Фото: Комитет по туризму Мурманской области
Это может повлиять на возможность выполнения задач опережающего развития АЗРФ, которые ставит руководство страны
Рост экономики российских арктических регионов замедляется, при этом растёт разрыв между сравнительно богатыми и более бедными субъектами АЗРФ. Эти тенденции могут отразиться на дальнейшем выполнении задач опережающего социально-экономического развития Арктики, хотя с 2014 года регионы АЗРФ действительно растут опережающими темпами. Такие выводы сделаны в исследовании Проектного офиса развития Арктики, в котором аналитики изучили неравенство арктических территорий по размерам подушевого ВРП – валового регионального продукта, приходящегося на одного жителя. Этот показатель, рассчитываемый Росстатом, характеризует суммарную чистую стоимость всех произведенных в регионе товаров и услуг.
Результаты исследования опубликованы 18 декабря 2024 года. Эта публикация открывает серию аналитических работ Экспертного центра ПОРА, направленных на изучение аспектов регионального неравенства, определяющих различия субъектов в доступе к ресурсам и дисбалансы в возможностях достижения целей Стратегии развития Арктики. ПОРА уже несколько месяцев работает над оценкой итогов первого этапа реализации стратегического документа, делая упор на изучение мероприятий, нацеленных на социально-экономическое развитие АЗРФ. О предварительных результатах гендиректор ПОРА Максим Данькинсообщил на заседании комиссии Госсовета РФ по Арктике в середине октября 2024 года. Все выявляемые факторы должны быть учтены при дальнейшем планировании и трансформации государственной политики по развитию Арктической зоны, уверены в ПОРА. Предложения по актуализации Стратегии должны быть внесены в правительство до 20 мая 2025 года, согласно поручению премьер-министра Михаила Мишустина.
НАО и ЯНАО растут заметно быстрее других арктических регионов
Российская Арктика является сложносоставным макрорегионом, и одной из его характерных черт является большой разброс в уровне ВРП на душу населения между субъектами – от 607 тысяч рублей на одного человека в Ненецком АО против 22 тысяч рублей на человека в Республике Карелия (разница в 27 раз). Наибольший размер подушевого ВРП имеют Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа: они специализируются на добыче углеводородов, а размер их населения при этом сравнительно невелик (41 тысяча человек в НАО, около 500 тысяч человек в ЯНАО). В результате экономика НАО и ЯНАО показывает существенно более высокий рост, нежели в других арктических регионах России, отмечают аналитики.
В остальных субъектах рост ВРП на душу населения за последние почти четверть века наблюдался только у трех субъектов: Якутии, Красноярского края и Архангельской области (без автономных округов). В Республике Коми примерно с 2013 года длится рецессия. В Карелии ВРП в реальном выражении не имел значительного прироста с 2008 года. В Мурманской области картина аналогичная карельской, однако с 2018 года здесь наметился рост ВРП, что связано с активной инвестиционной политикой субъекта. При этом ВРП арктических регионов в пересчете на одного человека всё же больше, чем в большинстве других субъектов страны.
Увеличивается разрыв подушевого ВРП у «богатых» и «бедных» арктических субъектов
Наблюдается ещё одна тенденция – рост разрыва между показателями ВРП на душу населения у относительно «богатых» и «бедных» субъектов. В регионах Арктики с высоким подушевым ВРП этот показатель с годами только растет, а регионы с меньшим ВРП на душу населения сохраняют свое положение относительно остальных неарктических регионов. «Имеет место устойчивый эффект стратификации, или расслоения субъектов Арктики по экономическим признакам»,– отмечается в исследовании. Наибольший вклад в увеличение межрегиональной дифференциации вносят НАО и ЯНАО.
Наблюдаемые различия могут создавать серьезные проблемы для Арктической зоны: затруднять формирование экономической политики макрорегиона, определять нехватку рабочих мест в конкурирующих субъектах (в том числе, стимулировать переток кадров в более экономически развитые субъекты) и наращивать социальную стратификацию. Кроме этого, нарастающая дифференциация говорит о неравных возможностях субъектов в части их вклада в достижение стратегических показателей Арктики, подчёркивают аналитики ПОРА.
Арктика с 2014 года действительно растёт опережающими темпами
Анализ статистики выявляет ещё один важный фактор. Согласно Стратегии пространственного развития РФ, Арктическая зона определена в числе четырёх приоритетных геостратегических территорий, которые должны расти опережающими темпами. Для оценки аналитики ПОРА изучили совокупные среднегодовые темпы роста ВРП (CAGR – Compound Annual Growth Rate), показывающие, насколько в среднем прирастает ВРП территорий год от года внутри трех периодов: 1998–2008 годы (до начала финансового кризиса), 2008–2014 годы (до момента введения санкций), и 2014–2022 годы.
Выяснилось, что до 2014 года темпы роста ВРП арктических регионов не превышали общероссийских темпов роста. В 2014 году Арктика (как и Дальний Восток) получила реальный инструмент развития в виде собственной государственной программы социально-экономического развития, и в течение последующих девяти лет арктические субъекты наряду с дальневосточными регионами стали единственными среди приоритетных геостратегических территорий (не считая Республику Крым и Севастополь, имеющих низкую исходную базу), где среднегодовые темпы роста ВРП в 2014–2022 годах превышали общероссийские (на 74 процентных пункта).
Другие выводы исследования и подробное описание методологии можно прочитать здесь.
Экспертный центр «ПОРА»