.
- Увеличение затрат для малого бизнеса и крупных платформ.
Однако, несмотря на сложность ситуации, участники дискуссии уверены, что компромисс возможен. Решением могут стать налоговые механизмы, использование судебной практики и внедрение мягкого права.
Гибкость и открытый диалог — ключ к созданию рабочей системы регулирования. Без учёта реальных условий отрасли риск финансовых потерь для бизнеса и потребителей слишком велик, — отметил Алексей Мостовщиков, генеральный директор АНО «Агентство Цифрового Развития».
Главный вопрос остаётся открытым: кто в итоге заплатит за реализацию нового регулирования? Платформы, которые рискуют своей рентабельностью? Самозанятые, которых могут вытеснить новые правила? Или потребители, которым придётся столкнуться с ростом цен? Ответ на этот вопрос зависит от того, насколько государство готово слышать голос бизнеса.
Дмитрий Ишков
Источник: www.computerra.ru