Елена Ананьева, руководитель Центра британских исследований Института Европы РАН, обозреватель журнала «Международная жизнь»
Лейбористская партия Великобритании под руководством К.Стармера (с 2020 г.), сдвинувшись вправо, заняла жесткую антироссийскую позицию, проводит проатлантический курс, выражает «неизменную приверженность НАТО» и полную поддержку киевскому режиму. В отношении украинского конфликта позиция Британии при лейбористах не только не изменилась, но и ужесточилась.
Консерваторы о противостоянии с Россией: издержки и цели
Можно проследить преемственность внешней политики нового правительства, сопоставив заявления высших должностных лиц правительства - Р.Сунака и К.Стармера. Особенно следует обратить внимание на взаимоотношения Лондона с Вашингтоном.
Дэвид Кэмерон выступил с агрессивной речью в феврале в ООН, но особо примечательна его статья в американском издании «The Hill»1. Заявления министра отличались поверхностными представлениями и коммерческой направленностью: затраты - издержки. «Мы уже уничтожили почти половину довоенного военного потенциала России, потратив на это менее 10% любого национального оборонного бюджета. Почти четверть его [Путина] Черноморского флота потоплена. Он понес потери: за два года боевых действий около 300 тыс. убитых и раненых - больше, чем Советский Союз потерял в Афганистане за десятилетие. Россия стала свидетелем первой попытки государственного переворота за три десятилетия и первого дефолта по долгу более чем за столетие.
Путин надеется расширить свою империю, просто пережив (outlasting) Запад. Он считает нас слабыми. Наша экономическая мощь перевешивает российскую примерно в 25 раз. Все, что нам нужно сделать, - это заставить нашу силу окупиться. Вопрос в том, есть ли у нас воля? В 2022 году Запад помог украинцам освободить половину территории [sic!], захваченной Путиным, и все это без потерь среди военнослужащих НАТО».
Угрозу для России представляют шапкозакидательские настроения в Британии, чреватые рискованными решениями Лондона: «Мы доказали, что опасность эскалации иллюзорна. Великобритания первой предоставила все - от противотанкового оружия до артиллерии и танков, а теперь и ракеты дальнего действия, такие как «Storm Shadow». Каждый раз Путин бряцал саблей по поводу эскалации, и каждый раз это была пустая риторика. Так давайте же это сделаем».
В преддверии своего визита в Вашингтон министр иностранных дел Соединенного Королевства Д.Кэмерон опубликовал 8 апреля 2024 года статью в газете «The Telegraph»2 в соавторстве с тогдашним министром иностранных дел Франции C.Сежурне, и касалась она положения дел на Украине.
Франция и Британия в одиночку не могут
Понятно, что поездка Кэмерона в Вашингтон была вызвана неудовлетворительным положением дел для Запада на Украине и тупиковой ситуацией в Конгрессе США. Задача Британии и Франции состояла в том, чтобы повлиять на республиканцев через спикера Палаты представителей М.Джонсона, чтобы Конгресс выделил 60 млрд долларов на военную помощь Украине. Аргументация прежняя - «сделать больше, чтобы обеспечить поражение России», а без пакета помощи от США подвергается риску безопасность всего Запада: если не поддержать Украину сейчас, то цена окажется намного выше, чем «издержки отражения Путина». Оба министра «абсолютно определенно» считали, что «Украина должна выиграть эту войну», поскольку, «если проиграет Украина, мы все проиграем».
Они направили Вашингтону скрытый упрек: «Франция и Британия в одиночку не могут разрешить проблему, но вместе мы можем побудить других присоединиться к нам, чтобы преодолеть ее».
В начале 2024 года британское правительство обещало ассигновать 2,5 млрд ф. ст. на помощь Украине, затем повысило ассигнования до 3 млрд ф. ст., а ЕС - еще 43 млрд ф. ст.
Британия активизировала свою деятельность в Средней Азии и на Южном Кавказе: тогда же в апреле Кэмерон совершил турне по странам Средней Азии и в Монголию3. Помимо целей прав человека, экономического сотрудничества с этими богатыми природными ископаемыми странами, речь шла о том, чтобы они не обходили антироссийские санкции. Отдельный вопрос - ассигнование 50 млн ф. ст. на поддержку «суверенитета» этих государств. Правда, впоследствии вышел конфуз, когда в пранке Вована и Лексуса4 Кэмерон оболгал министра иностранных дел Казахстана.
Нельзя не обратить внимания на второй эшелон британской политики. Активны Б.Джонсон, Л.Трасс, которые прибыли на съезд Республиканской партии агитировать за предоставление помощи Украине, а также и Бен Уоллес5.
Бывший премьер-министр Британии Борис Джонсон в своих статьях для «Daily Mail»6 заявил, что в случае достижения целей в СВО Россия, а точнее, Президент РФ Владимир Путин, «пойдет на Грузию и на все российское «ближнее зарубежье», а также на Прибалтику, чтобы «восстановить СССР». Поэтому Джонсон хочет, чтобы Дональд Трамп, в случае победы на выборах, разрешил ВСУ бить ракетами ATACMS по российским аэродромам и в целом «укрепил Украину». В итоге, по замыслу Джонсона, «Путину придется отступить», как минимум, до границ, существовавших до начала СВО, а Украина начнет процесс вступления в ЕС и НАТО. Основной посыл Джонсона: «если Украина проиграет, то это станет поворотным пунктом в истории, катастрофой для Запада, концом послевоенной гегемонии Запада». В этом пассаже Джонсон более чем откровенно выразил цели Запада, то есть, по существу, признал, что Запад воюет против России не за демократию на Украине и не за ее независимость, а за собственные интересы, причем вполне утилитарные.
