6 декабря 2024 года министр иностранных дел Канады Мелани Жоли анонсировала новую внешнеполитическую стратегию Канады по арктическим вопросам. Документ комментирует Ирина Стрельникова, эксперт ПОРА, научный сотрудник факультета мировой экономики и мировой политики НИУ «Высшая школа экономики».
Текст документа, содержащий предисловия 3 представителей правительства: министра иностранных дел, министра по северным делам (Minister of Northern Affairs) и министра обороны, – делает особенный акцент на изменениях внешнеполитической конъюнктуры в Арктике. Подчёркивается превращение Арктики из зоны плодотворного, мирного и взаимовыгодного сотрудничества в зону стратегического противоборства стран западного мира, в том числе США и Канады с одной стороны, и России и Китая – с другой. Такой внешнеполитический нарратив в значительной степени соответствует подходу Вашингтона.
В тексте документа можно выделить следующие ключевые аспекты перспективных направлений внешней политики Канады в Арктике.
1. Стремление Канады играть ещё более важную роль в управлении Арктикой в рамках «прагматичной политики». Планируется назначит арктического посла Канады из числа КМНС, открыть консульство на Аляске и в Гренландии, поддерживать диалог с представителями власти арктических регионов и представителями коренных малочисленных народов Севера для консультаций по широкому спектру вопросов безопасности, координировать научное взаимодействие с арктическими государствами-«единомышленниками» (like-minded states), запустить переговорный процесс по границе на территории моря Бофорта с США и довести до конца переговоры по поводу острова Тартупалук (о. Ганса) с Данией (примирение с другими арктическими государствами на фоне секьюритизации вопросов безопасности региона).
2. Стремление Канады поддерживать и укреплять связи в сфере безопасности с государствами-членами Арктического Совета (кроме России) в контексте «стратегического вызова» – а именно фактора присутствия России и Китая в Заполярье. Россия и Китай суммарно упоминаются в документе более 80 раз, в основном в контексте «угрозы порядку, основанного на правилах», использования технологий двойного назначения в Заполярье и военной безопасности. В контексте США неоднократно упоминается система Командования воздушно-космической обороны Северной Америки (NORAD). В контексте североевропейских стран отмечается, что все они являются «союзниками» (allies) Канады по вопросам безопасности в Арктике, а вступление Финляндии и Швеции в НАТО укрепит обороноспособность Альянса на северных широтах. Канада наращивает оборонные расходы и стремится увеличить эти показатели почти втрое (will have… almost tripled) по сравнению с 2015 годом. Упоминается активное участие Канады в диалоге по вопросам устойчивого развития в формате Совета министров северных стран.
3. Стремление Канады делать управление Арктикой более инклюзивной (привлекать больше представителей коренных народов), поддерживать диалог с заинтересованными в Арктике неарктическими странами (в первую очередь – с западными). Признаётся ведущая роль Арктического Совета, однако Канада «должна поддерживать появляющиеся и создавать новые» форматы диалога по Арктике. Упоминается особая ответственность прибрежных государств в духе Илулиссатской декларации, подчёркивается роль ИМО и КООНМП. Канада ждёт ответственного подхода к решению споров в Арктике в том числе и от России. Также упоминается особый риск глобального потепления для жителей северо-запада страны.
Примечание: Экспертный центр ПОРА 9 декабря 2024 года представил обстоятельное исследование международных стратегии развития Арктики. Широко проговариваемые западными странами приоритеты в области экологии и защиты коренных народов в реальности уступают приоритетам военной безопасности и экономического развития с опорой на ресурсы Арктики, сделан вывод по итогам проведенного анализа стратегических документов западных стран-членов Арктического совета.
Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.