Включенные в перечень террористических и запрещенных на территории РФ организации можно будет временно не считать таковыми. Госдума принимает закон, открывающий путь к решению правовой и политической коллизии: как, не порождая неудобных вопросов, развивать отношения с правящим в Афганистане движением «Талибан» (признано террористическим и запрещено в РФ). С захватившей власть в Сирии группировкой «Хайят Тахрир аш-Шам» (признана террористической и запрещена в РФ) может возникнуть та же проблема.
Содержание:
В действующем законе «О противодействии терроризму» говорится, что на территории РФ запрещены создание и деятельность организаций, международных и иностранных в том числе, «действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма» или совершение преступлений террористического и экстремистского характера, предусмотренных 19 статьями Уголовного кодекса (УК).
Верховный суд (ВС) на основании заявления генпрокурора или его заместителя принимает решение о признании той или иной организации террористической, если имеются «фактические данные» о подготовке или совершении от ее имени или в ее интересах хотя бы одного из террористических или экстремистских преступлений.
Федеральная служба безопасности (ФСБ), получив решение суда, пополняет «Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством РФ террористическими». Одновременно гарантировано включение в «Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму», который ведет Росфинмониторинг.
СМИ, блогеры, да и вообще любой публично высказывающийся гражданин обязаны под угрозой штрафов при упоминании такой организации особо оговаривать, что она признана в России террористической и запрещена.
Правовой пробел
26 ноября группой сенаторов и депутатов в Госдуму был внесен законопроект, разработанный «в целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере противодействия терроризму», говорится в пояснительной записке. Правительство инициативу поддержало, не высказав ни одного замечания.
Механизм судебного запрета деятельности признанных террористическими организаций и включения их в список ФСБ есть, но механизма, допускающего временное приостановление такого запрета, нет, что неправильно, объясняли авторы инициативы.
«Ситуация может меняться. Деятельность той или иной организации, которая, по мнению наших силовых структур, нашего государства, признавалась террористической и запрещалась, может изменить свой характер. Но о полном снятии статуса речи не идет, потому что ситуация точно так же может измениться и в обратную сторону», – сказал «Профилю» первый замглавы фракции «Единая Россия» Дмитрий Вяткин.
Изменения предлагается внести в закон «О противодействии терроризму», в закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и в Кодекс административного судопроизводства (КАС).
Запрет деятельности организации из черного списка может быть временно приостановлен по решению Верховного суда на основании заявления генпрокурора или его заместителя «при наличии фактических данных» о том, что эта организация прекратила заниматься террористической деятельностью, говорится в законопроекте. К участию в рассмотрении дела привлекут ФСБ, а сам процесс может быть как открытым, так и закрытым.
Если ВС с Генпрокуратурой согласится и решение о временном приостановлении примет, ФСБ сделает соответствующую пометку в едином перечне террористических организаций.
Зависит от поведения
В заключении профильного думского комитета по безопасности и противодействию коррупции обращается внимание на то, что временное приостановление запрета на деятельность может быть потом отменено Верховным судом опять же по инициативе Генпрокуратуры «при наличии данных о том, что такая организация возобновила осуществление действий, направленных на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма, а также совершение преступлений террористической направленности».
«Важно отметить, что решение суда о временном приостановлении запрета деятельности организации не отменяет первичное решение суда», – пояснил «Профилю» глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. Других способов исключения из федерального списка террористических организаций, кроме оспаривания первичного решения о признании организации террористической, нет, и принимаемый законопроект «не об этом», подчеркнул сенатор. То есть в едином списке организация остается, но с особой пометкой.
Кстати, решение ВС о временном приостановлении запрета деятельности организации не будет являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу приговоров судов, вынесенных ранее по уголовным делам, связанным с такой организацией, следует из текста инициативы.
В ходе обсуждения на пленарном заседании один из троих голосовавших против, Вячеслав Мархаев (КПРФ), поинтересовался, «чем вызвана актуальность вопроса и нельзя ли огласить перечень организаций, которым запрет будет приостановлен». Глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев (ЕР) называть конкретные организации не стал. «Это уже на стадии реализации закона, это в компетенции генпрокурора и его заместителей», – ответил он.
Афганский синдром
Как минимум один кандидат на «временное приостановление» известен давно. Сейчас на сайте ФСБ в едином федеральном списке 57 признанных террористическими организаций. Под номером 11 значится «Талибан», включенный туда по решению ВС РФ от 14.02.2003. С конца лета 2021 года движение правит Афганистаном. В марте 2022-го Россия установила дипломатические отношения с этой страной.
Принятие закона позволит подвести легальную основу для взаимодействия прежде всего с нынешними афганскими властями, пояснил «Профилю» глава думского комитета по международным делам Леонид Слуцкий (ЛДПР).
«Реалии Афганистана сегодня – это талибы. У России традиционно тесные взаимоотношения с этой страной, диалог в той или иной форме продолжается. Встречи проходили и по линии МИД России, и по линии Совбеза РФ. В ноябре состоялся визит в Кабул российской делегации во главе с Сергеем Шойгу (секретарь Совета безопасности РФ. – «Профиль»), где обсуждались различные аспекты межгосударственного сотрудничества. Поэтому вполне логичным было бы решение об исключении «Талибана» из списка террористических организаций», – считает Слуцкий.
Российские должностные лица давно уже говорят о том, что решение об исключении этого движения из списка террористических организаций готовится и «отражает объективную реальность» (Сергей Лавров, глава МИД).
Представители «Талибана» дважды приезжали на Петербургский международный экономический форум (в 2022 и 2024 годах). Они подавали заявку на участие в саммите стран БРИКС в Казани в октябре 2024-го, но не получилось. При этом в декларации, принятой на саммите, отмечена «срочная необходимость мирного урегулирования в Афганистане в целях укрепления безопасности и стабильности в регионе» и содержится призыв «к принятию в Афганистане более предметных и поддающихся контролю мер для недопущения использования территории Афганистана террористами». Лидеры стран БРИКС призвали власти этой страны соблюдать «основные права всех афганцев, включая женщин, девочек и представителей различных этнических групп», и «отменить фактический запрет на получение девочками среднего и высшего образования».
В пользу исключения движения «Талибан» из списка террористических организаций в последние месяцы неоднократно высказывался глава ФСБ Александр Бортников, подчеркивавший важность сотрудничества с талибами в вопросах борьбы с наркотрафиком и торговли оружием. А спецпредставитель президента РФ по Афганистану Замир Кабулов заявлял, что принципиальное решение уже принято, но оформлять его следует в рамках правового поля. Правовое поле принимаемый закон и готовит.
Перечень кандидатов растет
Еще один из голосовавших против законопроекта в первом чтении, Михаил Матвеев (КПРФ), объяснил свою позицию в разговоре с «Профилем» так: «Понятно, что нам приходится иметь дело с теми властями, которые являются реальной властью в той или иной стране. Но для этого, наверное, могут быть другие варианты. А установление и снятие статуса террористической организации исходя из текущей политической конъюнктуры девальвирует саму суть этого института».
Но уже после внесения законопроекта в Госдуму бурное развитие событий в Сирии сделало его принятие потенциально еще более актуальным.
Под номером 32 в списке террористических организаций, деятельность которых запрещена на территории РФ, значится «Хайят Тахрир аш-Шам» («Организация освобождения Леванта», «Хайят Тахрир аш-Шам», «Хейят Тахрир аш-Шам», «Хейят Тахрир Аш-Шам», «Хайят Тахри аш-Шам», «Тахрир- аш-Шам»), внесенная туда по решению Верховного суда от 4 июня 2020 года. Между тем главой временного переходного правительства Сирии после свержения Башара Асада стал Мухаммад аль-Башир – соратник лидера группировки «Хайят Тахрир аш-Шам» Абу Мухаммеда аль-Джулани.
«Россия при принятии решения об исключении группировки из списка запрещенных организаций будет исходить из конкретных шагов этой организации», – заявила 11 декабря официальный представитель российского МИД Мария Захарова.
Но хотя представители российских властей обычно говорят об «исключении из списка» террористических организаций, в обсуждаемом законопроекте речь идет лишь о временном приостановлении решения о включении в этот список. Второе и третье чтения в Госдуме планируют провести в ближайшее время, значит, в силу нововведения могут вступить уже в январе.