Однако в глазах консерваторов проблема состоит в том, что большинство стран мира не присоединилось к Западу: 87% населения мира отказались последовать за Западом7. Его опасения были созвучны мыслям Ж.Борреля: «эра господства Запада, безусловно, завершилась», мир делится на «Запад против остальных» (the West against the rest), отчуждая Глобальный Юг, недовольный двойными стандартами8.
Парафраз известной формулы Дина Ачесона, госсекретаря в администрации Г.Трумэна («Британия утратила империю, но так и не обрела свою роль в мире»), предложила британская африканистка Б.Эверелл: «Британия утратила империю, но до сих пор думает, что играет глобальную роль»9.
Концепция «прогрессивного реализма»
Лейбористское правительство Британии демонстрирует преемственность политики консерваторов в отношении России. Еще до парламентских выборов программные речи, документы и уже первые заявления премьер-министра К.Стармера, министра иностранных дел Д.Лэмми и министра обороны Дж.Хили свидетельствовали о том, что на этом направлении, тем более в отношении Украины подвижек не будет10.
Лэмми выдвигает концепцию «прогрессивного реализма», замешанную на «этической внешней политике». Последняя отсылает нас к министру иностранных дел Р.Куку в правительстве Т.Блэра. Правда, благородный пафос Р.Кука довольно быстро развеялся, столкнувшись с реальностью не вполне этичного экспорта оружия. На данном этапе можно рассмотреть, в чем лейбористы усматривают прагматизм и реализм своего будущего внешнеполитического курса. Реализм подразумевает объективную оценку своих сил и международной обстановки, но не только для наращивания мощи, а в прогрессивных целях. Конечно, к ним относятся защита демократии и мировое экономическое развитие, борьба с изменением климата.
Хотелось бы обратить внимание на связь этих прогрессивных целей с конкретными практическими шагами, которые намерено предпринять новое правительство. Поддержка киевского режима, противодействие России, отношения с Глобальным Югом как бы закольцованы.
Им представляется необходимым восстановить свое реноме в качестве страны, которая оказывала практически самую крупную помощь международному развитию. Напомним, при Б.Джонсоне Британия отказалась от установленных законом при Т.Блэре ассигнований в объеме 0,7% ВНД, что вызвало скандал и повредило реноме Британии в глазах Глобального Юга. Консервативное правительство в 2020 году нуждалось в финансах для роста расходов на оборону - планку снизили до 0,5% ВНД. Однако лейбористы не спешат вернуться к прежним показателям - только «когда позволят финансовые обстоятельства». То же касается и намерения повысить расходы на оборону до 2,5% ВВП (ныне 2,3%) в зависимости от средств госбюджета. Между тем Управление бюджетной ответственности в сентябре 2024 года выпустило доклад11, в котором отметило самый высокий государственный долг с 1960-х годов, самые высокие налоги с 1940-х годов, а государственный долг утроится за 50 лет и составит 270% ВВП из-за низкой рождаемости при старении населения (рост расходов на пенсионное обеспечение, здравоохранение и патронажный уход), низкой производительности труда, ущерба от климатических катаклизмов и других угроз.
Лэмми подчеркивал, что военные интервенции Запада (Афганистан, Ирак, Ливия) подорвали идею «либерального интервенционизма» Блэра (1999 г.) как «более тонкого сплава эгоистического интереса и моральной миссии» - она стала в глазах остального мира рецептом хаоса. Точно так же бездействие (слишком мягкие санкции), считает Лэмми, подстегнуло на активные шаги лидеров Сирии и России. Россия - долгосрочная, на поколение, угроза Европе, и для длительного противостояния необходимо добиться поддержки со стороны остального мира. Лэмми цитирует Фиону Хилл, бывшую сотрудницу Совета национальной безопасности при Д.Трампе: СВО на Украине стала «прокси-войной остального мира против Запада» (a proxy war of the rest against the West), что созвучно представлениям Джонсона и Борреля.
Страны Глобального Юга недовольны эгоизмом Британии и коллективного Запада в целом к своим потребностям: Запад обвиняют в двойных стандартах, нежелании делиться вакцинами от СOVID-19, саботаже ликвидации последствий ущерба, связанного с изменением климата.
Лэмми вторит бывшему министру иностранных дел Дж.Клеверли: «Запад ждет беда, если он не научится прислушиваться к Глобальному Югу, а в этих странах от Запада слышат только «Украина, Украина, Украина». Очень легко впасть в привычку просто говорить людям, чего мы от них хотим, а это некоторые лидеры Глобального Юга воспринимают как нотации. Следует действовать по более простой схеме… просить эти страны, чтобы они потребовали от России вернуть похищенных детей или вывести танки»12.
Правительство лейбористов намерено серьезно взяться за привлечение союзников. Метод (под лозунгами прогрессивных целей - экономического развития, борьбы с изменением климата) - содействовать странам Глобального Юга в решении их проблем - правда, если позволят финансы: очевидно, в этом заключается реализм внешнеполитической концепции. Британия предполагает делать упор на «мягкой силе», на «мониторинге и оценке»13, чем вызвала сарказм британского консервативного журнала «The Spectator»: «Трудно представить врагов Британии, дрожащих от страха от такой благостной болтовни о «прогрессивном реализме» в качестве замены грубой силы»14. Заслужила эта концепция и критику со стороны левых: в ней «то, что прогрессивно, нереалистично, а то, что вполне реалистично, набрасывает тень сомнения на прогрессивные намерения»; поскольку американская империя сама переживает период необратимого упадка, тяжело быть форпостом чужой империи15.
