Со следующего года в России заработает постпенитенциарная пробация, которая будет применяться к гражданам, освободившимся из мест лишения свободы. По всей стране должны заработать специальные центры адаптации бывших заключенных к свободной жизни, причем к их созданию решено привлечь некоммерческие организации (НКО).
В Общественной палате Северной Осетии состоялось заседание круглого стола на тему «Роль общественных организаций РСО-А в становлении и развитии института пробации в РСО-А». Видео
В числе участников — члены Общественной палаты РСО-А и Общественной наблюдательной комиссии по соблюдению прав граждан местах лишения свободы (ОНК), представители УФСИН, социально ориентированных некоммерческих организаций Северной Осетии.
Как отметила, открывая дискуссию, председатель Общественной палаты Северной Осетии Нина Чиплакова, предстоит сформировать полноценную систему взаимодействия государственных органов и гражданского общества для эффективной работы института пробации. И у общественных организаций есть практика успешного участия в том важном деле.
Ежегодно из мест лишения свободы выходят десятки тысяч человек, которые нуждаются во внимании со стороны власти и общества. Не найдя поддержки, более половины освободившихся возвращаются в места принудительного содержания. По статистике, 35–40 % осужденных в первый же год после выхода из колонии вновь совершают преступления. Пагубные привычки, потеря социальных связей, отсутствие работы — все это подталкивает освободившихся заключенных к правонарушениям. Общество должно помочь им адаптироваться к жизни на свободе.
Законодательство предусматривает три вида пробации: исполнительную — для людей, чье наказание не предусматривает изоляции от общества; пенитенциарную — для осужденных, которые еще находятся в местах лишения свободы; постпенитенциарную — для тех, кто покинул колонию.
Закон о пробации был подписан президентом РФ в феврале 2023 года. В Северной Осетии в декабре 2023 утвержден республиканский закон «О реализации на территории РСО-А некоторых положений федерального закона «О пробации». С 1 января 2024 года он вступил в силу в части, касающейся исполнительной и пенитенциарной пробации. Положения, которые затрагивают освободившихся граждан, должны начать действовать 1 января 2025 года.
Ежегодно пробационная служба будет охватывать порядка 50 тыс. осужденных, которым обещают помочь встать на путь исправления. К июлю, по данным Минюста, более 12 тыс. заключенных пожелали воспользоваться институтом пробации.
Как проходит процесс гуманизации пенитенциарной системы рассказал заместитель начальника УФСИН РФ по РСО-А Павел Штепа. По данным регионального УФСИН с заявлением о применении пробации в Северной Осетии обратилось более 130 осужденных. Заключено 75 соглашений: 46 с субъектами пробации, 18 – с коммерческими организациями и общественными объединениями.
Исполнительная пробация уже реализуется уголовно-исполнительной инспекцией во всех районах республики, пенитенциарная – в 4-х учреждениях УФСИН: в исправительных колониях и уголовно-исправительных центрах.
В рамках постпенитенциарной пробации значительная роль отводится центрам пробации. Здесь освободившимся окажут психологическую или правовую помощь, посодействуют в решении вопроса с жильем и трудоустройством. Ведь зачастую бывшие заключенные оказываются без жилья и средств к существованию, а, выходя на свободу, они получают 850 руб. подъемных и билет до дома. Большинству бывших сидельцев требуется социальное сопровождение. Создавать такие центры могут о некоммерческие организации, в том числе религиозные.
Ежегодно возрастает роль НКО и различных фондов, у которых накоплен опыт оказания помощи в восстановлении утраченных или ослабленных в результате отбывания уголовного наказания социальных функций и статуса личности, приобретении способности и готовности осужденного к включению после отбытия наказания в обычные условия жизни с соблюдением норм права. И в Северной Осетии такие успешные практики есть.
Преуспела в этой сфере северо-осетинская региональная общественная организация «Правовой центр «Право на защиту», проекты которой не раз поддержаны Фондом президентских грантов. В рамках соглашения о сотрудничестве с УФСИН специалисты Правового центра осуществляют бесплатную юридическую, социальную помощь осужденным. Неслучайно руководитель этой общественной организации Тамара Макиева включена в состав общественной наблюдательной комиссии по соблюдению прав граждан в местах лишения свободы.
Член Общественной палаты Северной Осетии, президент Благотворительного фонда «Быть добру» Амурхан Кусов реализует проект «Вешалка добра», оказывая помощь в виде одежды, обуви, продуктов питания, бытовой химии, медикаментов, медицинских товаров многодетным, малоимущим семьям, инвалидам, вынужденным переселенцам из ДНР и ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, проживающим на территории РСО-Алания, жителям ДНР И ЛНР и военным на передовой, госпиталям. В рамках соглашения с УФСИН фонд «Быть добру» помогает и бывшим осужденным. Впрочем, только этим помощь не ограничивается. Неслучайно эта общественная организация уже включена в перечень НКО, которые привлечены к реализации постпенитенциарной пробации.
В Северной Осетии по инициативе руководителя Республиканского наркологического диспансера, члена Общественной палаты республики Александра Газаева работает центр помощи наркозависимым с символичным названием «Ковчег». Ежегодно через реабилитацию в этом центре проходят 300–350 молодых людей. После дневного стационара начинается этап первичной реабилитации. Он проходит в высокогорном поселке Холст в Алагирском районе Северной Осетии. Кроме гор и медицинского центра, там ничего нет, а добраться туда своим ходом крайне сложно. Другой этап реабилитации — трудовой, на ферме, где они занимаются скотоводством. Некоторые реабилитанты идут работать волонтерами в колонии. Многие из них — бывшие заключенные, они понимают, что люди после окончания срока подвержены наркотическим соблазнам. Волонтеры рассказывают заключенным о будущих перспективах, о центре, мотивируют их на прохождение реабилитации.
Большой потенциал в развитии института пробации и у таких НКО как культурно-патриотическая общественная организация «Осетинская Молодежь», Северо-Кавказский ресурсный центр поддержки добровольчества «Доброволец Кавказа», Фонд защиты лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации «Нам по пути», региональное отделение «Российского детского фонда», благотворительная организации я «Большое сердце» и региональная общественная организация содействия здоровому образу жизни «Здоровая Осетия»… Неслучайно их руководители были приглашены к участию в круглом столе на площадке Общественной палаты.
Задача всех субъектов пробации – сформировать полноценную систему взаимодействия государственных органов и гражданского общества для эффективного функционирования института пробации. Внедрение такого института в России может стать важным шагом на пути гуманизации уголовно-исполнительной политики и повышения социальной ответственности государства.
Эксперты отмечают, что подобная практика широко применяется в развитых правовых системах и зарекомендовала себя как эффективный инструмент снижения рецидивной преступности и успешной реинтеграции осужденных в общество. Руководитель Общественной наблюдательной комиссии по контролю за соблюдением прав граждан местах лишения свободы Валерий Гецаев подтвердил готовность в рамках законодательно определённых полномочий обеспечить общественный контроль за ходом реализации в пенитенциарной системе норм федерального закона «О пробации».
По итогам состоявшейся на площадке Общественной палаты Северной Осетии дискуссии сформирован перечень рекомендаций, который направлен всем субъектам пробации.