Евгений Пантелеев, Заместитель директора 1ДСНГ МИД России, кандидат экономических наук
Мне выпала редкая возможность поразмышлять вслух на общую дискутабельную тему и попробовать через науку как другой способ постижения мира подтвердить формулу, высказанную П.Пикассо в отношении искусства: «Искусство смывает пыль повседневности с души»1.
В современном мире повседневный быт (да и общественное бытие) все чаще выстраивается по принципу ad hoc. Этот юридический термин широко используется для описания импровизированных решений с подчеркиванием их временного характера, пригодности к применению только для конкретного случая в непосредственных обстоятельствах. Вулканизация информационного поля, ускорение и хаотизация ранее размеренных и предсказуемых процессов осложняют планирование и целеполагание, вынуждают к реактивному поведению. В результате многое не то чтобы пущено на самотек, но делается, просторечно говоря, «как Бог на душу положит». В повседневной дипломатической практике, которую не отделить от бюрократизации, многие руководящие работники страдают от профессионального перфекционизма и недоквалификации низших чинов, чреватых далее своего рода «эксцессом исполнителя» (почти как в уголовном праве - просил одно, сделали другое и не то, в итоге взялся исполнить сам и получилось третье).
Казалось бы, причем тут интеграция и деглобализация? А при том, на мой взгляд, что рассматривать эти явления стоило бы с учетом ускорения и хаотизации ритмов внешнеполитической жизни.
Прежде всего просил бы поддержать констатацию о спаде тенденции к тотальной глобализации и наметившемся переходе мировой системы к фазе деглобализации. Под лозунгом «конца истории», провозглашенным Ф.Фукуямой, и во имя торжества либеральной демократии и рыночного глобализма на рубеже веков и в начале XXI века свершилось множество деяний (а возможно, и преступлений). Намерения что ни на есть благие - обеспечить «четыре свободы»: свободный доступ к сырьевым ресурсам, мировое патентное право, использование доллара и позднее - евро в качестве мировых денег, поправить при помощи международных организаций негодную внутреннюю и внешнюю политику государств… Про возможный возврат протекционизма и торговых войн даже как-то не думалось!
Однако уже к концу первой декады нынешнего века с развитием финансового кризиса 2007-2009 годов общая конъюнктура на мировых рынках стала существенно менее благоприятной. Безбрежная глобализация явно стала выглядеть анахронизмом. Многие государства были вынуждены в интересах удержания национального платежного баланса и поддержки местного бизнеса устанавливать повышенные таможенные пошлины (некоторые вводили санкционные режимы), внедрять госпрограммы импортозамещения и стимулирования отечественных производителей. После референдума по брекзиту в Великобритании и победы на президентских выборах в США Д.Трампа в 2016 году примеров антиглобалистского экономического поведения только добавилось.
По подсчетам О.О.Комолова (Институт экономики Российской академии наук), частота упоминаний понятия «деглобализация» в заголовках и ключевых словах монографий и статей на английском языке с 2007 по 2017 год выросла втрое, а к концу 2020 года еще почти вдвое2. Явным деглобализационным признаком может служить рост протекционизма в торговле. С 2009 по 2020 год государствами принято более 11,5 тыс. мер по регулированию внешней торговли, трансграничных перетоков капитала и рабочей силы, 3/4 из них носили протекционистский характер (в большинстве случаев нетарифные барьеры - технические регламенты, добровольные стандарты, произвольные критерии оценок соответствия)3.
На конференции, организованной журналом «Международная жизнь» в 2011 году, один из уважаемых коллег утверждал, что интеграция - несущая конструкция глобализации как стандартизации и унификации жизни мирового сообщества (правда, при этом признавал наличие явлений, которые не поддаются стандартизации, в частности духовно-культурных ценностей)4.
Понятно, что в ходе научных дебатов на протяжении ряда лет высказывались различные мнения. Одни группировались вокруг того, что деглобализационные признаки - феномен временный: дескать, откат глобализирующих процессов обусловлен волнообразным характером экономического развития5. Другие указывали на порождаемое глобализацией экспансионистского типа противоречие между объективным содержанием и интерпретацией глобализации как рычага западного доминирования6.
Однако пандемия COVID-19 и беспрецедентные санкционные войны последнего времени, как представляется, развеивают надежды на возвращение глобализации на прежнюю победную траекторию в обозримой перспективе. С позиции сегодняшнего дня говорить об унификации под глобалистской эгидой явно не приходится. Напротив, уже в презентованном в мае 2020 года докладе Международного дискуссионного клуба «Валдай» подчеркивалось: «Тенденции к деглобализации, проявившиеся годы назад, обретают отчетливые формы»7. В новой редакции Концепции внешней политики Российской Федерации также констатируется, что «усиливается кризис экономической глобализации» (ч. II, п. 10)8.
Итак, если мы соглашаемся, что деглобализация с нами, тогда имеет смысл задаться вопросом: как в таком нарождающемся новом мире происходят и будут происходить интеграционные процессы? Мешает ли деглобализация интеграции или, возможно, способствует?