Как быстро Британия забудет об «этической» внешней политике?
Пока можно говорить о том, что в политических кругах Британии установился консенсус по внешней политике и антироссийский курс новое правительство продолжает.
Если на украинском направлении лейбористы намерены следовать политике консерваторов, то и в отношении России курс остается неизменным: передать Украине замороженные активы РФ и способствовать учреждению Специального трибунала по преступлениям агрессии, чтобы привлечь Россию к ответственности.
В сентябре 24-го: Карибский кризис 2.0?
В судьбоносные моменты история ускоряет свой ход. Середина сентября 2024 года стала насыщенной беспрецедентными событиями, обозначившими резкое обострение напряженности в отношениях США, Британии и России. За визитами в феврале тогда еще лидера оппозиции и в мае теневых министров обороны и иностранных дел, заверивших Киев в «нерушимой поддержке», 7 июля последовал визит уже действующего министра обороны Дж.Хили. Визит министра состоялся буквально на третий день после прихода к власти лейбористов, и он дал обещание предоставить Украине пакет помощи в течение 100 дней16. Первым зарубежным гостем, которого 19 июля принял премьер-министр К.Стармер, стал В.Зеленский17.
В августе прозвучало предостережение от бывшего министра обороны Б.Уоллеса, который еще в июле ратовал за разрешение Украине бить по международно признанной территории России дальнобойными ракетами: «Мы должны понимать, что, по версии Путина, корень всех ее бед - даже не США, а Британия. Путин держит Британию под прицелом». «Зарубите себе на носу: Путин намерен с нами поквитаться. Мы должны быть готовы к неизбежному»18.
Однако его предупреждение было нацелено на обострение ситуации - следовало применить дальнобойное оружие против России заблаговременно. Более того, в сентябре США и Соединенное Королевство предприняли беспрецедентные совместные шаги в порядке стратегического диалога по санкциям19. Показательна опубликованная 7 сентября статья директора ЦРУ У.Бернса и главы МИ-6 Р.Мура20, первая почти за 80 лет партнерства, и особенно их откровения на мероприятии «Financial Times Weekend», организованном газетой. Они де-факто подтвердили, что западная разведка пыталась и продолжает пытаться подорвать государственность в России посредством дестабилизации внутренней ситуации и искусственного усугубления противоречий внутри элиты.
Начальники спецслужб полагали, что источником раскола в элите России станет вторжение украинской армии в Курскую область, однако ожидания не оправдались, пишет «The Financial Times». Подчеркивается, что часть истеблишмента в России действительно не понимает, куда движется вооруженный конфликт, однако на уверенном положении Владимира Путина как главы государства это никак не сказывается - его президентству ничего не угрожает изнутри, признают в Вашингтоне и Лондоне.
У.Бернс и Р.Мур выделили не только «особые отношения» между своими странами, но и общность стратегической цели по уничтожению России. Оба также заявили, что было бы неправильно воспринимать «угрозы» Путина о ядерной эскалации легкомысленно, но Западу не следует пугаться без необходимости. «Путин - задира и будет продолжать время от времени бряцать оружием», - сказал Бернс. Директор ЦРУ предупредил о росте тревоги в области обороны в отношениях с Россией, Китаем, Ираном и КНДР.
Несмотря на «угрозу» со стороны России и риск возникновения войны на Ближнем Востоке (здесь следует отметить расхождение интересов США и Британии21), У.Бернс и Р.Мур подчеркнули, что для США и Британии самой большой проблемой стал подъем Китая. Подобное смещение фокуса представляет собой отход лейбористов от заявленной в предвыборном манифесте оценке «угрозы» со стороны России как приоритетной. Ее сменила попытка правительства лейбористов усидеть на трех стульях в отношениях с Китаем: «сотрудничать там, где можем; конкурировать там, где нужно; бросать вызов там, где мы должны».
У.Бернс сказал, что бюджет, который ЦРУ выделяло на работу по Китаю, за последние три года утроился и составил 20% бюджета (разведывательного) агентства. Он сообщил, что дважды ездил в Китай за последний год для переговоров, чтобы «избежать ненужного непонимания». Мур назвал регулярные контакты со своими китайскими коллегами «необходимыми».
Главы разведок США и Британии заявили, что одной из целей их совместного выступления было подчеркнуть прочность отношений между Лондоном и Вашингтоном в момент столкновения с беспрецедентными глобальными рисками. Они вполне прозрачно намекнули, что новый мировой порядок отныне будет строиться по их наметкам.
Вслед за выступлением и статьей глав разведок США и Британии госсекретарь Э.Блинкен 10 сентября прибыл в Лондон для переговоров с Д.Лэмми и затем их первой совместной поездки в Киев более чем за десятилетие22. О визите объявили заранее, хотя прежде подобных анонсов не было по соображениям безопасности. Прибыли они в том числе для участия во втором саммите «Крымской платформы»23, что позволяет Киеву привлекать внимание к Украине, возвращать вопрос о полуострове в международную повестку дня, хотя вопрос закрыт. К нынешнему саммиту привязаны переговоры относительно снятия ограничений на использование западных вооружений.
Что касается Британии, то Лэмми подтвердил очередной транш в 600 млн ф. ст. сверх общей суммы помощи киевскому режиму в 3 млрд ф. ст. на 2024 и 2025 годы, отождествив действия Украины с борьбой за безопасность Британии, европейскую и глобальную безопасность. «Вместе с США мы [Британия] твердо будем поддерживать Украину столь долго, сколько понадобится», и даже 100 лет - заявление, за которое получил отповедь от Д.А.Медведева, заместителя секретаря СБ РФ24. Во время визита Лэмми объявил о дальнейших санкциях против «теневого флота» танкеров России25.
Действительно, в руководстве США и Британии явно утвердилось представление, будто «красные линии Путина» - пустая риторика и им позволительно повышать ставки.
На этом фоне проходили военные учения «Океан-24», вышло заявление о корректировке ядерной доктрины России. 11 сентября Президент РФ Владимир Путин поручил продумать вопрос об ограничении поставок на внешние рынки некоторых видов стратегического сырья, таких как уран, титан или никель, и ряда других товаров, но не во вред себе26.
«У нас нет сомнений, что решение о снятии ограничений на использование дальнобойных орудий для атаки территории РФ было принято. Сейчас его пытаются покрасивее, поизящнее оформить в публичном пространстве», - сказал министр иностранных дел России С.В.Лавров 12 сентября в ходе «круглого стола» с иностранными послами по урегулированию ситуации вокруг Украины. Лавров также назвал визит госсекретаря США Э.Блинкена и главы МИД Британии Д.Лэмми в Киев «инсценировкой»27.
По итогам визита Блинкена и Лэмми и в преддверии переговоров Дж.Байдена с К.Стармером Президент России В.Путин 12 сентября отметил, что киевский режим не сможет самостоятельно наносить удары вглубь РФ западным оружием большой дальности: полетные задания в эти ракетные системы могут вносить только военнослужащие стран НАТО. Речь идет не о том, чтобы дать разрешение Украине, а о том, что страны НАТО должны принять решение, участвуют они напрямую в военном конфликте или нет. Если это решение будет принято, то «существенным образом изменится сама суть, сама природа конфликта». Это будет означать, что страны НАТО воюют с Россией. Соответственно, Москва будет принимать решения, исходя из тех угроз, которые будут созданы стране28.
13 сентября ФСБ отметила особую роль Британии в противодействии России29, обнародовав секретную информацию Форин-офиса: головное подразделение, которое координирует подрывную политику на российском направлении (и в странах, ранее входивших в СССР), - Директорат Восточной Европы и Центральной Азии МИД Великобритании, преобразованный после начала СВО на Украине в спецслужбу. Его основная задача - нанести России стратегическое поражение. Шестерых сотрудников британского посольства лишили аккредитации - Россия впервые применила эту меру первой, а не в качестве зеркального ответа30.
Тогда же 13 сентября К.Стармер в преддверии ГА ООН направился в Вашингтон для переговоров с Президентом США Дж.Байденом по ситуации вокруг Украины, санкциям против Ирана за продажу России баллистических ракет («беспочвенные инсинуации», по выражению В.А.Небензи, постпреда РФ при ООН31) якобы в обмен на ядерные технологии со стороны России и по урегулированию на Ближнем Востоке. Все эти визиты и переговоры имели целью решить вопрос о разрешении киевскому режиму бить по международно признанной территории России дальнобойными ракетами32, хотя наверняка касались и новых провокаций, и новых санкций. Риск эскалации резко повысился.
Э.Блинкен после предостережения В.Путина заявил о «плане победы» Зеленского33, который последний намеревался представить Дж.Байдену позже в сентябре: «Мы будем адаптироваться по мере необходимости, в том числе в отношении средств, которые есть в распоряжении Украины для эффективной защиты от российской агрессии». По пути в Вашингтон К.Стармер, дежурно обвинив Россию, отметил: «Мы не стремимся к какому-либо конфликту с Россией, это ни в малейшей степени не входит в наши намерения. Но они начали этот конфликт, и у Украины есть право на самооборону»34.
13 сентября представитель Совета национальной безопасности США Дж.Кирби заявил, что изменений в политике США не будет, хотя отмежевался от вопроса о применении ракет «Storm Shadow» британско-французского производства35. Однако, как всегда, В.Путина обвинили в том, что он блефует (бывший директор ЦРУ Д.Петреус)36 . В Киеве с В.Зеленским «на полях» «Крымской платформы» встретился Б.Джонсон, естественно с поддержкой по вопросу применения дальнобойных ракет. Поддержал его и бывший министр обороны Г.Шэппс37, который утратил депутатский мандат на парламентских выборах в июле.
В тот же день Э.Блинкен объявил о новых санкциях против телеканала RT. Он обвинил его в тайных разведывательных операциях, кибершпионаже, отмывании денег, закупке легких вооружений, сборе средств для СВО и вмешательстве в президентские выборы в США. Из его уст прозвучала невольная похвала в адрес RT: влияние телеканала на мировое общественное мнение привело к тому, что многие страны недостаточно поддерживают Украину38. США, Великобритания и Канада начали совместную дипломатическую кампанию, чтобы объединить партнеров для ответа на «угрозу со стороны RT и других российских инструментов влияния и дезинформации», объявил Э.Блинкен. По характеристике представителя МИД РФ М.Захаровой, против России уже развязана «информационная война»39.
В ООН постпред В.Небензя предупредил, что речь идет о противостоянии с Россией - ядерной державой: «отмазаться» от ответственности и перевалить всю вину на Киев… уже не получится; то, что украинские националисты будут нажимать кнопку, роли не играет. НАТО станет непосредственной стороной военных действий40.
Западные СМИ сообщали, что Лондон уже принял решение снять запрет на применение британо-французских ракет «Storm Shadow» вглубь территории России, но не афиширует его. Э.Блинкен «стал в большей степени придерживаться позиции Британии» по использованию американских ATACMS, а вот Президент Байден менее склонен к такому решению41. После саммита в Белом доме и на Даунинг-стрит, 10 скупо заявили о поддержке Украины, но отсутствовало сообщение о ракетах: стороны «подтвердили свою непоколебимую поддержку Украины и выразили глубокую обеспокоенность по поводу поставок Ираном и Северной Кореей смертоносного оружия России и поддержки Китайской Народной Республикой российской оборонно-промышленной базы»42. «The Independent» намекнула, что публичное заявление Британии о разрешении может быть сделано в конце сентября в период сессии Генеральной Ассамблеи ООН43, куда В.Зеленский должен прибыть со своим «планом победы».
Напомним, что Великобритания уже давно рассматривает себя в качестве катализатора военной поддержки Украины со стороны своих союзников. Поставка ракет «Storm Shadow» в 2023 году открыла США путь для отправки ракетных комплексов класса ATACMS. Принятое в том же году решение об отправке танков «Челленджер» предоставило Соединенным Штатам и Германии возможность отправлять свои собственные танки.
В июле во время визита В.Зеленского в Лондон министр обороны Дж.Хили подчеркнул, что Британия не станет помогать Киеву поражать цели в России: «Мы поставляем оружие Украине для защиты своей суверенной страны. Это не исключает того, что они будут наносить удары по целям в России, но это должны делать украинцы. Это должно быть сделано в рамках международного гуманитарного права»44. После вторжения в Курскую область Дж.Хили заявил, что Украина имеет право на самооборону, включая операции на территории России, при соблюдении международного права45. Недавно было объявлено, что Великобритания приостановит 30 лицензий на поставки оружия Израилю, сославшись на юридическую экспертизу. Такова реинкарнация «этической» внешней политики Британии.
Британия активизировалась на фоне глубокой политической неопределенности в США, в результате которой Вашингтон может «уйти из Европы» как в случае победы Д.Трампа на президентских выборах, так и в случае переключения внимания США на Китай.
«Люди в Великобритании очень нервничают по поводу того, что предпримет Трамп. Что это значит, когда он говорит, что хочет урегулирования? Возможно, даже он не знает. Одна из причин, по которой Великобритания поддерживает хорошие отношения с Европой, заключается в том, что ей придется полагаться на них, если американцев не будет», - сказал М.Чалмерс, заместитель генерального директора Королевского института объединенных служб (RUSI)46. Соответственно, Лондон спешит подвигнуть Дж.Байдена «на украинском направлении возможно дальше» (читай: подтолкнуть на необратимые решения), как подтвердил П.Рикеттс, бывший советник по национальной безопасности и представитель Британии в НАТО47.
На данном этапе Британии не удалось добиться от США эскалации - предостережение В.Путина «достигло адресатов»48. Представитель Белого дома Дж.Кирби, координатор по стратегическим коммуникациям в Совете национальной безопасности США, заявил по итогам переговоров, что политика Белого дома по этому вопросу (разрешения бить дальнобойными ракетами вглубь России) не изменилась49. Однако на Западе многие по-прежнему полагают, что В.Путин занимается лишь «словесными интервенциями»50.
Правительство Британии было намерено вернуться к вопросу в период сессии ГА ООН в расширенном составе. Однако 14 сентября еще до возвращения К.Стармера из Вашингтона в Лондон ряд консерваторов - бывший премьер-министр Б.Джонсон и пять бывших министров обороны Г.Шэппс, Б.Уоллес, Г.Уильямсон, П.Мордонт и Л.Фокс - обратились к главе кабинета с призывом снять ограничения на использование дальнобойных ракет «Storm Shadow». По их мнению, такое решение нужно принять даже без одобрения со стороны США51. Британия начала консультации с Францией и Германией.
Вполне очевидно, что тяжелое положение Киева на поле боя оставляет ему и его британским покровителям всего один стратегический выход: более активное вовлечение в конфликт Соединенных Штатов. Однако Москва дала понять, что рубеж между прокси-войной и открытым соучастием уже достигнут.
Промежуточный итог можно подвести после заседания 25 сентября в Кремле Постоянного совещания Совбеза по ядерному сдерживанию по вопросу обновления Основ государственной политики в области ядерного сдерживания, на котором были внесены уточнения: агрессию против России со стороны любого неядерного государства, но с участием или при поддержке ядерного государства предлагается рассматривать как их совместное нападение на Российскую Федерацию52.
«План победы», который В.Зеленский представил Дж.Байдену 26 сентября, впечатления на Президента США уже не произвел. 27 сентября «The New York Times» сообщила, что разведка США считает удары вглубь России опасными, поскольку они вызовут ответные меры против объектов на Западе, но не изменят ход военных действий на Украине (будут созданы «потенциальные риски» при «неопределенных выгодах»)53.
Вспышка острой напряженности в отношениях Запада с Россией в сентябре подвела мир к грани катастрофы. В Вашингтоне все же тогда решили внять предостережениям Москвы и не стали переходить очередные «красные линии».
В октябре под предлогом урагана «Милтон» в США был отложен саммит Контактной группы по обороне Украины в формате «Рамштайн». Затем сам Киев отменил второй саммит по урегулированию конфликта на Украине, намеченный на ноябрь, заменив эти мероприятия визитами В.Зеленского в европейские столицы, в том числе в Лондон.
Тем не менее Британия закрывать вопрос эскалации конфликта не собиралась и обсуждала его с Францией. После победы Д.Трампа на президентских выборах в США, проигравшая администрация Дж.Байдена решила сорвать планы преемника установить мир на Украине (каким бы он ни был, если только речь не идет о «мире с позиции силы»). Дж.Байден в середине ноября разрешил применять противопехотные мины (в нарушение своего прежнего решения) и наносить удары вглубь РФ дальнобойными ракетами производства США и Британии (применение которых требует американских систем наведения).
После ударов Украины ракетами ATACMS по Брянской области 19 ноября Посольство США в Киеве закрылось, опасаясь авиаударов.
Британское правительство не планировало официально заявлять о разрешении по «операционным причинам», чтобы не давать России «стратегического преимущества на поле боя»54, хотя агентство Рейтер сообщило об их применении по Курской области 20 ноября55. Очень показательно для Британии. Россия тогда же обнародовала обновленную ядерную доктрину56.
Примерно через год правительство Стармера должно опубликовать собственную стратегию национальной безопасности. Ее авторами станут генерал Р.Бэрронс, бывший командующий Объединенными силами Великобритании, Дж.Робертсон, бывший министр обороны и бывший генеральный секретарь НАТО, и гражданка США Ф.Хилл57. Безусловно, ожидать изменения позиции Лондона не приходится - лишь корректировок в зависимости от отношений с администрацией Д.Трампа, а они заранее осложнены из-за незаконного вмешательства лейбористов в президентские выборы в США на стороне К.Харрис58.
1If we do not stand up to Putin, he will be back for more: Foreign Secretary at the UN General Assembly // URL: https://www.gov.uk/government/speeches/if-we-do-not-stand-up-to-putin-he-will-be-back-for-more-foreign-secretary-at-the-un-general-assembly;
David Cameron: Pass Ukraine funding for the sake of global security // https://thehill.com/opinion/international/4465907-david-cameron-pass-ukraine-funding-for-the-sake-of-global-security/
2The world is safer for a renewed Entente: article by the Foreign Secretary and French Minister for Europe and Foreign Affairs // https://www.gov.uk/government/speeches/the-world-is-safer-for-a-renewed-entente-article-by-the-foreign-secretary-and-french-minister-for-europe-and-foreign-affairs; https://www.telegraph.co.uk/news/2024/04/07/world-is-safer-for-a-renewed-entente/
3Report: British Foreign Secretary’s Visit to Central Asia // https://www.specialeurasia.com/2024/04/23/british-uk-central-asia/; Foreign Secretary travels to Central Asia and Mongolia in landmark visit to region // https://www.gov.uk/government/news/foreign-secretary-travels-to-central-asia-and-mongolia-in-landmark-visit-to-region
4https://dzen.ru/a/Zn0kcLHBOxO7W-WX
5Putin will soon turn his war machine on Britain // https://www.telegraph.co.uk/news/2024/08/26/putin-will-soon-turn-his-war-machine-on-britain/
6Boris Johnson: If Ukraine falls, it’ll be a catastrophic turning point in history - and an utter humiliation for the West... Why the hell are we waiting to give this heroic nation the weapons it needs? // Daily Mail Online. 12.04.2024 // URL: https://www.dailymail.co.uk/debate/article-13301849/BORIS-JOHNSON-waiting-Ukraine-weapons-needs.html; Boris Johnson: Why I am more convinced than ever that Trump has the strength and bravery to save Ukraine and end this appalling war // Daily Mail Online. 19.07.2024 // URL: https://www.dailymail.co.uk/news/article-13652007/BORIS-JOHNSON-convinced-Trump-strength-bravery-save-Ukraine-end-appalling-war.html
7If Ukraine loses war, it will be ‘end of Western hegemony’, warns UK’s Boris Johnson // Geopolitical Economy Report // https://geopoliticaleconomy.com/2024/04/24/ukraine-loses-war-end-western-hegemony-boris-johnson/
8Munich Security Conference: the four tasks on the EU’s geopolitical agenda // EEAS. 25.02.2024 // https://www.eeas.europa.eu/eeas/munich-security-conference-four-tasks-eu’s-geopolitical-agenda_en#top
9Everill B. Britain’s Role in the World Now: Keir Starmer’s Labour Searches for a New Foreign Policy. New Labour, newest Labour, and the party’s quest for an ethical foreign policy. 11.07.2024 // URL: https://foreignpolicy.com/2024/07/11/britains-role-in-the-world-new-labour-keir-starmer-aid/
10Change. Labour Party Manifesto 2024 // URL: https://labour.org.uk/updates/stories/labour-manifesto-2024-sign-up/#:~:text=Labour’s%20manifesto%20for%20change%20is,its%20potential%20for%20the%20future; Lammy D. Britain reconnected: a foreign policy for security and prosperity at home // URL: https://fabians.org.uk/publication/britain-reconnected/; Lammy D. The Case for Progressive Realism. Why Britain Must Chart a New Global Course // URL: https://www.foreignaffairs.com/united-kingdom/case-progressive-realism-david-lammy
11Fiscal risks and sustainability report. September 2024 // URL: https://obr.uk/docs/dlm_uploads/Fiscal-risks-and-sustainability-report-September-2024.pdf
12UK minister says West must learn to listen better to Global South // URL: https://www.theguardian.com/politics/2023/sep/20/uk-minister-james-cleverly-says-west-must-learn-to-listen-better-to-global-south (дата обращения: 19.07.2024).
13Keynote speech: Rt Hon David Lammy MP, Shadow Secretary of State for Foreign, Commonwealth and Development Affairs. 17.05.2024 // URL: david-lammy-keynote-ifg-diplomacy-170524.pdf (instituteforgovernment.org.uk)
14The Foreign Office is in trouble if David Lammy takes charge // The Spectator. 17.04.2024 // URL: https://www.spectator.co.uk/article/david-lammys-foreign-policy-musings-amount-to-very-little/
15The fatal flaw in David Lammy’s progressive realism // URL: https://unherd.com/2024/04/the-fatal-flaw-in-david-lammys-progressive-realism/
16New Defence Secretary pledges to step up support for Ukraine on visit to Odesa // URL: https://www.gov.uk/government/news/new-defence-secretary-pledges-to-step-up-support-for-ukraine-on-visit-to-odesa
17PM meeting with President Zelenskyy of Ukraine: 19 July 2024 // URL: https://www.gov.uk/government/news/pm-meeting-with-president-zelenskyy-of-ukraine-19-july-2024
18Putin will soon turn his war machine on Britain. The Kremlin holds us responsible for its failures and will, at some point, attempt to exact its revenge. 26.08.2024 // https://www.telegraph.co.uk/news/2024/08/26/putin-will-soon-turn-his-war-machine-on-britain/
19Первый раунд диалога состоялся в Вашингтоне в июле 2023 г. в соответствии с Атлантической декларацией об экономическом партнерстве США и Соединенного Королевства на XXI век, которая была подписана 8 июня 2023 г. с целью ужесточить санкции и экспортный контроль (Atlantic Declaration for a Twenty-First Century US-UK Economic Partnership) // URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/06/08/the-atlantic-declaration-a-framework-for-a-twenty-first-century-u-s-uk-economic-partnership/
20Bill Burns and Richard Moore: Intelligence partnership helps the US and UK stay ahead in an uncertain world // URL: https://www.ft.com/content/252d7cc6-27de-46c0-9697-f3eb04888e70
21При безоговорочной поддержке Вашингтоном Израиля Лондон отходит от подобной позиции, приостановив поставки Тель-Авиву некоторых видов вооружений. Однако главная цель британских и американских спецслужб - не допустить усиления влияния Китая и России на Ближнем Востоке.
22UK Foreign Secretary and US Secretary of State in Kyiv in first ever joint visit, as David Lammy announces over £600 million worth of support for Ukraine 11.09.2024 // URL: https://www.gov.uk/government/news/uk-foreign-secretary-and-us-secretary-of-state-in-kyiv-in-first-ever-joint-visit-as-david-lammy-announces-over-600-million-worth-of-support-for-ukra; https://www.dailymail.co.uk/news/article-13834077/David-Lammy-Anthony-Blinken-sanctions-Iran-missiles-Putin-Ukraine-Russia.html; Watch as David Lammy and Antony Blinken hold press conference during visit to Kyiv // The Independent. 11.090.2024 // URL: https://www.independent.co.uk/news/world/europe/ukraine-war-lammy-blinken-press-conference-livestream-b2611067.html
23К мероприятию украинский спецназ безрезультатно пытался захватить буровую вышку с символическим названием «Крым-2», сорвав пиар-акцию В.Зеленского.
24Медведев назвал ложью обещание Лондона помогать Украине 100 лет // Российская газета. 11.09.2024 // URL: https://rg.ru/2024/09/12/medvedev-nazval-lozhiu-obeshchanie-londona-pomogat-ukraine-100-let.html
25UK cracks down on illicit ‘shadow fleet’ transporting Russian oil globally. 11.09.2024 // URL: https://www.gov.uk/government/news/uk-cracks-down-on-illicit-shadow-fleet-transporting-russian-oil-globally
26https://tass.ru/ekonomika/21839083; Посольство РФ: Британия вписывает себя в историю как спонсор террористов ВСУ. 12.09.2024 // URL: https://tass.ru/politika/21851835
27Лавров проводит «круглый стол» с иностранными послами по украинскому кризису. 12.09.2024 // URL: https://rutube.ru/video/283290d5014ab4dfa4e7150dcd49dce5/?ysclid=m0zcsguj8p613312205
28Ответ на вопрос представителя СМИ // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/75092
29ФСБ России получены документальные материалы, подтверждающие координацию Лондоном эскалации международной военно-политической обстановки. 13.09.2024 // URL: http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm%21id%3D10440069%40fsbMessage.html; Первый Канал. Прямой эфир. Смотреть Онлайн. 13.09.2024. Минуты: 09:07-09:12:17 // URL: https://www.1tv.ru/live?ysclid=m10ckbc52x697249327
30В мае Великобритания выслала высокопоставленного российского дипломата из Лондона, заявив, что он является «необъявленным» офицером военной разведки, и закрыла несколько российских дипломатических учреждений в стране.
31Постоянное представительство Российской Федерации при ООН. 13.09.2024 // URL: https://russiaun.ru/ru/news/13092024
32Посол России об украинских чиновниках в США: приехали за подачками, передали список целей: Политика: Мир: Lenta.ru. 03.09.2024 // URL: https://lenta.ru/news/2024/09/03/priezzhali-syuda-za-podachkami-posol-rossii-zayavil/
33О плане пишут украинские СМИ: удары дальнобойными ракетами должны спровоцировать новую мобилизацию, раскол элит и недовольство масс, а потом крах управленческой системы и капитуляцию России.
34Sir Keir Starmer says Russia started Ukraine war and ‘could end the conflict straight away’ / Politics News // Sky News. 13.09.2024 // URL: https://news.sky.com/story/sir-keir-starmer-says-russia-started-ukraine-war-and-could-end-the-conflict-straight-away-13213459
35Russia-Ukraine war live: UK rejects Putin spy claims as Starmer prepares to meet Biden in Washington // BBC News // URL: https://www.bbc.com/news/live/c7858qqzyv8t
36Ibid. «I am. I think he has established innumerable red lines before. The Ukrainians and/or Western countries have crossed just about all of them. «He’s even rattled the nuclear sabre so much so that his own biggest ally and partner China, President Xi, said don’t even think about that. «As did [Indian Prime Minister Narendra Modi], an important customer in India for Russian crude oil and so forth. So no, I don’t think there’s anything more conventionally that he can actually do that he’s not already doing».
37Starmer and Biden brush off Putin’s threat of war // URL: https://www.politico.eu/article/uk-prime-minister-keir-starmer-us-president-joe-biden-vladimir-putin-threat-war-storm-shadow-missiles-ukraine/
38U.S. Accuses Russian TV Network of Conducting Covert Intelligence Acts // URL: https://www.nytimes.com/2024/09/13/us/politics/russia-sanctions-disinformation-rt.html
39Мария Захарова: Госдеп США объявил информационную войну // Право знать! 14.09.2024 // URL: https://rutube.ru/video/7da49a8b4cb2f95c733efa7ceaaec267/
40Постоянное представительство Российской Федерации при ООН. 13.09.2024 // URL: https://russiaun.ru/ru/news/13092024
41US could allow Ukraine to fire missiles into Russia ‘within weeks’ // URL: https://www.thetimes.com/uk/defence/article/ukraine-britain-us-diplomats-long-range-missiles-russia-90gkgg6qh
42Readout of President Joe Biden’s Meeting with Prime Minister Keir Starmer of the United Kingdom // URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/09/13/readout-of-president-joe-bidens-meeting-with-prime-minister-keir-starmer-of-the-united-kingdom-2/; PM meeting with President Biden of the United States: 13 September 2024 // URL: https://www.gov.uk/government/news/pm-meeting-with-president-biden-of-the-united-states-13-september-2024
43Biden and Starmer unite against Putin nuclear threat but delay crucial decision on missiles // URL: https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/ukraine-starmer-biden-putin-zelensky-missiles-b2612407.html
44UK will not help Ukraine hit targets in Russia, defence secretary says. Defence policy // The Guardian. 19.07.2024 // URL: https://www.theguardian.com/politics/article/2024/jul/19/uk-will-not-help-ukraine-hit-targets-in-russia-defence-secretary-says
45UK should be proud at Ukraine using UK weapons despite push into Russia - Healey // Evening Standard. 17.08.2024 //URL: https://www.standard.co.uk/news/politics/john-healey-ukraine-russia-kyiv-government-b1177066.html
46With Russia in Mind, U.K. Prime Minister Keir Starmer Goes to Washington. 13.09.2024 // URL: https://www.nytimes.com/2024/09/13/world/europe/keir-starmer-biden-russia-missiles.html
47Ibid.
48Стармер рассказал о дискуссии с Байденом по стратегии по Украине // URL: https://ria.ru/20240914/ukraina-1972641662.html
49Starmer and Biden brush off Putin’s threat of war // URL: https://www.politico.eu/article/uk-prime-minister-keir-starmer-us-president-joe-biden-vladimir-putin-threat-war-storm-shadow-missiles-ukraine/
50Telegram: Contact @medvedev_telegram. 14.08.2024 // URL: https://t.me/medvedev_telegram/529
51Five ex-defence secretaries tell PM: let Ukraine fire our missiles. 14.09.2024 // URL: https://www.thetimes.com/world/russia-ukraine-war/article/go-it-alone-and-let-ukraine-fire-missiles-keir-starmer-told-9mc0q5w2w
52Заседание Постоянного совещания Совбеза по ядерному сдерживанию // http://www.kremlin.ru/events/president/news/75182
53U.S. Intelligence Stresses Risks in Allowing Long-Range Strikes by Ukraine // https://www.nytimes.com/2024/09/26/us/politics/us-ukraine-strikes.html
54The Times & The Sunday Times: breaking news & today’s latest headlines. 20.11.2024 // https://www.thetimes.com/
55Ukraine fires UK Storm Shadow cruise missiles into Russia, a day after using US ATACMS // https://www.reuters.com/world/europe/ukraine-fires-uk-storm-shadow-cruise-missiles-into-russia-day-after-using-us-2024-11-20/
56Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2024 №991. Официальное опубликование правовых актов // http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202411190001?ysclid=m3q2pngdsg40683050&index=2
57Фиона Хилл - гражданка США британского происхождения из шахтерской семьи. За низкое происхождение ее не приняли в Оксфорд и после окончания университета в Шотландии не приняли на дипломатическую службу в Форин-офис. Она переехала в США, где работала в университетах и Национальном совете по разведке США. Из-за разногласий с Президентом Д.Трампом покинула его администрацию и впоследствии дала показания против него на слушаниях в Конгрессе США по импичменту Д.Трампа. Работая в университетах, опубликовала в соавторстве несколько книг о России, в том числе «Мистер Путин: оперативник в Кремле» (Mr. Putin: Operative in the Kremlin) в 2013 г. В ней авторы неоднократно жестко высказывались о властях РФ.
58Ананьева Е.В. Кукушка ругает петуха за то, что ругает он кукушку // https://interaffairs.ru/news/show/48503
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs