12 декабря председатель Высшей аудиторской палаты РК Алихан Смаилов на пленарном заседании Мажилиса Казахстана представил депутатам итоги аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на субсидирование сельского хозяйства.
«При высокой экономической значимости сельское хозяйство, к сожалению, демонстрирует низкий вклад в ВВП – в среднем около 5%. За 5 лет из бюджета на субсидирование выделено около 2 трлн тенге. Однако ряд системных проблем обусловил их ограниченный эффект», – задал тон своей речи глава ВАП.
«За последние 10 лет Министерством сельского хозяйства принималось несколько программных документов, и большинство из них не были доведены до логического завершения. Все они ставились на утрату досрочно, на середине пути их реализации... Виды и направления субсидий также постоянно меняются. Механизм их предоставления также менялись в процессе реализации. Более 70 изменений только за 5 лет. В таких условиях сельхозпроизводителям требуется немало усилий для адаптации к новшествам. Это справедливо порождает недоверие к мерам господдержки», – констатировал Алихан Смаилов.
Глава ВАП сослался на экспертов, по чьим оценкам из-за распыленности по некоторым направлениям поддержки потребности субсидирования в целом недофинансированы в два раза. Отмечено долгое – до 2 лет – ожидание исполнения по большинству заявок на выплату субсидий.
Все это привело к выплате 5 млрд тенге субсидий более 2,5 тыс. субъектов, которые прекратили свою деятельность до или после получения субсидий. Почти 3 тыс. получателей субсидий на 5,4 млрд тенге и вовсе не являлись субъектами АПК.
«Большинством получателей субсидий такие меры поддержки расценивались как обязанность государства по компенсации затрат аграриев, без ориентира на конечный результат. Выплата субсидий приобрела «социальный» характер. Не выстроен алгоритм верификации их исполнения. Формы отчетности, подтверждающие факт исполнения обязательств, отсутствуют по 15 направлениям субсидий», – заявил председатель ВАП.
К определению экономического эффекта от бюджетных субсидий на этапе планирования Министерство сельского хозяйства приступило только в 2022 году. Но далеко не по всем направлениям. При этом показатель экономического эффекта от бюджетных субсидий в животноводстве и растениеводстве ограничен простым приростом объема производства. Это не отражает качественного развития сельского хозяйства, указал на недостатки Алихан Смаилов.
Внедренная информационная система «Gosagro.kz» функционирует в режиме опытной эксплуатации два года и не прошла проверку на информационную безопасность. Она не обеспечивает полноценный контроль за обоснованным выделением субсидий, уверен глава ВАП.
«Значительную часть выявленных аудитом нарушений можно было бы предотвратить. Для этого нужно включить соответствующий форматно-логический контроль и расширить интеграции с другими государственными базами данных», – заявил глава ВАП.
Алихан Смаилов назвал цифры по нарушениям, выявленным аудитом в аграрной отрасли:
- 142 млрд тенге неэффективного планирования и использования бюджетных средств;
- 2 млрд тенге финансовых нарушений;
- 5 млрд тенге оценочно составили экономические потери и упущенная выгода;
- по 4 фактам материалы переданы в правоохранительные органы,
- 322 материала направлены для привлечения к административной ответственности.
Алихан Смаилов отметил, что государственная поддержка должна стать инструментом для повышения продуктивности и внедрения современных технологий. Основные предложения включают:
- пересмотр системы субсидирования с упрощением правил и сокращением направлений;
- создание прозрачных условий получения субсидий, связанных с конкретными результатами;
- усиление контроля за соблюдением обязательств получателей;
- ускоренное внедрение системы «Gosagro.kz» с полной интеграцией с государственными базами данных;
- развитие альтернативных мер поддержки, включая кредитование и страхование.
«Субсидии должны стимулировать фермеров к повышению производительности и конкурентоспособности, а не выступать мерой социальной помощи. В результате таких изменений недобросовестные хозяйства уступят место тем, кто ориентирован на развитие», — резюмировал глава ВАП.
Как сообщил глава ВАП, по итогам выявленных Высшей аудиторской палатой финансовых нарушений в сфере АПК 8 должностных лиц Министерства сельского хозяйства и региональных управлений привлечены к административной ответственности. «Порядка 320 человек привлечено к административной ответственности», – уточнил Алихан Смаилов.