Состоялось заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании.
Заместители сопредседателей Совета законодателей — первый заместитель Председателя Совета Федерации Андрей Яцкин и заместитель Председателя Государственной Думы Ирина Яровая — провели заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании.
На заседании обсуждался ход интеграции воссоединенных субъектов РФ в правовую, экономическую и социальную системы России.
Первый вице-спикер СФ подчеркнул, что сегодня для достижения цели, поставленной Президентом России Владимиром Путиным, реализуется государственная программа социально-экономического развития воссоединённых регионов, реализацию которую обеспечивает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. «Чтобы оценить масштаб реализуемой программы, достаточно сказать, что за период с 2022 года восстановлено 5,8 тысяч многоквартирных домов, 3,5 тысячи километров дорог, отремонтировано 1,5 тысячи учреждений образования», — сообщил Андрей Яцкин.
Он напомнил, что исторические регионы включены и в планы пространственного развития страны. «Так, в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни» на новых территориях уже отобрано 98 опорных населённых пунктов. Ведётся разработка 9 мастер-планов».
Первый заместитель Председателя СФ проинформировал о деятельности Совета по вопросам интеграции воссоединённых регионов при верхней палате парламента. «Более двух десятков законодательных инициатив стали федеральными законами. На этой неделе в повестке и Государственной Думы, и Совет Федерации есть законы, которые предполагают реализацию вопросов вовлечения воссоединенных регионов в правовую и социально-экономическую систему».
Андрей Яцкин обратил внимание на заключенные между парламентами регионов Донбасса и Новороссии и другими субъектами Федерации соглашения об оказании содействия, которые должны быть реально исполнены.
Первый вице-спикер СФ призвал парламентариев держать на контроле вопрос об инвентаризации объектов недвижимости. «Президент РФ поставил срок завершения процесса разграничения федерального имущества до 1 января 2025 года, а регионального и муниципального — до 1 июля 2025 года», — напомнил он.
Также Андрей Яцкин затронул вопросы, которые связаны с земельными участками и объектами недвижимости и по сути касаются налогового потенциала регионов. Кроме того, первый заместитель Председателя СФ отметил актуальность вопросов о страховании так называемых «военных рисков». «Есть подходы по этой теме, в том числе по созданию специальных фондов при региональных фондах развития промышленности».
Он коснулся реализации вопросов о свободной экономической зоне, которая позволяет раскрыть потенциал воссоединенных регионов. По словам Андрея Яцкина, есть несколько предложений, в том числе законодательного характера. В частности, речь идет о капитальном ремонте разрушенных производственных мощностей в рамках инвестиционного проекта, который сейчас возможен только при условии улучшения экономических характеристик производства. «Но мы понимаем, что даже восстановление ранее существовавшего объёма производства уже является улучшением», — пояснил первый вице-спикер СФ.
Заместитель Председателя Государственной Думы Ирина Яровая отметила, что задача, поставленная Президентом России об интеграции воссоединенных субъектов РФ, находится в приоритете парламента. «Принципиально важным является тот факт, что меры социальной поддержки в полной мере обеспечиваются на этих территориях. Прежде всего, речь идет о семьях с детьми».
Парламентарий подчеркнула, что необходимо не только восстановить нормальные условия жизни на этих территориях, но и создать дополнительные условия и возможности.
С основным докладом по этому вопросу выступил Министр юстиции РФ Константин Чуйченко. Он отметил, что взаимодействие Министерства и Федерального Собрания РФ в этой части носит системный и конструктивный характер. «Продолжаем оказывать максимальную поддержку жителям и властям Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей, облегчаем переход на новое законодательство и новые документы», — сказал он, поддержав предложение Ирины Яровой о создании модельного регулирования для четырех воссоединенных субъектов РФ.
Константин Чуйченко добавил, что сейчас уже обеспечивается деятельность муниципалитетов и бесперебойное функционирование важнейших правовых институтов – нотариатов и адвокатуры. «В целом сформированы системы регионального и публичного управления, установлены особенности регулирования отдельных правоотношений», — сообщил Министр.
Вторым вопросом повестки заседания Президиума стал ход реализации Федерального закона «О северном завозе».
Андрей Яцкин напомнил, что 1 апреля вступил в силу принятый в 2023 году закон о северном завозе. «Президиум Совета законодателей уже рассматривал эту тему, и можно подвести некоторые итоги. В рамках реализации указанного закона утверждены перечни территорий северного завоза, определена опорная сеть транспортно-логистической инфраструктуры».
Вместе с тем вице-спикер СФ сделал акцент на большом объеме инфраструктуры с высокой степенью изношенности. По его словам, в 2026 году финансирование содержания объектов этой сети, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться за счёт федерального бюджета в размере 100% от установленных нормативов финансовых затрат. «Регионам уже сейчас нужно активно взаимодействовать с профильными ведомствами для того, чтобы переход произошёл без сбоев и задержек».
«Планируется назначение Единого морского оператора северного завоза, запущена работа по созданию федеральной государственной информационной системы мониторинга северного завоза, которая поэтапно будет вводиться до 2026 года и объединит в себе функции планирования, мониторинга движения грузов и контроля исполнения», — добавил Андрей Яцкин.
Первый вице-спикер СФ подчеркнул необходимость оперативно завершить анализ логистических маршрутов доставки грузов и определить ключевые узлы северного завоза.
По его словам, также остается открытым вопрос оснащения труднодоступных населенных пунктов Арктической зоны типовыми причалами для обеспечения безопасной швартовки судов, обслуживания пассажиров, проведения погрузочно-разгрузочных работ. Андрей Яцкин предложил вернуться к инициативе Росморречфлота о применении плавучих причалов (понтонов) в местах посадки/высадки пассажиров, а также оценить стоимость реализации этих мероприятий.
Реализация задач по организации северного завоза невозможна без развития Северного морского пути, подчеркнул первый заместитель Председателя СФ. «Для обеспечения эффективной работы этой транспортной артерии необходимо ликвидировать дефицит грузового флота ледового класса».
«Мы переходим к трёхлетнему горизонту планирования северного завоза, что позволит обеспечить комплексный подход к организации бесперебойного снабжения жителей Арктики необходимыми товарами, повысить эффективность планирования расходов на эти цели и осуществление контроля за результатами работы», — заявил Андрей Яцкин. По его мнению, уже сейчас следует подумать о необходимости перехода к трёхлетним контрактам при заключении договоров регионов с судоходными компаниями, что создаст дополнительный стимул для судоходных компаний вкладывать средства в обновление собственного флота и сделает более прогнозируемой стоимость будущих перевозок.
Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко обратил внимание на то, что условия доставки грузов в западной и восточной части Арктики существенно отличаются. Сенатор предложил включить в пилотный проект регионы из центральной и западной части Арктической зоны. «Это позволит определить особенности функционирования единого морского оператора с учетом схем доставки грузов северного завоза, характерных для разных регионов».
Важным нововведением закона Андрей Шевченко назвал перевозку и обслуживание грузов северного завоза в приоритетном порядке. «Однако ответственность участников перевозки за нарушение этого правила не установлена. Необходимо предусмотреть соответствующую административную ответственность. Это позволит избежать срыва сроков доставки жизненно важных товаров в удаленные и труднодоступные населенные пункты Крайнего Севера», — предложил глава Комитета СФ.
По его словам, реализация закона «О северном завозе» выявила необходимость корректировки перечня территорий северного завоза и перечня объектов опорной инфраструктуры. «Эта работа требует объединения усилий федеральных и региональных властей. Важно проводить детальный анализ каждого предложения и не затягивать сроки внесения соответствующих изменений в нормативные акты. Наш Комитет готов участвовать в работе по его доработке и оказывать профильному Министерству любую поддержку».
Вице-спикер Государственной Думы также прокомментировала ход реализации Федерального закона «О северном завозе». Особое внимание Ирина Яровая уделила необходимости постоянного мониторинга цен на социально значимые товары.
Министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков подчеркнул, что закон описывает принципиально новую систему обеспечения жизненно важными товарами жителей труднодоступных районов в 25 регионах страны. «Благодаря закону впервые за 30 лет появилась управляемая конструкция в этой сфере», – сказал Алексей Чекунков.
Министр рассказал о введении в действие пилотного проекта в Чукотском автономном округе.
Участники заседания также обсудили план работы Совета законодателей Российской Федерации и его Президиума на 2025 год.
В заседании Президиума Совета законодателей приняли участие депутаты Государственной Думы, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Алмаз Хусаинов, заместитель Министра экономического развития РФ Татьяна Илюшникова, заместитель Министра промышленности и торговли РФ Иван Куликов, заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко, председатель Государственного Совета Республики Крым Владимир Константинов, председатель Думы Чукотского автономного округа Леонид Николаев, председатель Законодательного Собрания Красноярского края Алексей Додатко, специальный представитель Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» по вопросам развития Арктики Владимир Панов и другие.
Первый заместитель Председателя СФ Андрей Яцкин пригласил участников заседания на семинар для руководителей законодательных органов субъектов РФ. Мероприятие организовано Советом Федерации по инициативе Председателя СФ Валентины Матвиенко на площадке СберУниверситета. Планируется выступление Президента, председателя правления Германа Грефа на тему «Цифровые трансформации в государственном управлении».