Американское направление украинской внешнеполитической экспертизы: основные институты и специфика исследований

Олег Онопко, доцент кафедры политологии, Донецкий государственный университет, кандидат политических наук

Партнёрство Соединённых Штатов Америки и Украины — вероятно, один из главных вызовов национальной безопасности России в настоящее время. Начиная с возникновения украинского государства в 1991 г., США имеют особое значение для его внешней и внутренней политики. Периодически эффективно вмешиваясь в политические процессы на Украине на протяжении уже более трёх десятилетий, американские государственные органы и должностные лица, а также отдельные политики и предприниматели, политические партии и неправительственные организации в итоге смогли добиться определяющего влияния на украинский режим и создать в подконтрольном ему государстве комфортную для своей активности, отзывчивую и достаточно лояльную среду. Её неотъемлемый компонент — украинское экспертное сообщество. Оно представлено многочисленными специалистами и организациями, задействованными в различных отраслях экспертизы (внешняя политика, оборона и безопасность, местное самоуправление, права человека, антикоррупционная политика, экономика, экология и др.) и своей работой способствующими легитимации проектов и инициатив, которые направлены на укрепление зависимости Украины от США.

Особое значение имеет деятельность украинских экспертов и экспертных структур, специализирующихся на американской внешней политике и американо-украинских отношениях. Консультируя государственные органы, ответственные за выработку, принятие и реализацию внешнеполитических решений (в первую очередь Офис президента, Совет национальной безопасности и обороны, министерства иностранных дел и обороны, службу безопасности), а также отдельных политиков и политические партии, они, во-первых, способствуют повышению эффективности политической коммуникации между Киевом и Вашингтоном, а во-вторых, участвуют в формировании такого курса своего государства в международной среде, который, с одной стороны, в целом соответствовал бы интересам США, с другой — содействовал бы извлечению Украиной максимальной выгоды из сотрудничества с данным государством.

На текущий момент изучение особенностей американского направления украинской внешнеполитической экспертизы является актуальной задачей отечественной политической науки и практики. Это обусловлено усилившимся с 2014 г. американским влиянием на украинский режим, что определяет последовательную антироссийскую позицию Украины, ее политику, связанную с евроатлантической и европейской интеграцией, региональной и международной безопасностью, милитаризацией, поиском союзников, доноров военной и гуманитарной помощи.

Это в перспективе могло бы способствовать более глубокому пониманию отношений между Украиной и США, поиску каналов и эффективных возможностей воздействия на них с целью обеспечения национальной безопасности России и защиты её национальных интересов.

Научные и академические организации

Американское направление внешнеполитической экспертизы на Украине имеет богатую и продолжительную историю, которая начинается в период позднего Советского Союза. Определяющее влияние на становление американских исследований оказали учёные Института социальных и экономических проблем зарубежных стран Академии наук УССР, где действовала научная школа под руководством академика А. Шлепакова [8]. Фактически именно в советское время — на стыке 1970-х–1980-х гг. — был заложен фундамент того, что сегодня можно считать украинской американистикой.

После распада СССР в истории развития американских исследований на Украине можно выделить ещё как минимум четыре этапа.

Первый имел место в начале 1990-х гг. и был связан c изучением вопросов «глобальной стратегии США, проблем формирования и реализации курса Вашингтона по Украине и другим государствам СНГ, поиска новых концептуальных подходов к международному взаимодействию США и других стран мира»; ключевым центром изучения США на Украине в то время был впоследствии ликвидированный в президентство В. Януковича Институт мировой экономики и международных отношений Национальной академии наук Украины (НАНУ) [13, с. 93]. Важной чертой данного этапа является подход к американо-украинским отношениям как важному, но не главному направлению внешней политики Украины. Во многом такой подход коррелировал с политикой «многовекторности» президентов Л. Кравчука и — особенно — Л. Кучмы.

Второй этап пришёлся на 2000-е гг. Он был связан с расширением как спектра вопросов, которые изучаются в рамках американских исследований, так и занимающимися ими экспертными и научными организациями [13, с. 94]. Определяющее влияние на рост научно-исследовательского и практического политического интереса к США на Украине оказали итоги «Оранжевой революции» 2004 г., когда к власти в стране пришёл В. Ющенко, чей внешнеполитический курс во многом был американоцентричным. Был актуализирован научный поиск по вопросам американской внутренней и внешней политики. В дальнейшем, как отмечал украинский историк профессор Р. Официнский, в стране сложились три центра американских исследований: киевский, одесский и львовский [8]. Продолжительное время эти центры представляли собой достаточно компактную, но активную сеть, состоявшую из государственных (действующих главным образом при президенте Украины и НАНУ) и общественных научно-исследовательских институтов, а также организаций, сочетавших в своей работе деятельность по научному анализу процессов в США с просветительскими и учебными функциями.

Третий этап пришёлся приблизительно на президентство В. Януковича (2010–2014 гг.). Тогда научно-академическая часть украинской внешнеполитической экспертизы, в т.ч. и американистика, столкнулась с двумя на первый взгляд противоположными, но вполне логичными тенденциями. С одной стороны, государственный сектор подвергся серьёзным сокращениям и ликвидациям. В то же время, с другой стороны, начали активно развиваться неправительственные организации, имевшие чёткую проамериканскую и проевроатлантистскую направленность.

Четвертый этап, начавшийся в 2014 г. и длящийся по настоящее время, характеризуется угасанием традиционных и появлением новых центров американских исследований на Украине. Фактически прекратил сколь-либо активную работу одесский центр. Чуть лучше обстоят дела во Львове, где при Львовском национальном университете им. И. Франко с 2014 г. действует Центр американских исследований (ЦАИ). Однако данная структура в настоящее время также практически не ведёт ни экспертной, ни исследовательской работы, а в основном занимается популяризацией США среди студенческой молодёжи вуза и региона, сотрудничая в этих целях «с Посольством США на Украине, офисом Фулбрайта на Украине, Украинской ассоциацией американистики, львовским издательством "Летопись"… и другими организациями» [18]. Центр американских исследований в 2016–2017 гг. сформировался в Ужгороде, где в местном университете открылось соответствующее направление подготовки [2], однако какой-либо значимой внешнеполитической экспертной работы он не ведёт.

В этих условиях чуть ли ни весь массив экспертно-аналитической и научно-исследовательской деятельности по изучению США сейчас ложится на киевский центр украинской американистики. Его флагманом и в целом ведущей структурой американского направления внешнеполитической экспертизы на Украине является НИСИ. За 2012–2022 гг. сотрудниками института подготовлены десятки различных продуктов внешнеполитической экспертизы, направленных на выявление различных особенностей американской политики, которая рассматривается ими — во всяком случае формально — с позиций обеспечения национальных интересов украинского государства. Среди работ НИСИ необходимо особо отметить ряд публикаций, вышедших за последние несколько лет. В 2020 г. Центром исследований безопасности НИСИ был опубликован подготовленный Д. Дубовым большой аналитический доклад «Публичная дипломатия США в годы Холодной войны…», в котором на основании анализа истории американской публичной дипломатии 1960-х–1980-х гг. даются рекомендации для ведения Украиной своей внешней политики [5]. В 2021 г. вышли аналитические записки «Приоритеты политики США по отношению к Украине», «Новая стратегия сотрудничества с малым бизнесом Министерства обороны США: основные положения и выводы для Украины», «Результаты промежуточных выборов в Конгресс США» и др. В 2022 г. свет увидели аналитические записки «Национальная культура безопасности и стойкости: опыт США», «Основные положения новой Стратегии национальной безопасности США», «Национальная оборонная стратегия США 2022 года: основные положения, оценки и последствия для Украины», «Результаты визита президента США Джозефа Байдена на Ближний Восток» и др. Анализ вышеуказанных и других публикаций позволяет выделить пул экспертов-международников, чья научная и аналитическая деятельность в институте так или иначе касается США. К ним относятся А. Веселовский, Р. Власенко, К. Войтовский, А. Гриценко, А. Давимука, Д. Дубов, И. Коваль, К. Кононенко, Ю. Курнишова, В. Орлик, В. Паливода, Б. Парахонский, О. Резникова, А. Суходоля, Г. Яворская и др. Для НИСИ характерны преимущественно реалистские и прагматичные геополитические представления о США. Американский опыт в различных сферах общественной жизни и государственной политики редко идеализируется, но воспринимается скорее утилитарно — с точки зрения того, может ли он быть использован в украинской политической и управленческой практике, или нет. В целом, несмотря на националистическую идеологизированность, уровень научного анализа американской политики в НИСИ достаточно высок. При этом основной акцент закономерно делается на вопросах обороны и безопасности: аналитические записки, составленные в этой сфере, отличаются глубоким погружением в проблематику и большим вниманием к деталям.

Американские исследования также ведутся Институтом всемирной истории НАНУ (ИВИ НАНУ). За последние несколько лет данная структура подготовила ряд как фундаментальных научных, так и прикладных аналитических работ. В частности, преимущественно отделом трансатлантических исследований периодически публикуется аналитика по вопросам российско-американского международно-политического противостояния, а также о международной активности президентов США. Особый интерес представляет подготовленная в конце 2022 г. аналитическая записка «Цели и приоритеты внешнеполитической стратегии администрации Дж. Байдена». В ней эксперты-международники ИВИ НАНУ делают ряд пессимистичных (с точки зрения Украины) выводов по поводу текущей внешней политики США: «политическое руководство США сохраняет и будет использовать каналы диалога с российскими властными структурами… позиция США по отношению к РФ носит скорее выжидательный характер… [администрация президента США] избегает прогнозов относительно вероятных сроков окончания и результатов российско-украинской войны» [14]. Основными экспертами института по США являются А. Годолюк, Д. Лакишик, С. Толстов и др. Как и в НИСИ, в ИВИ НАНУ подход к украинско-американским отношениям крайне рационален, реалистичен и утилитарен, а ожидания от США какой-либо безусловной поддержки Украины в её конфликте с Россией минимальны.

В Институте международных отношений, а также на историческом факультете Киевского национального университета им. Т. Шевченко исследования США сфокусированы на вопросах внешней политики и политики безопасности. В частности, учёными института опубликованы монографии по вопросам стратегического планирования, сопоставления внешнеполитических курсов США и ЕС, эволюции стратегии глобального лидерства США, участия страны в деятельности международных организаций и др. Основные эксперты, занимающиеся американской проблематикой, — И. Гавриленко, С. Галака, Г. Мингазутдинова, М. Миронова, Н. Пипченко, Ю. Цирфа и др. Исследования характеризуются большой поливариантностью теоретических подходов к американо-украинским отношениям, преимущественно либерально-националистической идеологизированностью, менее реалистским и утилитарным восприятием США.

Особое значение для развития американского направления внешнеполитической экспертизы на Украине имеет деятельность Украинской ассоциации американистики. Это неправительственная организация, декларируемая цель которой — способствовать развитию более тесных отношений между Украиной, США и Канадой в информационной, научной, общественно-политической, социокультурной и других сферах. Деятельность ассоциации связана с поддержкой направления подготовки «Американистика» на историческом факультете КНУТШ, изданием научного журнала «Американская история и политика» (издаётся с 2016 г. на базе КНУТШ), научных и аналитических материалов, проведением научных и образовательных мероприятий [9]. В ассоциацию входят ведущие украинские и американские учёные, специализирующиеся на вопросах истории и современных отношениях Украины и США: В. Беницкий, Т. Богданова, Е. Брайлян, Е. Вакарчук, Т. Гриценко, О. Дейчаковский, В. Дубовик, А. Кармазин, А. Краев, О. Купчик, Л. Журавлёва, О. Машевский, Г. Мингазутдинова, А. Набока, Е. Пинак, О. Сухобокова М. Таран (председатель правления), Т. Хайнак и др. Многие из указанных лиц — преимущественно кандидаты и доктора политических и исторических наук — задействованы в качестве экспертов в научно-исследовательских и академических организациях, а также практико-ориентированных аналитических центрах, занимающихся американским направлениям внешней политики Украины. Фактически Ассоциации удалось на персональном уровне объединить всех ключевых американистов из всех сколь-либо активных центров данного направления украинской внешнеполитической экспертизы.

Аналитические центры

В настоящее время на Украине нет специализированного аналитического центра, который бы занимался политическими исследованиями вопросов, связанных исключительно с США и американо-украинскими отношениями. Нагрузка в этой сфере ложится на экспертные структуры широкого профиля (например, Фонд «Демократические инициативы», Украинский институт будущего и др.), а также на организации, ведущие экспертно-аналитическую работу в области внешней политики и международных отношений, военной политики и политики безопасности (например, Совет внешней политики «Украинская призма», Центр «Новая Европа», Центр исследований армии конверсии и разоружения и др.). Данные аналитические центры не только консультируют различных украинских политических акторов, в т.ч. государственные органы, но и во многом являются проводниками внешнего влияния, т.к. часто финансируются за счёт зарубежных (преимущественно европейских) структур.

Фонд «Демократические инициативы» (ФДИ) был основан в 1992 г. одним из активистов Народного Руха Украины Ильком Кучеривым, чьё имя впоследствии и получил. Изначально организация была тесно связана с националистической оппозицией (сначала режиму Л. Кравчука, а затем и Л. Кучмы) и функционировала как аналитический центр, специализировавшийся на социологических и прикладных внутриполитических исследованиях. В дальнейшем поле экспертизы ФДИ расширилось и среди прочего включило в себя внешнюю политику, а также региональную и международную безопасность. Ведущими экспертами фонда по данным вопросам являются П. Бурковский, М. Золкина и Т. Жовтенко. За последние несколько лет ими и другими сотрудниками организации подготовлен и опубликован ряд аналитических продуктов, посвященных американской политике. Последние связаны с вмешательством Украины в выборы в США, американской международной военной поддержкой различных политических режимов, внутриполитическими событиями в стране. Кроме того, эксперты ФДИ активно публикуют статьи и комментарии в СМИ по актуальным вопросам внутренней и внешней политики США, санкционной политике в отношении России, американо-российским отношениям. Аналитика и комментарии экспертов фонда характеризуются либерально-националистической идеологизированностью, часто — эмоциональной антироссийской риторикой, ярко выраженными русофобскими политическими мифами и стереотипами. При этом сами экспертные оценки и рекомендации в целом рациональны, реалистичны и прагматичны.

Украинский институт будущего (УИБ) — ещё одна экспертная организация широкого профиля, сотрудники которой в своей работе уделяют значительное внимание США и американо-украинским отношениям. Одними из основателей института являются бывший советник министра внутренних дел Украины А. Геращенко, а также известные своими антироссийскими взглядами украинские политические комментаторы Ю. Романенко и Т. Березовец (с 2022 г. воюет против России в составе ВСУ [4]). Специалистами по американской проблематике в УИБ являются эксперты программы «Международная и внутренняя политика» И. Куса и И. Тишкевич. За последние годы ими и другими сотрудниками института были опубликованы аналитические статьи и доклады, посвященные избирательным и другим внутриполитическим процессам в США, американо-украинским отношениям, различным вопросам американской внешней и военной политики. Для аналитики УИБ характерен в целом реалистский подход к США, рациональность и практически полное отсутствие идеологической окраски у оценок и рекомендаций, жёсткая антироссийская риторика.

Вероятнее всего, работа по изучению США ведётся в Международном центре перспективных исследований (МЦПИ). Организация занимается вопросами украинской внешней и внутренней политики, экономики, социальной политики и прав человека. В 2020 г. она заняла 35 место рейтинге аналитических центров Пенсильванского университета по Центральной и Восточной Европе [20]. В МЦПИ есть собственный департамент внешней политики и профильный эксперт по США — М. Виллард. Впрочем, кроме единичных исследований (анализ антироссийской санкционной политики США в 2019 г. и итогов саммита Россия-США в 2021 г.), особой публичной экспертной активности больше не наблюдается.

Среди экспертных структур широкого профиля следует также отдельно отметить Институт Горшенина. Американской внутренней и внешней политике на официальном сайте организации был посвящён целый раздел. До сентября 2020 г. периодически выходили аналитические материалы как собственных экспертов, так и представителей других организаций (например, Центра Разумкова). Курировал американское направление работы института Е. Курмашов, бывший здесь директором политическим программ [6]. С начала Специальной военной операции на Украине и на момент подготовки статьи какой-либо публичной активности Института Горшенина не наблюдается.

Одной из ведущих украинских экспертных структур в сфере внешней политики и международных отношений является Совет внешней политики «Украинская призма» (СВП УП). Совет позиционирует себя как «единственный аналитический центр на Украине, чья исследовательская деятельность пытается перекрыть практически все географические и функциональные направления внешней политики» [10] страны. В рамках американского направления внешнеполитической экспертизы в СВП УП в последние годы периодически выходили публикации по вопросам санкционной политики, политики безопасности, внутриполитических противостояний в США, американских отношений с Россией, Украиной, Германией, Китаем, странами Латинской Америки и др. Ключевым экспертом совета по США является директор программы «Северная Америка» А. Краев, периодически с комментариями и аналитическими публикациями выступают С. Герасимчук, А. Шелест, М. Хилько и др. Аналитика СВП УП характеризуется либерально-националистической идеологизированностью, преимущественно реалистским подходом к США и отношениям Украины с ними, а также научными взглядами на внешнюю политику и международные отношения. Последнее — главная отличительная черта и сильная сторона внешнеполитической экспертизы, проводимой СВП УП. В работе организации задействованы эксперты-международники со значительным опытом проведения фундаментальных научных исследований. Например, директор программ в сфере безопасности совета А. Шелест является кандидатом политических наук и ранее более 10 лет работала научным сотрудником Одесского филиала НИСИ, а директор программ Латинской Америки и Карибского бассейна Н. Шевченко — кандидат исторических наук, доцент КНУТШ. Научно-академические «корни» ведущих экспертов совета оказывают заметное влияние на стилистику его аналитических продуктов, а также на научную обоснованность большинства содержащихся в них оценок международно-политической действительности и рекомендаций к ведению Украиной внешней политики, в частности, на американском направлении.

Большое внимание США уделяется во внешнеполитической экспертизе центра «Новая Европа» (ЦНЕ). Организация специализируется на вопросах евроатлантической и европейской интеграции Украины. Соответственно, и анализ политики США осуществляется с точки зрения того, как их позиция по отношению к Украине может влиять на безопасность и политическое единство государств — членов НАТО и ЕС, украинские геополитические стремления, а также конфликт с Россией. Подготовка ЦНЕ аналитических докладов, записок и статей по данным вопросам ведётся с 2018 г. За это время увидели свет работы, связанные с оценкой состояния стратегического партнёрства Украины и США, американской реакцией на Керченский кризис (2018 г.), сложностями американо-украинских отношений в период президентств Д. Трампа и Дж. Байдена, избирательными процессами в США и вмешательством в них Украины, отношениями США и Японии, американской политикой безопасности, стратегией развития американо-украинских отношений в условиях СВО и др. Основным экспертом по США в центре выступает его директор А. Гетманчук. Аналитическим продуктам ЦНЕ присущи реализм и прагматизм экспертных оценок, а также умеренная либерально-националистическая идеологизированность.

Ведущей экспертной организацией на Украине в сфере военной политики и политики безопасности является Центр исследований армии, конверсии и разоружения (ЦИАКР). Помимо работы над профильными — военными — темами (реформирование системы национальной обороны, модернизация ВСУ, развития ВПК страны, состояние и активность вооружённых сил противника и др.), центр занимается изучением военно-стратегических аспектов внешней политики Украины, а также фактически поиском возможностей для нанесения ущерба национальным интересам России за рубежом. Особое внимание в этом плане уделяется Кавказу, Центральной Азии и Ближнему Востоку. По вопросам участия США в международно-политических процессах в данных регионах мира, а также об американо-украинских отношениях в военной сфере эксперты ЦИАКР периодически публикуют аналитические материалы и выступают с комментариями в СМИ. Их последние наиболее значимые работы связаны с военной помощью США Украине, американской активностью в Афганистане и Сирии, отношениями США с Ираном, Турцией и др. странами. Экспертами центра по вопросам, связанным с США, являются В. Бадрак и М. Самусь, а также специалисты по профильным для него регионам В. Копчак, С. Мамедов, Р. Меграбян, Р. Раджабов и др. Аналитике ЦИАКР присуща жёсткая антироссийская риторика, видение международно-политической действительности сквозь призму «наступательного реализма» [21], прагматичное отношение к США, низкий уровень идеологизированности.

ххх

Основываясь на проведённом выше анализе, можно сделать следующие основные выводы об организационном и содержательном состоянии американского направления внешнеполитической экспертизы на Украине.

Список использованных источников

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs