Вчера в Баку стартовала 29-й сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP29). В этом году главной задачей конференции должна стать выработка новых механизмов финансирования климатических проектов, особенно в развивающихся странах третьего мира. Это вопрос может стать и главным камнем преткновения между ведущими мировыми игроками климатической повестки: США, Китаем, Евросоюзом, Саудовской Аравией, Бразилией и другими.
Если еще полгода назад страны G7 возлагали на COP29 в Баку большие надежды в части поэтапного отказа от использования ископаемого топлива уже к 2050 году и разработки новых механизмов финансовой поддержки глобальных мер по борьбе с изменениями климата, то с началом работы саммита, эти инициативы становятся все более размытыми и призрачными.
Позиция США в части поэтапного отказа от углеродных ресурсов и увеличения финансирования климатических проектов с победой Дональда Трампа на президентских выборах в США накануне СОР29 стала неопределенной. Китай – вторая по объему экономика мира – на заседания ООН сохраняет статус развивающейся страны и не хочет брать на себя финансовые обязательства по поддержке «зеленой» энергетики для третьего мира. А страны ЕС теперь сильно зависят от американских поставок нефти и газа. Можно сказать, что СОР29 начинает работу в «мутной» воде неопределенностей и разногласий.
Большие амбиции
Как заявил во вступительном слове на церемонии открытия COP29 в Баку исполнительный секретарь РКИК ООН Саймон Стил, переговоры под эгидой конференции – «это единственная площадка, на которой мы можем убедительно призвать друг друга к ответственности, чтобы предпринять практические шаги».
«Именно поэтому здесь, в Баку, мы должны согласовать новую глобальную цель по климатическому финансированию. Если по крайней мере две трети стран мира не могут позволить себе быстро сократить выбросы, то все страны заплатят высокую цену. Если страны не смогут «встроить» устойчивость в цепочки поставок, вся мировая экономика пострадает. От этого не застрахована ни одна страна. Поэтому давайте откажемся от идеи, что климатическое финансирование – это благотворительность. Новая амбициозная цель финансирования борьбы с изменением климата полностью отвечает интересам каждой страны, включая самые крупные и богатые», – сказал он.
По словам исполнительного секретаря, «участники должны прилагать больше усилий для реформирования всей глобальной финансовой системы, предоставить странам возможность маневра бюджетными средствами, в чем они так нуждаются».
Задача реформирования финансовой системы СОР 29 как раз и вызывает больше всего вопросов.
Бедные тоже плачут
В августе незадолго до начала СОР29 министры окружающей среды африканских стран на совещании в Кении представили списки своих предложений по поддержке климатических проектов в Африке. Их реализация потребует порядка 1,3 трлн долларов, что несколько больше, чем объемы финансовой поддержки, прописанные в конвенции ООН по климату в размере 100 млрд долларов или 1% от глобального финансирования борьбы с изменением климата.
«Один процент для Африки с точки зрения финансирования — это шутка», — заявила на встрече министр жилищного строительства и городского развития Кении Элис Вахоме,.
Как заявил Раила Одинга, кенийский политик, претендующий на пост главы Комиссии Африканского союза на выборах, которые пройдут в следующем году, ограниченный доступ к внешнему финансированию вынуждает многие правительства на континенте выделять часть своего бюджета на меры по адаптации к изменению климата.
И такие дополнительные расходы приходятся на то время, когда многие африканские экономики уже испытывают трудности с выплатой долгов, добавил сопредседатель Африканской группы по переговорам о климате Али Мохамед. По его словам, один из способов увеличить долю Африки в климатических доходах — расширить доступ к существующим глобальным фондам, созданным для этой цели, таким как Зелёный климатический фонд и Глобальный фонд адаптации.
США
Предложения были подготовлены еще во время работы в США администрации президента Джо Байдена, которая проводила достаточно активную климатическую политику и готова была эти инициативы поддержать. А вот вновь избранный президент США Дональд Трамп неоднократно критиковал глобальную «зеленую повестку», называл Парижское соглашение по климату «катастрофой» и «обдираловкой», а глобальную климатическую повестку – «одним из величайших мошенничеств всех времён». Во время своей предвыборной компании, Д.Трамп обещал, что США «будут бурить, детка», и подчеркивал, что при нем страна увеличит добычу нефти и газа.
Не побыв 47-м президентом США и трех дней, он уже заговорил о необходимости выйти из Парижского соглашения. Так что рассчитывать на то, что США поддержат инициативу о поэтапном отказе от ископаемого топлива и увеличении льготного финансирования, вряд ли стоит.
Впрочем, сейчас США уже заметно уступают роль мирового технологического лидера в энергетике Китаю.
Китай
Еще одним «слабым местом» СОР29 является двойственная позиция Китая. С одной стороны, промышленность Китая растет опережающими темпами. На сегодняшний день он является самым большим в мире источником выбросов СО2. С другой стороны Китай – это крупнейший инвестор и разработчик технологий ВИЭ. Доля возобновляемых источников в энергобалансе страны уже достигает 26%. Только в этом году Поднебесная ввела 163 гигаватта мощностей по производству солнечной энергии. Это больше, чем общая установленная мощность солнечных электростанций в Германии, Испании, Италии и Франции вместе взятых, и к концу года, вероятно, превысит общий показатель США. Мало того, Китай почти на 90% контролирует цепочки поставок в ЕС и США электротехнического оборудования, необходимого для развития ВИЭ.
Рост энергопотребления приводит к тому, что наравне с ВИЭ Китай продолжает инвестировать и в развитие традиционной энергетики, в нефтепереработку и газовую промышленность. Но одновременно страна создала самые крупные производства электромобилей, и уже обладает самым большим в мире парком электрокаров в мире.
Поэтому сейчас Китай занимает крайне сдержанную позицию в отношении отказа от углеродного топлива.
Еще менее определенной является позиция Китая в отношении спонсорской поддержки климатических проектов в развивающихся странах. Развитые страны, традиционно финансирующие эту работу, настаивают на реформировании глобального многостороннего кредитного договора с развивающимися странами, чтобы снизить собственные финансовые риски, связанные с изменением климата.
Между тем, вторая по объемам ВВП экономика мира и один из самых значимых финансовых центров, Китай на заседаниях ООН по-прежнему считается развивающейся страной, которая может не участвовать в финансировании реализации мер по борьбе с глобальным потеплениям в третьих странах. В результате, финансовые обязательства полностью перекладываются на страны ЕС, экономика которых подорвана конкуренцией с китайскими производителями.
Евросоюз
Евросоюз сам оказался в непростой ситуации. В результате борьбы с зависимостью от российской энергетики, он попал в зависимость от американского экспорта энергоресурсов. Сейчас доля американского СПГ на европейском рынке достигает 45%, и это больше, чем была доля российского газа до санкций. Доля российского СПГ составляет порядка 20%. Но председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен сразу после избрания Трампа президентом заявила, что Европа готова полностью отказаться от закупок российского СПГ в пользу американского и пойти на заключение новых сделок с производителями из США со следующего года. Значит идти на конфронтацию с Соединенными Штатами, даже в вопросах климата, ЕС, скорее всего, не захочет.
С другой стороны , автомобильная промышленность Европы оказалась не готова к отказу от машин на ДВС с 2035 года, экономика Германии находится в кризисе, собственное производство цветных металлов, необходимых для систем накопления энергии, разрушено, химическая промышленность и сельское хозяйство страдают от высоких цен на газ и больших налогов.
А деньги-то где?
Такая же двойственная позиция в отношении энергоперехода у Саудовской Аравии. С одной стороны, бюджет королевства на 95% зависит от нефтегазовых доходов, с другой стороны – страна активно инвестирует миллиарды долларов в безуглеродные проекты, типа города будущего Неом.
Азербайджан, как принимающее СОР29 государство и производитель собственных нефти и газа, также оказался между климатическим молотом ЕС и растущим спросом на ископаемые энергоресурсы в мире.
Так что ждать знаковых решений на этом бакинском COP вряд ли стоит. Тем более, что и началась конференция как-то скомкано.
Организация саммитов финансируется за счет взносов ведущих стран-участниц, но в этом году из плановых 120 млн евро удалось собрать лишь 63 млн. Деньги на СОР 29 не сдали одни из самых богатых стран мира: США, Китая, Бразилия, Саудовская Аравия, Индия и другие.
Так что Азербайджану пришлось за свой счет везти в Баку делегации из 40 островных государств по 4 представителя от каждого.
Еще одним скандалом стало приглашение к участию в саммите представителей движения «Талибан» (запрещенное в России), как стоящего у власти правительства Афганистана.