Обсуждались вопросы интеграции воссоединенных с РФ регионов в федеральные правовую, экономическую и социальную системы, а также реализации Федерального закона «О северном завозе»
Интеграция ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в правовую, экономическую и социальную системы РФ
Поставленная Президентом России Владимиром Путиным задача по интеграции ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей является нашей общей и по поручению Председателя Государственной Думы находится в постоянном приоритете работы депутатов и сенаторов, отметила заместитель сопредседателя Совета законодателей, заместитель Председателя ГД Ирина Яровая.
«Более 60 законов уже приняты, половина из них разрабатывалась депутатами Государственной Думы. К 1 января 2026 года все вопросы по интеграции территорий в правовую систему должны быть решены», — напомнила Ирина Яровая.
По словам заместителя Председателя ГД, в прошлом году Президиум Совета законодателей предлагал Министерству юстиции вести постоянный мониторинг. «Такая работа проводится Минюстом. При этом мы предлагаем рассмотреть возможность подготовки модельных подзаконных актов. Они могли бы стать хорошей правовой помощью для интеграции территорий», — добавила Ирина Яровая.
Это предложение поддержал Министр юстиции РФ Константин Чуйченко. «Это рациональная идея, и она обеспечит единообразные подходы в связи с особенностью регулирования на данных территориях», — сказал он.
Минюст проводит процедуру правовой экспертизы нормативно-правовых актов четырех регионов на соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству, осуществляется анализ и оценка правотворческой деятельности субъектов в соответствии со спецрегулированием, установленным Президентом, уточнил Константин Чуйченко. Также Министр проинформировал, что с декабря 2022 года численность адвокатов на территории этих четырех субъектов возросла на 66 % и сейчас насчитывает 625 человек.
«В воссоединенных субъектах в целом сформирована и функционирует система регионального и публичного управления, установлены особенности регулирования отдельных правоотношений, состоялись выборы в региональные законодательные органы, приняты конституции Донецкой и Луганской народных республик, уставы Запорожской и Херсонской областей, избраны главы субъектов, созданы высшие исполнительные органы, определены система и структура исполнительных органов», — добавил Константин Чуйченко.
Глава Минюста уточнил, что на финальном этапе находится процесс утверждения положений об исполнительных органах, определена территориальная организация местного самоуправления, созданы и работают местные администрации муниципальных образований.
По мнению Ирины Яровой, необходимо дать дополнительные преференции субъектам свободной экономической зоны на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в части возможности целевой подготовки специалистов за счет федерального бюджета.
«С учетом того, что ранее мною и коллегами разрабатывался закон о целевом наборе, предлагаю дать дополнительные преференции субъектам свободной экономической зоны на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а именно — возможность целевой подготовки специалистов за счет федерального бюджета. Мы подготовили соответствующую поправку в федеральное законодательство», — сообщила заместитель Председателя ГД.
Президиум поддержал данную законодательную инициативу и ее включение в решение Совета законодателей.
В ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях есть необходимость подготовки квалифицированных юристов, знающих российское законодательство, обратил внимание Константин Чуйченко. По его словам, в Донецке на базе Донбасской юридической академии был создан Донбасский государственный университет юстиции при Минюсте России — сейчас там обучаются почти 2500 студентов.
Заместитель Министра строительства и ЖКХ Алмаз Хусаинов рассказал об итогах программы жилья и промышленных объектов на территории Новороссии. По его словам, проводится масштабная работа по восстановлению и запуску промышленности — 210 из 285 предприятий переданы в аренду инвесторам. Сегодня насчитывается 257 участников специальной экономической зоны в новых регионах, 108 млрд инвестиций, планируется создать более 17 тысяч новых рабочих мест, добавил Алмаз Хусаинов.
Реализация закона «О северном завозе»
«По инициативе Государственной Думы мы в беспрецедентно краткий срок смогли найти правильную правовую конструкцию. Мы сделали северный завоз гарантированным: впервые бесперебойное снабжение работает такими темпами и с таким качеством», — отметила Ирина Яровая.
Заместитель Председателя ГД выступила с предложением сбалансировать те нормы закона, которые касаются завоза и торговой наценки, чтобы усилия государства давали социальный экономический эффект. «Предлагаю нашей комиссии с профильными комитетами уже сейчас провести мониторинг ценоформирования, особенно на социально значимые товары и потребительскую корзину», — уточнила она.
Также Ирина Яровая предложила дать поручение всем законодательным органам регионов, участвующих в северном завозе, в оперативном порядке заслушать представителей правительств по вопросу целесообразности формирования стратегических запасов и выработки возможных предложений по расширению объектов транспортной инфраструктуры.
Президиум Совета законодателей, Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерство транспорта и Росатом поддержали данные предложения. Все они войдут в рекомендации СЗ.
Организация северного завоза ложится и на бюджеты регионов, поэтому им нужно активнее использовать в этой сфере средства бюджетных кредитов — не коммерческих, заявил глава Минвостокразвития Алексей Чекунков.
«Когда мы приходим в Минфин за бюджетными кредитами регионам, нам показывают, сколько средств остается на казначейских счетах субъектов Федерации. И нам сложно, условно говоря, просить для региона 10 млрд рублей, если нам показывают, что 50 млрд лежит в казначействе и не задействовано», — пояснил Министр.
По его словам, в Министерстве рассчитывают, что создание единого морского оператора будет способствовать образованию более эффективной тарифной сетки для доставки грузов и развития опорной сети транспортно-логистической инфраструктуры северного завоза.
«В нее вошли как федеральные, так и региональные объекты. Законом предусмотрено, что с 2026 года они должны финансироваться в полном объеме от установленных нормативов. При этом если на федеральном уровне нормативы уже установлены, то на региональном еще не все субъекты это сделали», — уточнил Алексей Чекунков.