Андрей Кадомцев, политолог
Российские СМИ сообщают, со ссылкой на The New York Times, что Дональд Трамп «может рассмотреть возможность отмены антироссийских санкций, из-за которых заморожены активы Центробанка».
По данным американского издания, избранный президент США недоволен решением уходящей администрации Байдена выделить Украине кредит в 20 млрд. долларов, обеспечить выплату которого предполагается доходами от арестованных на Западе российских активов. Кредит – американская «доля» в совместной инициативе G7 по оказанию финансовой поддержки Киеву. The New York Times полагает, что возможная готовность Трампа, при определенных условиях, разморозить российские активы, «может не найти поддержки среди республиканцев». Кроме того, такой шаг не окажет влияния на выделение европейской части кредита «Семерки».
Разговоры о возможности пересмотра Трампом санкций против России основаны на интерпретации некоторых заявлений избранного президента в ходе предвыборной кампании. Прямо о своем отношении к будущему санкций против России Трамп не говорил. Тем не менее, он, время от времени, рассуждал о необходимости скорейшей отмены всех санкций, которые подрывают международные позиции доллара. А также критиковал демократов за то, что их политика в отношении России ведет к дальнейшему сближению Москвы и Пекина. Ряд американских СМИ также утверждают, что Трамп выражал желание отменить санкции в отношении России еще во время своего первого президентского срока. Что, к примеру, «он был готов снять некоторые санкции…» против РФ за так и не доказанное «вмешательство в выборы 2016 года», однако республиканцы в Конгрессе воспротивились этому.
В октябре Reuters сообщал, ссылаясь на «дипломатические источники», что европейцы готовятся подкрепить санкции против России, ожидая, что возвращение Трампа может подорвать усилия Запада по «изоляции Москвы». В центре переговоров между чиновниками и дипломатами ЕС были несколько инициатив, призванных обеспечить сохранение европейских санкций в долгосрочной перспективе, усилив их за счет более жестких мер контроля, «даже если Вашингтон сменит курс». В числе возможных шагов обсуждались «всеобъемлющие» договоренности о выявлении и прекращении подозрительных поставок товаров, предназначенных для России, и более широкие ограничения на транспортировку нефти. Также обсуждались изменения политики в отношении заморозки активов российского Центрального банка – которая на данный момент должна продлеваться европейскими столицами каждые шесть месяцев.
Любое смягчение позиции Вашингтона поставит Европу в затруднительное положение, поскольку именно США, «обладающие широкими возможностями наказывать нарушителей санкций по всему миру, в первую очередь обеспечивают соблюдение правил». Опасения европейцев подпитывает прецедент времен первой каденции Трампа, когда США отменили сделку с Ираном по его ядерной программе и в одностороннем порядке восстановили санкции, «оставив Европу в дураках». В ходе нынешней предвыборной кампании Трамп говорил о желании использовать санкции «как можно реже», однако не прояснил свою позицию по поводу будущих санкций конкретно против России. Он лишь заявлял, что хочет быстро заключить мирное соглашение с Москвой.[i]
Таким образом, на Западе существует серьезная обеспокоенность по поводу того, какую линию в вопросе санкций против России выберет вторая администрация Трампа, особенно если этот вопрос станет предметом торга в рамках гипотетической сделки по урегулированию кризиса на Украине. При этом, нужно понимать, что полномочия президента Америки в вопросе введения или отмены санкций обширны, но не безграничны. С одной стороны, любые новые шаги по расширению или потенциальному смягчению санкций против России будут, в той или иной мере, определяться при участии лиц, занимающих ключевые посты в Госдепартаменте, в Совете национальной безопасности, а также в Минфине.
Кандидаты Трампа на пост госсекретаря и советника по национальной безопасности, соответственно, Марк Рубио и Майк Уолтц, в последнее время высказывались за скорейшее завершение украинского конфликта. Однако в целом занимают довольно жесткую позицию в отношении России. Как напомнило в ноябре агентство Bloomberg, и Уолтц, и Рубио осудили начало СВО. Уолтц поддерживал идею наносить удары американскими ракетами вглубь территории РФ задолго до того, как Байден принял такое решение. Рубио занимал аналогичную позицию. Он же – еще в 2014 году, «требовал отключить российские банки от SWIFT», а также инициировал санкции против главы российского государства. В ответ Москва ввела против Рубио персональные санкции и запретила въезд в страну.
Вместе с тем, в качестве одной из причин возможного пересмотра политики поддержки украинских властей со стороны США аналитики называют предполагаемое включение в состав управленческой «команды Трампа» целого ряда американских предпринимателей-миллиардеров, занимающих прагматичную позицию в вопросе американо-российских отношений. Предполагается, в частности, что большим влиянием будет обладать богатейший человек мира Илон Маск. Который, узнав о выделении Байденом кредита на 20 млрд. долларов Украине за счет доходов от российских активов, замороженных на Западе, назвал это решением за гранью безумия. Позднее, по данным РБК, там же в соцсети Х (Twitter) Маск охарактеризовал как одно из худших в истории США решение предоставить Украине военную помощь в размере 60 млрд. долларов.
С другой стороны, полномочия президента США в области санкций ограничены юридически. В 2017 году, во время первой администрации Трампа, обе партии проголосовали за Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), частично ограничивающий возможности президента в одностороннем порядке отменять санкции в отношении таких стран, как Россия, без согласования с Конгрессом. Впрочем, это положение не распространяется на санкции времен Байдена, введенные после эскалации украинского конфликта в 2022 году.
Активы РФ в США заморожены на основании исполнительного указа № 14024, выпущенного в апреле 2021 году, «поэтому для их разморозки не нужно просить одобрения Конгресса», отмечает российский юрист Сергей Гландин. Трамп единолично может отменить «любые персональные и секторальные санкции по основаниям этого указа» - для этого нужен новый указ, отменяющий 14024. CAATSA не распространяется на указ № 14024. По словам генерального директора РСМД Ивана Тимофеева, «теоретически есть вероятность, что конгрессмены попытаются…» распространить CAATSA и на него. «Но пока таких настроений среди законодателей не наблюдается».[ii]
В апреле нынешнего года Байден подписал принятый ранее Конгрессом так называемый «Закон о восстановлении экономического процветания и возможностей для украинцев», REPO Act, в рамках которого президент получил право конфисковать суверенные активы РФ, включая резервы ЦБ, находящиеся в американской юрисдикции.[iii] REPO Act также вводит ограничения на разморозку российских госактивов, заблокированных в соответствии с санкциями США. В соответствии с REPO Act, окончательное решение по замороженным или конфискованным в США госактивам РФ принимается посредством резолюции Конгресса. С января республиканцы будут иметь большинство в обеих палатах Конгресса, что позволяет изменить REPO Act; однако, окончательный расклад сил по политике в отношении России, нужно признать, пока не определился.
Если дело всё же дойдет до пересмотра американской части санкций против России администрацией Трампа, то это неизбежно вызовет новые острые разногласия между Вашингтоном и Европой. Европейцев, скорее всего, заинтересовала бы отмена или смягчение санкций в сфере российского сырьевого экспорта. А также отмена ограничений на ведение бизнеса с РФ компаниями Старого Света. Между тем, санкции против нефти и газа из РФ рассматриваются людьми Трампа, включая Рубио и Уолтца, как ключевой рычаг давления на Москву. Такой подход созвучен политике, которую Трамп проводил в свой первый срок. В стремлении расширить энергетический экспорт США, он ужесточил санкции против российского ТЭК, в том числе, пытался добиться остановки строительства «Северного потока-2».
В наши дни Трамп оказывается перед непростой дилеммой. Высокие цены на энергоносители – эффективный инструмент давления на экономики и ЕС, и Китая, а также для стимулирования нефтедобычи в США, о планах всемерного расширения которой избранный президент неоднократно заявлял. В случае Европы, они дают Трампу весомый рычаг в любом разговоре. К примеру, по данным The Wall Street Journal, избранный президент США хотел бы, чтобы европейские военные, но не под эгидой НАТО, «присутствовали на Украине для контроля за режимом прекращения огня». Кроме того, Трамп призывает Европу увеличить пошлины на импорт из КНР.
Подходы Трампа и Европы к финансовым и банковским санкциям, судя по всему, также кардинально расходятся. Упомянутый кредит «Семерки» выдан под будущие доходы с российских активов. ЕС и администрация Байдена пошли по этому, заведомо более радикальному пути, как раз из-за опасений изменения политики Вашингтона в случае возвращения Трампа на пост президента. Если финансовые санкции быстро отменяются, то кредит, в лучшем случае, окажется необеспеченным. А в худшем его и вовсе придется списать. Между тем, европейцы дают понять, что готовы ужесточить свою позицию. По данным Bloomberg, в Евросоюзе упорно изучают возможности для конфискации российских активов.[iv] Москва, в свою очередь, едва ли согласиться на какой-либо предметный разговор с Западом, если там попытаются оставить «за скобками» вопрос о замороженных активах.
В нынешнем виде, американские санкции против России представляют собой фактор давления не только на Россию, но и на ЕС и, косвенно, на КНР. Это делает их важным элементом самого широкого геополитического торга. Европейцы, в свою очередь, убеждены, что Западу было бы невыгодно полностью отказываться от этого «инструмента нажима на Россию». В первый срок, Трамп показал, что главный мотив его санкционной политики – «выгода Америки», так, как её понимает президент-бизнесмен. Через месяц мир узнает, изменились ли представления нового старого президента США о «выгоде» и «целесообразности» восемь лет спустя.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs