Базовые принципы, лежащие в основе системы международных отношений, становятся для США и их сателлитов неудобной помехой и, как следствие, подвергаются недобросовестным интерпретациям или просто обходятся стороной. Из-за действий американцев, их неуважения к внешнеполитическим интересам постоянных членов Совета Безопасности ООН России и Китая санкционный режим СБ ООН в отношении КНДР можно считать рудиментом, пишет Виталий Совин.
Подписанный 19 июня 2024 году в Пхеньяне и вступивший в силу 4 декабря Договор о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой (далее – Договор) стал продолжателем предыдущих двусторонних межгосударственных документов, включая Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой 1961 года.
Договор заключён в условиях последовательного наращивания США своего военного присутствия в Азиатско-Тихоокеанском регионе, провокационных действий региональных союзников Вашингтона, а также нестабильной внутриполитической обстановки в Республике Корея, апогеем которой стало введение 3 декабря 2024 года президентом Юн Сок Ёлем военного положения, направленного, по его словам, на «искоренение просеверокорейских сил и защиту свободного конституционного порядка».
Таким образом, не вызывает сомнений своевременность документа, статья 4 которого подразумевает оказание на двусторонней основе военной или иной помощи в случае вооружённого нападения.
Одной из особенностей Договора является зафиксированная в статье 16 готовность противодействовать применению односторонних принудительных мер, в том числе экстерриториального характера, обозначенных как незаконные и противоречащие Уставу ООН и нормам международного права. Более того, заявлено о координации усилий и взаимодействии в целях поддержки многосторонних инициатив, направленных на исключение практики применения таких мер в международных отношениях.
В случае, если в отношении одного из государств вводятся односторонние принудительные меры, они предпринимают практические усилия для снижения рисков, устранения или минимизации прямого и косвенного воздействия таких мер на взаимные экономические связи, физических или юридических лиц или их собственность, находящуюся в национальной юрисдикции, а также товары, работы, услуги, информацию, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.
Таким образом, вопрос о совместном противодействии односторонним санкциям приобретает всё более значимую роль в международных отношениях. Ранее Россия подписала соответствующие декларации с Ираном и Никарагуа и меморандум о взаимопонимании с Венесуэлой. В итоговой декларации Казанского саммита БРИКС зафиксирована общая решимость противодействовать практике применения санкций.
Стагнация санкционного режима Совета Безопасности ООН в отношении КНДР
Начиная с 2006 года Совет Безопасности ООН принял десять «санкционных» резолюций в качестве реакции на проведение КНДР шести ядерных испытаний и ряда запусков баллистических ракет, что является беспрецедентным в истории ООН как в количественном, так и в содержательном плане.
При этом Россия при поддержке Китая неоднократно призывала Организацию Объединённых Наций, особенно после ужесточения санкционного режима в 2016–2017 годах, к проведению беспристрастной оценки эффективности санкций и их влияния на гуманитарную ситуацию в КНДР.
В марте 2019 года Группа экспертов Комитета 1718 в отношении КНДР в своём докладе Совету Безопасности ООН указала на обеспокоенность ряда государств, учреждений ООН и гуманитарных организаций тем, что, несмотря на изъятия из санкционного режима, существующие серьёзные проблемы делают невозможным осуществление ими гуманитарных программ в КНДР. В числе основных проблем назывались:
задержки в получении изъятий из санкционного режима СБ ООН;
отсутствие банковского канала;
задержки при экспортном таможенном оформлении грузов;
сокращение числа заинтересованных иностранных поставщиков;
повышение расходов на товары гуманитарного назначения и на осуществление гуманитарных операций;
сокращение финансирования операций.
В этой связи Группа экспертов рекомендовала Генеральному Секретарю ООН поручить Секретариату провести оценку гуманитарных последствий санкций для КНДР. Однако из-за противодействия этому главным образом США какой-либо значимой работы проведено не было.
Во время потепления отношений между КНДР и США, а также Республикой Кореей в декабре 2019 года Россия и Китай распространили в Совете Безопасности ООН проект гуманитарной резолюции, в соответствии с которой предлагалось отменить ряд санкций. Несмотря на содержащиеся в каждом решении Совета Безопасности ООН положения о готовности усилить, изменить, приостановить или отменить те или иные меры в зависимости от отношения КНДР к соблюдению положений резолюций, в Вашингтоне, других западных столицах не проявили готовность отойти от своей деструктивной логики по отношению к Пхеньяну.
Одновременно руководство США и Республики Корея позволяли себе «закрывать глаза» на несоблюдение санкционного режима СБ ООН в отношении КНДР в угоду своим политическим интересам. Как известно, накануне саммита 45-го президента США Дональда Трампа и Ким Чен Ына в Сингапуре в июне 2018 года северокорейский лидер заявил о приостановке тестирования межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и ядерных испытаний. При этом в Вашингтоне и Сеуле старались не замечать многочисленные запуски Пхеньяном других типов баллистических ракет, осуществлявшиеся тем не менее в нарушение решений СБ ООН. Ни одного обращения из Вашингтона или Сеула в Совет Безопасности ООН относительно принятия новой «санкционной» резолюции в отношении КНДР тогда не направлялось.
С приходом в США администрации Джозефа Байдена в январе 2021 года резко возросли периодичность и масштаб американо-южнокорейских военных учений с привлечением японской стороны, направленных главным образом на отработку нанесения ударов по северокорейским стратегическим целям. Осуществляются регулярные заходы в Республику Корея американских атомных подводных лодок с ядерными баллистическими ракетами и авианосцев, а также полёты стратегических бомбардировщиков США вдоль северокорейской территории. Указанные манёвры по сути дискредитируют решения Совета Безопасности ООН. В каждой резолюции в числе обязательств стран – членов ООН подчёркивается важность работы над ослаблением напряжённости на Корейском полуострове и за его пределами.
Эта «игра на обострение» спровоцировала реакцию Пхеньяна, который в марте 2022 года после пятилетней паузы произвёл запуск МБР «Хвасон-17», способной достичь любой цели на территории США. Только если ранее северокорейские запуски МБР карались ужесточением ограничений, то с учётом противодействия Вашингтона российско-китайскому предложению по облегчению санкционного режима против КНДР Москва и Пекин использовали право вето против принятия в мае 2022 года инициированного американцами проекта резолюции Совета Безопасности ООН, осуждающей указанный запуск.
В марте 2024 года Россия заветировала предложенный США проект резолюции СБ ООН по продлению мандата Группы экспертов Комитета 1718 в отношении КНДР ввиду того, что западные делегации не проявили готовность к установлению конкретных сроков действия ограничительных мер против Пхеньяна, проведению их обзора и принятию на его основе дальнейших решений. Как отметила официальный представитель МИД России Мария Захарова, «группа экспертов Комитета СБ ООН 1718 растеряла все стандарты объективности и беспристрастности, которые должны быть неотъемлемыми характеристиками её мандата, и превратилась в послушный инструмент геополитических противников КНДР».
По итогам российско-корейских переговоров 19 июня 2024 года президент России Владимир Путин заявил о необходимости противодействия практике санкционного удушения как инструмента, который Запад привык использовать в целях сохранения своей гегемонии в политике, экономике и других сферах. Инспирированный США и их союзниками бессрочный ограничительный режим Совета Безопасности ООН в отношении КНДР, по словам президента России, «должен быть пересмотрен».
26 июня 2024 года Захарова указала, что так называемые санкционные резолюции Совета Безопасности ООН 2016–2017 годов в отношении КНДР принимались в совершенно иной геополитической обстановке. Они были призваны не наказывать Пхеньян, а поощрять его к встречным шагам через ослабление ограничительных мер, что способствовало бы деэскалации напряжённости и продвижению политико-дипломатического процесса корейского урегулирования с участием всех вовлечённых государств региона. «С тех пор ситуация кардинально изменилась. США, по сути внеся раскол в ряды Совета, вместо того чтобы на основе упомянутых резолюций двигаться по пути деэскалации, активно пытаются использовать их для ужесточения полностью обанкротившегося санкционного режима в целях подрыва социально-экономического уклада КНДР, создания там серьёзной гуманитарной катастрофы», – подчеркнула она.
Таким образом, базовые принципы, лежащие в основе системы международных отношений, становятся для США и их сателлитов неудобной помехой и, как следствие, подвергаются недобросовестным интерпретациям или просто обходятся стороной. Из-за действий американцев, их неуважения к внешнеполитическим интересам постоянных членов Совета Безопасности ООН России и Китая санкционный режим СБ ООН в отношении КНДР можно считать рудиментом.
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.