Во-первых, как отмечается в упомянутом концептуальном документе (Концепции внешней политики Российской Федерации, ч. II, п. 12), «активизируется формирование механизмов интеграции… создание разноформатных партнерств»9. Иными словами, интеграционные процессы идут бурно. Объединений такое разнообразие и множество, что арифметика пасует, но, по самым скромным подсчетам, в мире более 100 интеграционных проектов. Оговоримся, ныне речь не может (и не будет) идти только о классической схеме экономической интеграции (таможенный союз - общий рынок - экономический союз - валютный союз). Проекты группируются по специализации: военно-политические союзы, политические объединения, политико-культурные, политико-образовательные, политико-экологические, языковые объединения, универсального или смешанного типа. По географическому охвату: трансрегиональные, региональные, субрегиональные. В таком контексте деглобализация, очевидно, не будет препятствовать разнообразным интеграционным процессам.
Во-вторых, следует признать: интеграция везде и всегда идет непросто. Нет какого-либо идеального интеграционного объединения. Это только в семантике все просто: интеграция - это соединение частей в одно целое. В реальности же любое объединение подразумевает согласование интересов, а значит, дискуссии, компромиссы и связанные с этим проблемы. Не утихают споры, какая система эффективнее/справедливее: «одна страна - один голос» или взвешенная (в зависимости от взноса)? Что важнее для государств-участников: внутриблоковая дисциплина или собственные/национальные интересы? Или надо подстраиваться под предсказание Дж.Оруэлла: «Все животные равны, но…»? Примеров эрозии внутренней солидарности предостаточно, даже в самых, казалось бы, продвинутых интеграционных группировках. Упомянем хотя бы постоянные, вплоть до выхода, склоки в ЕС, особое отношение собратьев по АСЕАН к Мьянме и т. д. и т. п.
В-третьих, интеграция идет противоречиво из-за влияния внешних игроков. Она происходит не в вакууме, в интеграцию постоянно вмешиваются, в том числе игроки с обоснованными или фантомными претензиями на глобальное лидерство. Конкуренция на интеграционном поле высокая: между объединениями в одном регионе; между регионами. На некоторые новые моменты особо обратил бы внимание. Например, на весьма любопытную установочную статью спецпредставителя Президента Узбекистана по вопросам внешней политики А.Камилова «Новая Центральная Азия во внешней политике Узбекистана»10. Или на то, как США и Великобритания через трансрегиональные форматы узкого состава, используя их как таран, расшатывают состоявшиеся и казавшиеся успешными асеаноцентричные диалоговые структуры.
«Что же из этого следует? - Следует жить». Как неоднократно говорилось руководителями МИД России, надо идти от жизни. Не восторгаться чужими успехами и не раскритиковывать свое. В этом году исполнилось десять лет Евразийскому экономическому союзу. Подводя основные итоги, видим, что баланс успехов и недостатков в целом положительный. Подробнее об этом в интервью главному редактору журнала «Международная жизнь» недавно рассказал заместитель министра иностранных дел А.А.Панкин11. Естественно и рационально, что в новой редакции Концепции внешней политики Российской Федерации среди приоритетных направлений, целей и задач не раз и не два упоминаются интеграционные объединения с нашим участием, необходимость сопряжения их потенциалов.
В заключение хотелось бы выразить благодарность редакции журнала «Международная жизнь» за приглашение, руководству МИД России за предоставленную возможность участвовать в конференции, Правительству Республики Крым и дирекции санатория «Россия» - за всегдашнее гостеприимство. Понятно, в стране организуется немало патронируемых с самых различных уровней форумов и дискуссионных площадок. Несмотря на это, мероприятия под эгидой «Международной жизни» привлекают внимание, позволяют участникам внести посильную лепту в интеллектуальную копилку российской школы специалистов-международников.
1https://www.pablo-ruiz-picasso.ru/quotes.php (дата обращения: 20.09.2024).
2Вестник РЭУ им. Г.В.Плеханова. 2021. Т. 18. №2 (116). С. 36.
3Там же. С. 39.
4https://interaffairs.ru/news/show/7991 (дата обращения: 20.09.2024).
5Auzan A.A. The Economy under the Pandemic and Afterwards // Population and Economics. 2020. Vol. 4. P. 6; Хейфец Б.А. Метаморфоза экономической глобализации. М: Институт экономики РАН, 2018. С. 11.
6https://interaffairs.ru/news/show/13624 (дата обращения: 20.09.2024). Профессор Дипакадемии Л.Н.Клепацкий полагал также, что образование БРИКС - это естественное следствие деглобализации.
7https://ru.valdaiclub.com/files/33222/ С. 4 (дата обращения: 20.09.2024).
8https://www.mid.ru/ru/detail-material-page/1860586/ (дата обращения: 20.09.2024).
9Там же.
10https://uza.uz/ru/posts/novaya-centralnaya-aziya-vo-vneshney-politike-uzbekistana_624715 (дата обращения: 20.09.2024).
11https://interaffairs.ru/jauthor/material/3058 (дата обращения: 20.09.2024).
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs