Спикер СФ провела заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании.
Заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ прошло на площадке Корпоративного университета Сбербанка (СберУниверситет). Мероприятие провела сопредседатель Совета законодателей — Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.
Спикер СФ подчеркнула, что рассматриваемые на заседании вопросы обращения с твёрдыми коммунальными отходами и модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры тесно связаны между собой. «От них напрямую зависит качество жизни каждого гражданина нашей страны. И внимание к ним особое. Анализ поступающих на «прямую линию» с Президентом России Владимиром Путиным сообщений говорит, что значительная часть вопросов связана с работой системы ЖКХ и обращения с отходами».
По словам Валентины Матвиенко, трудностей, которые копились десятилетиями, в этих вопросах немало. «На мой взгляд, сегодня у нашей страны есть и политическая воля, и возможности, и мотивация, чтобы шаг за шагом, разгрести эти «авгиевы конюшни», — подчеркнула она.
Она подчеркнула, что главная цель заседания – услышать голос субъектов Федерации и выработать единые подходы, чтобы проблемы, волнующие регионы, оперативно находили решение на федеральном уровне.
Говоря о сфере обращения с ТКО, Председатель СФ отметила, что большие надежды возлагались на так называемую «мусорную реформу». «Предполагалось, что по всей стране будет выстроена чёткая система по сбору, сортировке, переработке и утилизации отходов. Однако региональные операторы, получающие сотни миллиардов рублей доходов, оказались фактически никому не подотчётны. И что должно было стать реформой, оказалось больше похоже на регресс».
Валентина Матвиенко акцентировала внимание, что при содействии заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Патрушева процесс перезапущен. «По инициативе Совета Федерации создан Федеральный штаб при Минприроды. В каждом субъекте созданы региональные штабы во главе с губернаторами». По ее словам, подсчитано, что в стране не хватает 172 тысяч контейнерных площадок, 423 тысяч контейнеров, более 1,5 тысяч единиц спецтехники.
Спикер СФ напомнила, что на рассмотрении в Государственной Думе находятся разработанные парламентариями законопроекты о спецтранспорте для вывоза отходов, о контейнерных площадках, об обращении со строительными отходами. «Подготовлены ещё несколько инициатив по решению проблемы несанкционированных свалок и обеспечению регионов инфраструктурой обращения с отходами».
Также Валентина Матвиенко отметила активность региональных законодателей. В качестве примера она привела законопроект Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) об обращении с твёрдыми коммунальными отходами на труднодоступных территориях.
Выступление Валентины Матвиенко на заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации
Она призвала выходить с инициативами о внесении поправок в федеральное законодательство. «Нужно продолжать донастройку региональной нормативной базы, если там остаются пробелы».
Валентина Матвиенко добавила, что тема обращения с отходами обязательно найдёт отражение в деловой программе предстоящего в 2025 году одиннадцатого Невского международного экологического конгресса. «В преддверии Конгресса запланирован опрос региональных органов власти», — сказала она.
Заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Патрушев выступил с докладом, посвященным состоянию и перспективах развития системы обращения с ТКО в субъектах РФ.
Он отметил постоянное внимание парламентариев к вопросам экологического благополучия: идет постоянное взаимодействие с сенаторами и депутатами в сфере законодательного обеспечения как природоохранной деятельности, так и реформы системы ТКО.
По словам вице-премьера Правительства РФ, в течение шести лет реализуется реформа обращения с отходами. За это время в 5 раз выросли объемы сортировки, появились 280 объектов для обработки и утилизации ТКО, созданы порядка 180 региональных операторов, в каждом субъекте РФ утверждены территориальные схемы обращения с отходами, для координации процессов был создан Российский экологический оператор.
«Отрасль на системной основе фактически создается с нуля. Несмотря на определенные результаты, динамика процессов оставляет желать лучшего. В ряде регионов реформа буксует», — сказал Дмитрий Патрушев.
Он обратил внимание на недостаточный контроль за эффективностью мероприятий на местах и предложил законодателям совместно с Правительством содействовать формированию проактивной позиции регионов, выстраиванию четкой и понятной вертикали деятельности отрасли.
Доработка законопроектов, находящихся в работе, и реализация проектов по цифровизации отрасли будет способствовать более эффективному решению стоящих перед ней задач, считает Дмитрий Патрушев.
В своем выступлении Министр природных ресурсов и экологии РФ Александр Козлов рассказал о существующей схеме сбора и переработки ТКО, обратил внимание на текущие потребности отрасли. Среди важных проблем было названо отсутствие ответственности региональных операторов за эксплуатацию и содержание контейнерных площадок. Также остается проблема сортировки и создания современных мощностей по переработке отходов.
Председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных считает, что текущая ситуация требует быстрых решений. Так, важнейший закон, регулирующий обращение с медицинскими отходами, дорабатывался несколько лет и был принят практически в исходных формулировках.
Кроме того, по его мнению, нужно добавить регионам РФ возможности и полномочия без конкурсных процедур создавать государственных региональных операторов.
Александр Двойных также обратил внимание на состояние контейнерных площадок и поддержал предложение по пересмотру и актуализации СанПиНов. «Для городов с крупной и плотной застройкой нормы не отвечают требованиям. Фактически муниципалитеты становятся нарушителями».
Сенатор считает, что есть возможность принять в весеннюю сессию 2025 года большинство обсуждаемых законодательных инициатив, касающихся обращения с ТКО.
Губернатор Нижегородской области, председатель комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Экология и природные ресурсы» Глеб Никитин затронул, в частности, вопросы точности регулирования объемов и нормативов накопления ТКО. Кроме того, он считает необходимым повышать мотивацию использования вторичных ресурсов во всех областях.
По теме также выступил председатель Алтайского краевого законодательного Собрания, председатель Комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике Александр Романенко. Он коснулся особенностей вывоза ТКО и строительного мусора на сельских территориях.
По второму вопросу повестки Председатель Совета Федерации сообщила, что 40 процентов инженерных коммуникаций в России превысили нормативный срок службы и нуждаются в замене, а в некоторых субъектах изношенность достигает 80 процентов.
Валентина Матвиенко напомнила, что в Послании Президент РФ поручил навести порядок в этой сфере. «Для этого в рамках нового национального проекта «Инфраструктура для жизни» будет реализован федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры». Общий объём его финансирования до 2030 года составит порядка 4,5 триллиона рублей. Средства беспрецедентные, и важно распорядиться ими максимально эффективно».
Спикер СФ подчеркнула приоритетность темы ЖКХ для региональных властей. «Отопление, свет, вода – всё должно работать без сбоев и в мегаполисе, и в самом маленьком посёлке. Готовы все вопросы предметно обсуждать, в том числе работу управляющих компаний и тарифообразование».
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин выступил с докладом по вопросам модернизации коммунальной инфраструктуры в субъектах РФ. Он рассказал о предусмотренном значительном наборе мер, направленных на поддержку регионов в вопросах обновления коммунального хозяйства. В текущем году действует 12 программ, инфраструктурное меню, а также федеральные проекты. По его словам, благодаря их реализации улучшение качества коммунальных услуг коснется 2,5 миллиона человек.
Ирек Файзуллин остановился на стоящих перед отраслью задачах, вопросах взаимодействия с региональными властями, а также объемах работы в новых субъектах РФ.
Важной задачей для всех уровней власти остается повышение прозрачности и эффективности использования имеющихся ресурсов, подчеркнул Министр. По его словам, этому будет способствовать реализация нового нацпроекта и соответствующих госпрограмм.
Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко добавил, что назрела необходимость разработки федеральной комплексной программы модернизации коммунальной инфраструктуры. «Мы рекомендуем регионам ускорить работу по формированию комплексных планов модернизации систем коммунальной инфраструктуры».
По его мнению, нужно сформировать единую базу данных о техническом состоянии объектов коммунальной инфраструктуры и ее собственниках. Он предложил создать цифровую систему постоянного мониторинга с обязательной актуализацией данных.
«Представляется важным проработать на федеральном уровне дополнительные меры для привлечения инвестиций. В том числе совершенствование института инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций и контроля за их реализацией», — подчеркнул Андрей Шевченко.
С предложениями также выступили председатель Законодательного Собрания Калининградской области Андрей Кропоткин и председатель Думы Астраханской области Игорь Мартынов.