Одной из самых обсуждаемых инициатив избранного президента США Дональда Трампа стало создание департамента, который должен заняться повышением эффективности государства. Его возглавили богатейший человек мира Илон Маск и ставший политиком предприниматель Вивек Рамасвами. О том, как предшественники Трампа уже пытались бороться с бюрократической машиной, рассказывает политтехнолог и автор Telegram-канала Campaign Insider Павел Дубравский
Примеров неэффективной работы государственного аппарата США можно найти много. Недавно Пентагон в седьмой раз не смог провести аудит своего бюджета объемом $824 млрд. 80% расходов правительства на IT тратится на поддержание устаревших систем, которые дороже в обслуживании и более уязвимы для хакеров, чем современные аналоги. Всего 6% федеральных государственных служащих находятся в офисе полный рабочий день. Одновременно с этим США — крупнейшая страна-донор гуманитарной помощи в мире: $9 млрд в год. Это больше, чем бюджеты остальных участников первой десятки, а среди них Евросоюз, Германия, Великобритания и Франция.
Многие согласны с тем, что современный государственный аппарат США раздут, неподвижен и доставляет много проблем. Вскоре после победы на президентских выборах Дональд Трамп учредил Департамент эффективности правительства (Department of Government Efficiency, DOGE) под руководством бизнесменов Илона Маска и Вивека Рамасвами. Департамент не входит в структуру государственных органов, два сопредседателя не будут получать зарплату, им не придется бросать свои бизнесы. Предполагается, что DOGE разработает идеологию реформ, которая станет основой для конкретных решений новой администрации.
Рамасвами, говоря об общей неэффективности бюрократического аппарата, отдельно подчеркивает нарушение заветов отцов-основателей США. Он считает, что издавать законы и править людьми могут только те, за кого голосовали на выборах. Федеральные чиновники не избираются, но фактически имеют право устанавливать нормы и правила в экономике и политике. Получается, что страной управляет скрытый в тени менеджерский класс, а не избранные политики.
Оба руководителя DOGE считают, что США превратились в государство-няньку, которая бегает за каждый государственным служащим, забывая о рядовых американцах. Сегодня в США нужно от девяти до 19 лет, чтобы согласовать и построить скоростное шоссе. Совсем недавно были одобрены проекты по строительству масштабной линии электропередачи и ветряных электростанций, разработанные еще при Джордже Буше-младшем в 2006 году. Одобрение идеи объездной дороги на Аляске потребовало и того больше — 40 лет.
При этом федеральный чиновник в США хорошо защищен от последствий своих ошибок. Около 98% федеральных чиновников получают пенсию из фонда, пополняемого за счет средств налогоплательщиков. Это традиционная пенсия с фиксированными выплатами. Доступ к такой же есть только у 15% работников частного сектора. Получается, что государственный служащий лучше защищен от экономических кризисов и может планировать свое будущее на более долгий срок, чем обычный работник.
Реформа с историей
Попытки реформировать неповоротливую государственную машину предпринимались неоднократно в американской истории. В 1936 году президент Франклин Рузвельт создает Комитет по административному управлению — консультативный орган для изучения и реформирования структуры исполнительной власти США. Обычно его называют по имени председателя, эксперта по публичному управлению Луи Браунлоу.
Задачи комитета были в чем-то схожи с задачами DOGE: анализ действующей системы исполнительной власти, упрощение и модернизация процессов, оптимизация взаимодействия между ведомствами. Работа завершилась «Докладом Браунлоу», хотя в СМИ он стал более известен под названием «Президенту нужна помощь!» Комитет рекомендовал передать президенту дополнительные полномочия для контроля над исполнительной властью и создать независимые надзорные агентства, которые должны были следить за исполнением бюджета. Не обошлось и без предложений упразднить устаревшие ведомства, а их функции перераспределить между оставшимися.
Конгресс сильно сопротивлялся предложениям комитета, хотя часть идей была реализована. В 1939 году вышел Закон о реорганизации, который расширил полномочия президента по созданию и ликвидации отдельных ведомств, был создан Исполнительный офис президента, введены дополнительные позиции помощников главы государства.
Другой попыткой изменить образ американского левиафана стала Комиссия по реорганизации исполнительной власти 1947 года. Комиссия работала при двух президентах — Гарри Трумэне и Дуайте Эйзенхауэре, а возглавлял ее третий — экс-президент США Герберт Гувер. Цели были такие же, что и у Браунлоу: аудит, сокращение программ и расходов, увеличение эффективности правительства.
В итоге было реорганизовано Министерство обороны, создана Генеральная служба администрации для управления федеральной собственностью и административными услугами. Сокращение дублирующих друг друга ведомств позволило сократить и государственные расходы.
В более близкие к нам времена этим же путем пошел президент Рональд Рейган. При нем с 1982 по 1984 год работала комиссия во главе с известным промышленником Джеем Питером Грейсом. Основными задачами стали перенос опыта частного сектора в государственный и — опять — снижение расходов. Кстати, комиссия полностью финансировалась из частных источников. В итоговом докладе комиссия предложила меры по сокращению госрасходов на $424 млрд всего за три года. Но рекомендации были выполнены лишь частично.
Считается, что самым удачным проектом по обузданию бюрократической машины США стала Программа реформирования федерального управления (NPGR). Она реализовывалась с 1993 по 2001 год, и за нее лично отвечал вице-президент Альберт Гор. Итоговый доклад стал доступен лишь в 2011 году, но до этого выходили ежегодные доклады с текущими результатами. Благодаря этой программе частично были реализованы принципы клиентоориентированности при предоставлении государственных услуг. Ведомства начали открывать первые интернет-сайты. Создатели программы утверждают, что она сэкономила бюджету $136 млрд, от 377 000 до 426 000 государственных сотрудников были уволены.
Уже в новом веке теракты 11 сентября 2001 года выявили многочисленные проблемы в работе силовых структур США. Исправить их призван был исследовательский Проект по реформе национальной безопасности (PNSR), начатый в 2006 году и финансируемый конгрессом. В итоге по рекомендации участников проекта несколько правоохранительных органов объединили под зонтиком Совета национальной безопасности США. Были реализованы принципы единого управления в органах безопасности. Однако большинство предложений так и остались на бумаге.
При анализе всех попыток реформирования госаппарата можно сделать два вывода. Во-первых, американская бюрократия, как и любая другая, умеет сопротивляться переменам. Во-вторых, сработали, хотя бы частично, только те программы, которые получали поддержку президентов США.
Ожидания становятся скромнее
Первоначальная планка ожиданий от DOGE была поднята очень высоко. Когда Вивек Рамасвами боролся за место кандидата в президенты США от Республиканской партии, он заявлял о необходимости сократить 75% всех федеральных чиновников. Расходы бюджета планировали уменьшить на $2 трлн. Обсуждалось закрытие отдельных министерств, например образования.
Сейчас эти планы стали более реалистичными. В недавней колонке для The Wall Street Journal создатели DOGE пообещали сосредоточиться на трех направлениях.
1. Аудит государственных трат и программ.
2. Сокращение расходов и чиновников: теперь, например, речь идет лишь о $500 млн.
3. Сокращение государственных регулирований.
По американскому законодательству, создание, реструктуризация и упразднение федеральных ведомств относится к власти конгресса. В обоих палатах у Республиканской партии большинство, но DOGE постарается обойтись без ее помощи.
Основным инструментом для работы станут исполнительные указы президента США. Маск с Рамасвами будут класть на стол Трампу предложения, а тот росчерком пера их одобрять. Если согласится, конечно. Игнорирование конгресса и злоупотребление президентскими указами может вызвать недовольство законодателей и привести DOGE в Верховный суд. Правда, недавние решения West Virginia v. Environmental Protection Agency (2022) и Loper Bright v. Raimondo (2024), запрещающие госучреждениям трактовать законы и вводить дополнительное регулирование, говорят о неплохих шансах реформаторов победить в суде. Да и про консервативное большинство судейского состава тоже не стоит забывать.
Новый департамент будет опираться на политическую триаду: исполнительные указы президента, Верховный суд и специальный подкомитет Палаты представителей. Трамп и глава Административно-бюджетного управления Белого Дома Марк Паолетта будут опорой в исполнительной власти. Конгрессвумен Марджори Тейлор Грин возглавит подкомитет и будет помогать в законодательной власти. Но это идеальный сценарий. В реальности что-то всегда идет не так.
Мы до сих пор ни разу не видели Маска и Рамасвами, вместе обсуждающих планы DOGE. Их единственное совместное заявление было сделано в The Wall Street Journal, но в социальной сети X Маск постоянно игнорирует Рамасвами, хотя тот и упоминает его в своих твитах.
В написанной Уолтером Айзексоном биографии Маска много историй про его непримиримость в вопросах власти и личного бренда. Сколько людей знают, что компанию Tesla основали пять человек и даже судились за право называться создателями? Все помнят только Маска. Кстати, статья в WSJ, судя по стилю, явно написана Рамасвами. Уживутся ли два ярких лидера — покажет время. По некоторым данным, Маск уже успел поссориться с близким к Трампу юристом Борисом Эпштейном. А его постоянное присутствие вместе с президентом на всех мероприятиях, начиная с переговоров с президентом Украины Владимиром Зеленским и заканчивая турнирами UFC, может наскучить Трампу, который не привык делиться славой.
Большое правительство (Big government) — термин, обычно используемый в уничижительном контексте политическими консерваторами в США для описания слишком раздутого, коррумпированного и неэффективного государственного или общественного сектора.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора