Всеволод Гребенщиков, Заместитель директора ДВП МИД России
По нашей оценке, современные международные отношения определяются следующими ключевыми факторами.
Первый фактор. Конфликт России и Запада
Самое важное сейчас, это, конечно, ход боевых действий на украинском направлении. Они являются составляющей частью долгой гибридной войны с Западом. Конфронтация продолжается.
Не видно предпосылок изменения ситуации в среднесрочной перспективе. Едва ли на нее окажут принципиальное влияние итоги выборов в США. Правящие круги США и Европы едины в проведении антироссийского курса, их интересы во многом сходятся. Поведение стоящего за Киевом Запада, и прежде всего США, говорит о том, что даже разгром ВСУ не поставит точку в конфликте, а, скорее, переведет его на новый уровень. То, что нас с большой долей вероятности ожидает, - это длительный конфликт, где конфронтация будет перемежаться с элементами ситуативного взаимодействия.
Санкционная политика Вашингтона и европейских столиц направлена на экономическое истощение России и торможение ее развития в долгосрочной перспективе. Санкции все больше фокусируются на ограничении торгового сотрудничества нашей страны с государствами Мирового большинства. В отличие от США, страны ЕС несут серьезные издержки вследствие разрыва связей с Россией, однако они готовы нести эти затраты ради достижения высшей, по их мнению, цели - нанесение России так называемого стратегического поражения. Речь идет не о локальном столкновении, а о схватке за будущий миропорядок и за то, какое место мы и они будем в нем занимать. Из этих соображений исходят наши враги. И должны исходить мы.
США и ЕС ведут геополитическое наступление на Балканах (фокусные страны - Сербия и БиГ), Южном Кавказе (Армения и Грузия) и в Центральной Азии (Казахстан и Узбекистан). Американцы стремятся возобновить гонку ракетных вооружений в Европе, в регион вернулась риторика времен холодной войны.
Запад хочет принудить Россию к прекращению СВО на невыгодных условиях. Этого не произойдет. Жизненные интересы безопасности России будут гарантированы. Сейчас разговаривать в Киеве не с кем. Альтернативы достижению целей спецоперации не существует.
Исходим из того, что наша победа в СВО внесет значительный вклад в формирование более справедливого и демократичного мироустройства. Его элементом должна стать архитектура евразийской безопасности - вместо евроатлантической модели с опорой на НАТО. Подробнее расскажу об этом дальше.
Второй фактор. Стратегическое соперничество США и Китая
Вашингтон рассматривает Пекин в качестве главной долговременной системной угрозы. Этот тезис закреплен в итоговом коммюнике саммита НАТО (9-11 июля 2024 г.).
Ради сохранения глобального доминирования США проводят политику сдерживания Китая. Применяют санкции. Формируют в АТР систему закрытых альянсов. Используют для давления на Китай споры в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, ситуацию на Корейском полуострове, в Тайваньском проливе, тематику прав человека в Синьцзян-Уйгурском и Тибетском автономных районах, а также в Гонконге.
В Пекине пока не готовы форсировать конфронтацию (например, в контексте тайваньской проблемы) и стремятся сохранить доступ к преимуществам участия в системе международного разделения труда, контролируемой Вашингтоном. Америка также не прибегает к резким шагам, так как быстрый разрыв с Китаем может иметь далекоидущие последствия для ее экономики. В тактическом плане США стремятся управлять конкуренцией с КНР.
На динамику событий оказывала влияние кампания по выборам президента США. По экспертным оценкам, после победы Д.Трампа в администрацию приходят люди, которые считают китайскую проблему приоритетной и займутся укреплением системы военно-политического сдерживания Пекина. Впрочем, такой поворот никоим образом не означает, что Вашингтон откажется от давления на Россию.
Американцы совершили крупную ошибку, приняв концепцию «двойного сдерживания» России и Китая, подталкивающую наши дружественные страны к тесному альянсу. Причем по опыту украинского кризиса, к нему будут тяготеть и Иран, и Турция, и даже Саудовская Аравия, и ОАЭ, и целый ряд других серьезных игроков.
В китайско-американских отношениях прогнозируем чередование кризисных эпизодов с периодами относительной стабильности. Продолжится накопление конфликтного потенциала.
Третий фактор. Дестабилизация на Ближнем Востоке
Попытки США сформировать региональную коалицию на антииранской основе привели к подрыву относительной стабильности Ближнего Востока. На фоне резкого обострения палестино-израильского конфликта (с октября 2023 г.) и кризиса судоходства в Красном море растут риски распространения боевых действий на территорию Ливана и Сирии, вовлечения в них Ирана.
Сохраняется опасность вспышек насилия в Сирии, Ираке, Йемене. Стабильно высоким остается уровень угрозы со стороны международных террористических организаций.
На этом фоне фиксируются и позитивные тенденции. Продолжается нормализация отношений Ирана с Саудовской Аравией и другими странами Залива, Турции - с Сирией, Египта - с Ираном и Турцией, Сирии - со странами ЛАГ.
Четвертый фактор. Становление многополярного мира
Под этим понимаем формирование такой структуры международных отношений, где есть несколько самостоятельных центров развития и принятия глобально значимых решений. Ни один из них не будет доминировать.
На подобное развитие событий указывает целый ряд признаков.
Многие государства Евразии, Африки и Латинской Америки стремятся к проведению самостоятельной внешней и внутренней политики, отстаивают национальные интересы на международной арене. Свой голос обрели ССАГПЗ, АСЕАН, Афросоюз. Важную роль играют ШОС и БРИКС.
Центр тяжести мировой экономики последовательно смещается из Евро-Атлантики в Евразию, Южную Азию, АТР и другие регионы. С 2000-го по 2022 год удельный вес так называемых развивающихся стран в мировом ВВП по ППС увеличился с 43% до 58%.
Вместе с тем формирование полицентричного мироустройства идет нелинейно. К примеру, консолидация латиноамериканского «полюса» столкнулась с вызовом в виде прихода к власти в Аргентине Президента Х.Милея. США пытаются ослабить единство БРИКС, ШОС и АСЕАН, повернуть вспять нормализацию отношений между Ираном и Саудовской Аравией.
Изменение глобального баланса сил на данном этапе происходит на фоне дипломатических пикировок в ООН, «двадцатке», АТЭС, на восточноазиатских саммитах и в ОБСЕ, сопровождается региональными войнами и «разморозкой» конфликтов.
Теперь вернусь к вопросу, который обозначил вначале - созданию архитектуры евразийской безопасности.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля этого года Президент В.В.Путин заявил о необходимости работать над тем, чтобы уже в обозримой перспективе сформировать контур равной и неделимой безопасности в Евразии. 14 июня этого года в МИД России Президент выступил с инициативой создания на пространстве Евразии новой архитектуры равной и неделимой безопасности и сотрудничества.
Поясню, что лежит в основе данной идеи.
Ее появление обусловлено прежде всего крахом системы евроатлантической безопасности и нарастанием военных угроз из-за действий коллективного Запада. В конце XX века общими усилиями была создана система, которая опиралась на различные договоренности и, в частности, в рамках ОБСЕ. На высшем уровне были документально затвержены основополагающий принцип неделимости безопасности, а также обязательства не укреплять собственную безопасность за счет безопасности других и не допускать военно-политического доминирования какой-либо страны.
Все это сегодня растоптано. США и их европейские союзники сперва взяли курс на продвижение военной инфраструктуры НАТО к российским границам, а в итоге развязали против нашей страны гибридную войну. Сегодня на основе идеи нанесения России стратегического поражения государства Запада выстраивают неинклюзивную, натоцентричную и однозначно ориентированную против нашей страны систему безопасности.
Более того, западный альянс проводит агрессивное наступление на интересы большинства евразийских стран, что ведет к нарастанию конфликтного потенциала по всему периметру континента. Подогреваются конфликты на Южном Кавказе и Ближнем Востоке, в Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Видим попытки затвердить присутствие Североатлантического альянса в АТР. Одновременно оказывается давление на близкие нам страны, ведется «обработка» стран Глобального Юга.
Иными словами, США и их союзники не прекращают попыток сохранить свое доминирование в мире, в том числе путем превращения всей Евразии в арену геополитического противостояния. Не будет преувеличением сказать, что на Западе вернулись к блоковому мышлению в духе «игр с нулевой суммой».
Как раз на все эти вызовы призваны ответить наши усилия по формированию архитектуры безопасности в Евразии. Втягиваться в блоковое противостояние в наши планы не входит, и мы предлагаем конструктивную альтернативу исчерпавшей себя евроатлантической концепции. Построенная на ее основе система региональной безопасности в Европе не обеспечила на практике осуществление принципа неделимости безопасности для всех вовлеченных сторон, и прежде всего России. Возврата к прежней модели взаимодействия с западниками по вопросам обеспечения безопасности быть не может.
При этом деградация ситуации в области безопасности происходит на фоне очень важных событий. В евразийском макрорегионе разворачиваются процессы, имеющие всемирно-историческое значение. Здесь укрепляются самостоятельные центры многополярного мира, реализуются успешные интеграционные проекты, обеспечивается поступательное развитие мировой экономики. С учетом ранее упомянутых действий Запада, провоцирующих комплексную деградацию военно-политической обстановки, сегодня крайне высоки риски фрагментации евразийского макрорегиона на противостоящие блоки и развязывание крупномасштабного вооруженного конфликта с участием евразийских и внерегиональных держав. Все это может иметь самые пагубные последствия для международного мира и требует адекватных мер реагирования.
Очевидно, что евразийские государства были бы заинтересованы в устойчивой стабилизации военно-политической обстановки на общеконтинентальном пространстве на долгосрочную перспективу - в целях реализации имеющегося у них потенциала и эффективного решения стоящих перед ними задач в различных областях. Наша инициатива с архитектурой безопасности в Евразии направлена и на решение этой проблемы.
Предлагаемая Россией система призвана в первую очередь создать надежные военно-политические гарантии защиты как России, так и других стран Евразии от внешних угроз, а также будет работать на разрешение региональных конфликтов и устранение противоречий между странами - участницами архитектуры, способствуя тем самым формированию благоприятной для созидательного развития среды. В дальнейшем необходимо вести дело к постепенному сворачиванию военного присутствия внешних держав в Евразийском регионе. Как отметил Президент В.В.Путин, если будет построена надежная система безопасности, в таком присутствии внерегиональных военных контингентов просто не будет необходимости.
Исходим из того, что новая общеконтинентальная архитектура равной и неделимой безопасности, которую мы предлагаем сформировать, должна быть максимально открытой для самого широкого круга государств, готовых к равноправному конструктивному взаимодействию. Имеем в виду всех наших соседей по Большой Евразии, отдающих себе отчет в необходимости взять на себя ответственность за решение вопросов безопасности, крайне чувствительных с точки зрения суверенитета государства. Мы должны сами активнее заниматься своими проблемами на основе принципа «евразийским проблемам - евразийские решения».
В этом контексте также логично опереться на потенциал существующих международных организаций и структур, функционирующих на континенте. Это - Союзное государство Белоруссии и России, ОДКБ, ЕАЭС, СНГ, Шанхайская организация сотрудничества, Лига арабских государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, АСЕАН.
Между многими упомянутыми форматами в том или ином виде уже налажены контакты, идет обмен опытом, информацией. Естественным образом складывается взаимодополняемость, позитивное разделение труда. Если задачи совпадают, то усилия для их решения можно и нужно сопрягать, повышая их эффективность.
К слову, по инициативе России в формате ОДКБ 22 ноября 2023 года принято заявление министров иностранных дел «Об общих подходах к обеспечению безопасности евразийского пространства».
Географический охват будущей системы - естественные физические границы Евразии. Такой подход подразумевает, помимо прочего, что из числа потенциальных участников диалога по вопросу формирования общеконтинентальной архитектуры безопасности не исключаются и европейские государства - при условии их отказа от конфронтационной политики и неучастия во враждебных действиях против других евразийских стран. Стоит, однако, отметить, что в этой работе мы не рассчитываем опираться на ОБСЕ, которая стремительно теряет свою востребованность, фактически исчерпала себя. Не видим и роли для дискредитировавших себя НАТО и ЕС.
Важно понимать, что в практическом плане речь не идет о создании какой-либо жесткой блоковой структуры по типу той же НАТО, политического союза или очередной диалоговой площадки наподобие ОБСЕ. В своем выступлении в МИД глава государства четко обозначил ориентир - необходимо двигаться к новой системе двусторонних и многосторонних гарантий коллективной безопасности в Евразии. Регионалы будут сами определять конкретные направления и измерения сотрудничества.
В итоге мы должны прийти к формированию сети разнообразных форматов и разноуровневых взаимодополняющих договоренностей в сфере безопасности. Ее мы понимаем не только в силовых, военно-политических терминах: важной частью совместной работы должны стать вопросы экономики и социального благополучия. В этом контексте архитектура евразийской безопасности видится фундаментом и для продвижения концепции Большого евразийского партнерства.
Данная тема прочно вошла в число приоритетных в нашем политдиалоге со всеми значимыми евразийскими странами, а также с Китаем, Белоруссией, Ираном, КНДР, Казахстаном и другими. Заметной вехой стало совместное заявление Президента В.В.Путина и Председателя КНР Си Цзиньпина по итогам их встречи в Пекине 16 мая. В его тексте отмечается, в частности, что нынешние геополитические реалии «высвечивают востребованность формирования устойчивой системы безопасности на евразийском пространстве, в полной мере соответствующей принципу равной и неделимой безопасности».
Работаем над подключением к проработке темы ключевых интеграционных организаций региона. Важная роль в развитии концепции евразийской безопасности отводится экспертному сообществу. В прошлом году наши белорусские друзья положили начало, а в этом году намерены продолжить практику созыва в Минске конференции высокого уровня по данной тематике с участием представителей исполнительной власти и политологов. Тем самым организована широкая международная дискуссия по вопросам евразийской безопасности. Российская сторона принимает в ней активное участие.
С белорусскими коллегами работаем над проектом объединительного документа под названием «Евразийская хартия многообразия и многополярности в XXI веке». Идея в том, чтобы сформулировать в нем базовые принципы конструктивного взаимодействия в современную многополярную эпоху и отразить наши подходы к формированию архитектуры равной и неделимой безопасности в Евразии.
Воплощение в жизнь замысла создать в Евразии архитектуру безопасности находится в своей начальной фазе, оно объективно может занять значительное время. Мы приглашаем все государства, стремящиеся к сохранению устойчивого мира и поступательному совместному развитию, к серьезному разговору по этой тематике. Кроме того, рассчитываем, что наши усилия по реализации этого важного начинания будут поддержаны отечественным экспертным сообществом.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs