Фото: Миловский Алекс / GeoPhoto
Проектный офис развития Арктики провел заседание дискуссионного клуба, посвященное Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года. Модератором мероприятия, которое прошло в онлайн-формате 17 декабря 2024 года, выступил координатор Экспертного совета ПОРА, доцент Института общественных наук РАНХиГС Александр Воротников.
«Закрепленные в Концепции приоритеты и подходы, основанные на оценке федеральным Правительством результатов соответствующей общественной дискуссии, зададут ориентиры для дальнейшей работы в законодательной и правоприменительной сферах. Поэтому особенно важно, чтобы положения Концепции эффективно отражали позицию коренных малочисленных народов относительно приоритетов своего развития. В этой связи при подготовке Концепции ФАДН России стремится обеспечить максимально широкие консультации с их сообществами в различных форматах. В их числе общественные обсуждения, анализ письменных предложений, а также учет утвержденных в 2024 году с участием крупнейших объединений, парламентариев, омбудсменов и иных уполномоченных представителей коренных малочисленных народов коллективных исследований (докладов) о состоянии дел в различных областях их жизнедеятельности. При этом большая вариативность традиционных систем жизнеобеспечения и расселения коренных малочисленных народов обуславливает отнесение Конституцией страны обеспечение гарантий их прав к совместным полномочиям федерального центра и субъектов Российской Федерации. В этой связи федеральная Концепция призвана определить базовые общероссийские подходы, а эффективный учет региональной специфики может быть дополнительно обеспечен в региональных концепциях и планах мероприятий по их реализации», – рассказал один из участников разработки Концепции Сергей Тимошков, советник руководителя Федерального агентства по делам национальностей.
«Россия является мировым лидером в части нормативной правовой базы в отношении развития и сохранения прав малочисленных народов. Сохранение культурного наследия будет нашим приоритетом. Особое внимание —родным языкам, традициям и культуре. Мы делаем акцент на подготовку молодых кадров, которые будут активно участвовать в развитии своих регионов. Нашей многонациональной стране нужны сильные лидеры из числа КМНС», – уверена член комитета Государственной Думы по делам национальностей Елена Евтюхова.
Похвалив пункт 37 готовящегося документа, который формулирует перечень задач в обеспечении поддержки традиционной хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов Севера, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Анатолий Широков привлек внимание собравшихся к «правовой лакуне»: чукчей, проживающих в Магаданской области, и орочей, проживающих в Приморском крае, не хотят вносить в реестр КМНС, мотивируя тем, что представители этих народов не являются традиционно проживающими на названных территориях. Исторически это не совсем так и является следствием позднейшего административного деления, считает Широков, который призвал обеспечить этим группам право на соответствущие статусу КМНС льготы: «Считаю, что этот казус должен быть разрешен в обновленной Концепции».
Генеральный директор ООО «Ловозёрский ГОК» Владимир Федяков рассказал о том, что предприятие проводит комплексную оценку рисков как со стороны промышленной безопасности, так и со стороны экологической и экономической безопасности, придерживаясь принципа «предвидеть и предупредить». В первую очередь эти вопросы касаются сообщества саамов, центром проживания которых в Мурманской области является Ловозеро. «Для предотвращения потенциального воздействия на традиционные виды хозяйственной деятельности предприятие совместно с Институтом промышленной экологии севера и правительством Мурманской области прорабатывало оптимальные границы природного парка Сейдъявврь. Действующие программы мониторинга окружающей среды позволяют минимизировать влияние на экологию, флору и фауну региона присутствия. Планируемая в дальнейшем система очистки шахтных вод позволит свести к минимуму влияние на экологию», – утверждает Федяков.
Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования занимают центральное место в концепции устойчивого развития. Проблема возрастающей уязвимости экосистемы Арктики обусловлена усилением антропогенного воздействия на этот хрупкий регион в результате ускоряющегося промышленного освоения природных ресурсов, что угрожает исконной среде обитания и традиционному образу жизни коренных малочисленных народов. «Сегодня назревает необходимость адаптации природоохранного законодательства, сосредоточения внимания правоохранительных и надзорных органов к экологическим нарушениям в данном регионе, а также повышения степени участия коренных народов в обеспечении охраны окружающей среды», – убежден научный сотрудник Арктического научно-исследовательского центра Республики Саха Владимир Сосин.
«Тревожный момент – исключение из проекта новой концепции положений о возмещении ущерба, нанесенного исконной среде обитания. Конечно, в федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» содержится норма об отнесении к полномочиям федеральных органов государственной власти решения вопросов возмещения убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов деятельностью организаций, но только тех, которые находятся в федеральной собственности. Считаю, что хотя бы в таком «рамочном» документе, как концепция, этот вопрос должен быть урегулирован все равно, чтобы потом коренные не остались один на один с недропользователями», – предлагает Сергей Сизоненко, депутат Законодательного Собрания Красноярского края, член комитета по развитию северных и арктических территорий и делам коренных малочисленных народов и комитета по делам села и агропромышленной политике, вице-президент Ассоциации по правовым вопросам АКМНСС и ДВ РФ.
«В Концепции необходимо учесть новые реалии развития современного общества, в частности использовать технологии искусственного интеллекта в образовании и медицинском обслуживании коренных народов Севера», – считает Александр Воротников.
В мероприятии также приняли участие:
Василий Захаров, руководитель направления связей с общественностью и взаимодействия с органами власти ООО «Полярный литий»;
Михаил Погодаев, заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия);
Ирина Самсонова, главный научный сотрудник, руководитель отдела этносоциальных и этноэкономических исследований геосистем Академии наук Республики Саха;
Анатолий Слепцов, к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой «Арктическое право и право стран Азиатско-Тихоокеанского региона» юридического факультета Северо-Восточного Федерального университета имени М.К. Аммосова, президент Ассоциации эвенского народа России;
Вячеслав Марача, ведущий научный сотрудник РАНХиГС, доцент Финуниверситета и НИЯУ МИФИ, вице-президент Национальной гильдии профессиональных консультантов;
Зинаида Загдын, руководитель проектного офиса «Арктическое здравоохранение», ведущий научный сотрудник, д.м.н., профессор кафедры общественного здоровья и здравоохранения ФГБНУ «Национальный научно-исследовательский институт общественного здоровья имени Н.А. Семашко».