В Совете Федерации прошло совещание о применении механизма концессионных соглашений для реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере.
Председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Анатолий Артамонов принял участие в совещании на тему «Применение механизма концессионных соглашений для реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере». Мероприятие было организовано совместно с Комитетом СФ по социальной политике.
Сенатор отметил, что эта тема до сих пор недостаточно проработана и требует развития. «Преимущества концессионных соглашений с привлечением инвесторов, которые участвуют в реализации тех или иных проектов, очевидны. Мы не можем все время уповать только на прямое бюджетное финансирование», — сказал он.
Анатолий Артамонов напомнил, что в прошлом в России нередко успешно использовался механизм концессии, в том числе при строительстве железных дорог. При этом государство предоставляло частным компаниям землю, определенные льготы, выделяло субсидии.
«Любая концессия предполагает возврат вложенных средств. Когда реализуется тот или иной концессионный проект, у участников должна быть возможность просчитать, каким образом и через какие финансовые потоки будет осуществляться их возврат, чтобы концессионеру было это интересно», — отметил парламентарий.
Анатолий Артамонов отметил, что по ряду объектов, которые сейчас возводятся в рамках концессионных соглашений, отмечается увеличение стоимости строительства. Регионам при принятии решений об использовании этого инструмента необходимо четко сопоставлять затраты и получаемые преимущества от реализации проектов.
В этой связи сенатор напомнил, что принятые в этом году изменения в Бюджетный кодекс РФ установили ограничения расходов на исполнение обязательств, возникающих при концессионных соглашениях, особенно для регионов, имеющих государственный (муниципальный) долг. Это снизит риск увеличения долговой нагрузки на регионы.
Модератором совещания выступил первый заместитель председателя Комитета СФ Сергей Рябухин. Он отметил, что важно обсудить текущую ситуацию с реализацией концессионных соглашений в регионах в сегодняшних экономических условиях. При этом нужно выяснить, есть ли риски неисполнения концессионных соглашений, планируется ли пересмотр условий по ним.
Аудитор Счетной платы РФ Наталья Трунова рассказала, что в настоящее время на стадии реализации находятся 488 концессионных соглашений, заключенных по объектам социальной сферы, на сумму около 2 трлн рублей.
Она затронула вопрос увеличения стоимости строительства в рамках концессионных соглашений. «В 2024 году Счетной палатой проведен анализ бюджетных расходов на строительство и эксплуатацию объектов дошкольного и среднего общего образования, возведение которых осуществлялось, в том числе, в рамках концессионных соглашений. Анализ показал, что итоговые затраты концедента превышают объемы инвестиций в объекты образования на этапе их создания на 50 и более процентов, что связано с возмещением всех затрат концессионера», — сообщила Наталья Трунова.
Заместитель Министра просвещения РФ Андрей Николаев рассказал, что механизм концессии применяется для строительства школ с 2021 года. Это связано с необходимостью значительного увеличения количества ученических мест, что обусловлено демографическими тенденциями.
В обсуждении приняли участие член Комитета СФ по экономической политике Игорь Тресков, член Комитета СФ по социальной политикеАндрей Чернышев,заместитель Министра экономического развития РФ Максим Колесников, представители Министерства здравоохранения РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, регионов, крупнейших российских банков.
По итогам совещания будет принято решение, нацеленное на дальнейшее совершенствование механизма концессионных соглашений.