Больше 400 млрд рублей будет направлено на развитие туризма в России в ближайшие пять лет. О том, куда направят эти средства, обсудили участники круглого стола в Совете Федерации, который провел сенатор от Алтайского края Виктор Зобнев. Подробнее об этом пишет «Толк».
По официальной информации, в текущем году власти страны потратили на развитие туризма больше 44 млрд рублей – это достаточно внушительная цифра, особенно если сравнивать ее с данными пятилетней давности. Тогда на сферу выделялось всего 3,7 млрд рублей.
Теперь же, согласно плану по реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», в период с 2025 по 2030 год из федерального бюджета будет выделено около 460 млрд рублей. Из них на ближайшие три года – более 200 млрд.
На подъеме
Участники круглого стола соглашаются, что в настоящее время отечественная туриндустрия находится на подъеме. Только по итогам летнего сезона рост турпотока составил плюс 10-15% к цифрам предшествующего года. Это при том, что в 2023-м тоже был значительный прирост – на 21%.
«Ключевая задача – достижение целевого показателя, определенного президентом, 140 млн поездок к 2030 году. В целом мы идем в графике. <…> К концу текущего года ожидаем 92 млн поездок», – сообщает свежие данные Дмитрий Вахруков, замминистра экономического развития РФ.
Если говорить о конкретных примерах, то в Республике Алтай по итогам этого года ожидают турпоток в 2,7 млн человек, что на 100 тысяч больше, чем в прошлом году.
«И в 2023-м был рост на 5,7%. А по такому показателю, как число ночевок, республика в 2023 году показала 3 млн – и это в 1,5 раза больше, чем за год до этого», - добавил Артур Кохоев, сенатор от региона.
За последние пять лет пассажиропоток через главный республиканский аэропорт вырос более чем в четыре раза. Вместе с этим на 70% за такой же период увеличилось число мест размещения. Это логично, ведь прибывающих туристов надо где-то размещать.
В Республике Дагестан общее число туристов достигло 1,7 млн человек (на 4,9% больше, чем за аналогичный период 2023 года). На Ставрополье побывали семи миллионов человек.
Жалуются реже
Вместе с тем, властям необходимо озаботиться защитой прав отдыхающих в России.
«Одной из приоритетных задач госполитики в сфере развития туризма является защита прав и законных интересов потребителей туристических и гостиничных услуг. Здесь и соблюдение стандартов, и соответствие звездности отелей, и качество оказываемых услуг», – подчеркнул Виктор Зобнев.
При этом, по словам Олега Прусакова, представителя Роспотребнадзора, за последние десять лет ведомство обработало минимальный показатель жалоб граждан:
«Эта динамика на фоне роста турпотока лишний раз говорит о том, что сфера туризма развивается поступательно, повышая качество обслуживания граждан».
По мнению представителя ФАС России Яны Скляроваой, к низкому числу жалоб может приводить «баланс так называемого осознанного потребительского выбора». Это значит, что турист может выбрать объект размещения «ненормативного уровня комфорта», но доступного ему по цене и местонахождению.
«Возможно, отсутствие жалоб – это очень важный критерий для нас как регуляторов, на который мы должны обращать внимание, когда отстаиваем инициативы по введению параметров, стандартов, классификации», – объясняет она.
И все же работа над качеством продолжается: появились требования по классификации гостиниц на количество звезд, а их сотрудники проходят повышение квалификации, проводится аттестация гидов и экскурсоводов и т.д.
Есть вопрос к кадрам
Кадры – это действительно один из важнейших моментов, ведь именно они отвечают за качество отдыха и его безопасность.
«Прирост турпотока должен быть обеспечен кадрами в отрасли. К 2030 году, по нашим оценкам, их понадобится дополнительно не менее 400 тысяч человек», – сказал Дмитрий Вахруков.
В том числе речь идет о гидах, экскурсоводах, инструкторах и проводниках. Именно на их плечах в первую очередь лежит ответственность за безопасность. Сейчас в России развивается активный отдых и на это следует обратить пристальное внимание.
«К сожалению, мы продолжаем фиксировать факты некачественного и небезопасного оказания туристических услуг. Зачастую это приводит к травмам, к риску для здоровья, в худшем случае – к летальному исходу, – говорит Артур Кохоев, сенатор от Республики Алтай. – Поэтому считаем необходимым установить административную ответственность для таких специалистов без аттестации».
По словам министра туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края Андрея Толбатова, в целом по аттестации кадров предстоит большая работа.
«Она уже начата, но пока идет вяло, так как вступление закона в силу отложили на 1 марта. При этом есть масса неясных моментов», – говорит он.
К примеру, турист может выбрать и аттестованного гида и нелегала, с которого в случае чего спроса не будет.
«Например, экскурсия с местным жителем хороша как идея. Но какое там будет качество? Кто будет отвечать за результат, который получит турист?» – спрашивает Толбатов.
Бизнес в тени
Следующий важный вопрос – это выход отелей, баз и гостевых домиков из «серого» сектора. Если одни заинтересованы в качестве предоставляемых услуг и бьются за звездность, то другие предпочитают скрываться в тени, а соответственно не платят налоги и т.д.
«Сегодня одобрен закон, который определяет критерии классификации средств размещения. Но категория под названием «гостевые дома» в большинстве своем остается серой зоной, – говорит Артур Кохоев. – Отсутствие правового регулирования деятельности таких объектов негативно влияет на уровень обеспечения защиты прав потребителей, их безопасность, создает правовую неопределенность в вопросе предъявляемых собственникам требований, приводит, естественно, к потерям, как в региональных, так и в местных бюджетах».
В других регионах также занимаются анализом ситуации и все понимают, что вывод из тени необходим, равно как классификация и аттестация. Но с большей долей вероятности можно предположить, что все эти процедуры станут проблемой отдыхающих, ведь на это тоже нужны средства, а скорее всего они будут включены в стоимость услуг.
«Ужесточение требований – это в нашем видении, помимо ограничения доступа на рынок малого бизнеса – от бабушки, которая сдает квартиру, до предпринимателя с его местом размещения – <…> в какой-то степени начинает вести к ограничению количества участников этого рынка и числа объектов, доступных туристу, особенно в пиковые периоды. Иногда, когда я смотрю на ценник отдыха, я даже не знаю, кому он доступен на нашей бескрайней территории».
Вопрос звездности стоит остро
Как бы то ни было, аттестация отелей – это правовая необходимость. Это правило ввели для того, чтобы турист понимал, на что он может рассчитывать при заселении. Но в то же время у регионов накопились вопросы, в частности – кто и как проводит квалификацию?
К примеру, в Ставропольском крае есть аккредитованные организации и претензий или недоверия к ним нет. Однако же встречались случаи, кода представители средств размещения обращались к сторонним компаниям из других регионов.
«И от них не всегда эксперты даже приезжают», – говорит представитель Ставрополья Андрей Толбатов.
Как результат, это может привести к тому, что турист выбирает отель 5 звезд, а по итогу заселяется в 3 звезды и то не факт, что это так.
«Откуда у регионального органа исполнительной власти такое количество людей, чтобы вести такой контроль? <…> Соответственно, коллеги из Роспотребнадзора будут пытаться, не имея компетенций и знаний, проверять, соответствует ли классификации гостиница, соответствует ли аттестации гид. И здесь будут серьезные сложности», - говорит Алексей Волков, президент Общенационального союза индустрии гостеприимства.
Спорным вопросом также по его словам является развитие глэмпингов. В последние три года государства активно выделяет деньги на их строительство, однако «при этом строительных норм и правил, а также антитеррористических, противопожарных, санитарных требований к ним нет». Именно поэтому в настоящее время разрабатывается стандарт. В систему классификации этот вид размещения будет вноситься отдельно.
«Мы так быстро развиваем туристическую инфраструктуру, что даже не успеваем с регулированием и с безопасностью для туриста, а ведь это для нас с вами – задача номер один», – резюмировал Волков.
Субсидирование спасет
Транспортный вопрос также поняли участники круглого стола. В частности – перелетов по стране и их стоимость.
«По структуре обращений к нам можно отметить озабоченность наших граждан сферой авиаперевозок – это истории, связанные с задержками или отменой рейсов. Возникают проблемы, связанные со своевременностью рассмотрения претензий, с денежными возмещениями и т. д. Между тем воздушные перевозки являются неотъемлемой частью общего турпродукта», – говорит Олег Прусаков.
В этом плане сильно страдают отдаленные регионы, потому что туда стоимость перелетов зашкаливает, говорит Виктор Зобнев. Этот вопрос можно решить программой расширения субсидирования.
«В некоторых случаях отдохнуть в Турции на порядок дешевле, чем у нас за Уралом», – говорит он.
«До Горно-Алтайска сегодня средний перелет составляет до 25 тысяч в одну сторону. Это существенно. Когда у нас идут пиковые нагрузки турсезона, когда идет основной поток туристов, цена на авиабилеты высокая», - подтверждает Артур Кохоев.
Агрегаторы должны работать
Чтобы многие задачи можно было решить оперативно и в одном месте, следует наладить работу с электронными агрегаторами – сервисами, через которые можно бронировать и отели, и гидов, и рейсы.
«Очень важно, чтобы работа агрегаторов тоже регулировалась. Не всегда хорошо, когда есть полная свобода делать все что угодно, – говорит Андрей Толбатов. – Кто-то должен контролировать результаты их работы, качество услуг. Проведите аккредитацию [тех, чьи услуги предлагаете] – и мы будем понимать, что человек наделен знаниями. Ведь тот, кто встречает туриста, кто доводит до него информацию, тот и формирует его представление [о территории]. А донести-то можно разное. Человек может начать думать про Россию непонятно что».
По мнению председателя «Общественной потребительской инициативы» Олега Павлова, если подобные платформы не будут вовлечены в процесс контроля качества и легальности тех участников, которые на них размещены, то наладить порядок в системе будет сложно:
«Никаких усилий, никаких органов власти не хватит, чтобы каждого проверить, к каждому прийти. Поэтому необходимо обязательно вовлекать всех агрегаторов, все площадки объявлений в контроль за легальностью и добросовестностью участников, чьи услуги они продвигают».
Он добавил, что в настоящее время рассматривается законопроект о платформенной экономике. В нем уже заложены базовые основы для этого.
Один за всех
Некоторые участники круглого стола пришли к выводу, что лучшим вариантом будет контроль отрасли со стороны какого-то одного органа. Сегодня за туризм в целом отвечает Минэкономразвития, но при этом есть ряд направлений, за которыми следят другие ведомства: Минсельхоз, Минприроды, Минтранс и т.д.
«К сожалению, создается впечатление, что у нас, как в той пословице, у семи нянек дитя без глаза, – говорит Вячеслав Тимченко, председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности. – Была корпорация туризма, было агентство по туризму, в силу разных причин передали часть полномочий Минэкономразвития, часть разбросали по другим министерствам. Но пользы от этого, к сожалению, не вышло».
Он подчеркивает, что если мы говорим о туризме, как о востребованном секторе экономике, то и работа с ним должна быть комплексной:
«Невозможно быть чуть-чуть женатым либо чуть-чуть беременной. Ты либо то, либо другое».