В МТПП состоялся круглый стол на тему «Госзакупки 2025. Что нужно знать и как исполнять контракты в новом году», организованный Комитетом МТПП по конкурентной политике и государственно-частному партнерству и Агентством конкурентных закупок «Ценный Контракт».
«Исполнение государственных контрактов – это достаточно “больная” тема, – отметил в приветственном слове модератор мероприятия – председатель Комитета МТПП по конкурентной политике и государственно-частному партнерству, генеральный директор Агентства конкурентных закупок «Ценный Контракт», общественный омбудсмен по государственным закупкам при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в г. Москве Сергей Маковеев. – Многие уже научились участвовать в торгах, подавать заявки, заключать контракты. Но самое интересное происходит именно на этапе их исполнения. Мы постараемся поговорить об этом на сегодняшнем мероприятии и дать дорожную карту, указывающую, как действовать предпринимателям в рамках исполнения госконтрактов».
Генеральный директор «Региональный центр торгов», эксперт-практик в сфере государственных и коммерческих закупок, член совета ТПП РФ по развитию системы закупок Елена Лозенкова рассказала об изменениях в законодательстве о закупках на 2025 год. «2 декабря Минфин опубликовал проект постановления Правительства о нацрежиме в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ («О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров отдельными видами юридических лиц»). Это постановление призвано объединить и унифицировать правила из девяти нормативных актов о нацрежиме, которые сейчас действуют в закупках, – сообщила она. – С 1 января 2025 года мы получим единое постановление Правительства, которое будет регламентировать применение норм национального режима в 44-ФЗ и 223-ФЗ».
Далее спикер рассказала о нормах этого проекта постановления. В частности, это три варианта нацрежима в зависимости от кода ОКПД2. Спикер разъяснила, в каких случаях заказчик будет обязан использовать каждый из трех вариантов, приведя соответствующие примеры, познакомила слушателей с правилами применения схемы «второй лишний» и применения понижающего коэффициента в 15% (применяется при оценке заявок, содержащих предложение о поставке товара, произведенного в ЕАЭС).
Затем Елена Лозенкова рассказала, как нужно будет подтверждать страну происхождения тех или иных товаров (всего 11 категорий). Также она затронула изменения, касающиеся отчетности. Новые правила применения нацрежима, отметила спикер, будут действовать в тендерах, проводимых любыми способами: в конкурсах, запросах котировок и электронных аукционах.
Сергей Маковеев посвятил свое выступление основным проблемам и путям их решения на этапе исполнения контракта. Он дал определение этому процессу, обратив внимание слушателей, что он в первую очередь входит в сферу действия Гражданского Кодекса (тогда как «профильный» 44-ФЗ регулирует лишь отдельные его моменты). Спикер уточнил, какой комплекс мер включается в понятие «исполнение контракта». Основная беда победителей аукционов заключается в том, что, сделав главное – заключив контракт, они забывают о сопутствующих бумагах, отметил он и предупредил, что «в диалоге с заказчиком нужно быть непрерывно».
Далее Сергей Маковеев привел топ-5 ошибок, совершаемых на этапе исполнения контракта. «99% подрядчиков смотрят второстепенные обязательства, только если возникает какая-то “внештатная” ситуация», – с сожалением констатировал он. – Между тем самая простая “неувязка” может привести к попаданию в Реестр недобросовестных поставщиков». Спикер прокомментировал каждую из пяти ошибок (игнорирование второстепенных обязательств, установленных контрактом; нарушение порядка согласования с заказчиком используемых материалов / внешнего вида товара; нарушение порядка формирования документов о приемке и т.д.), а также озвучил положения контракта, на которые подрядчику надо обратить первостепенное внимание (в частности, это обязанность уведомления заказчика о дате начала исполнения обязательств; обязанность назначить ответственных лиц, передать соответствующие приказы, распоряжения и т.д.), разъяснив риски невыполнения того или иного требования. «Здесь в основном все сводится к направлению информации заказчику в нужные сроки», – отметил он.
Затем Сергей Маковеев привел в пример ситуации, когда заказчик фактически неправ (например, начисляет подрядчику неустойку за превышение сроков исполнения работ, хотя сам вовремя не предоставил ему нужные материалы), но формально следует букве закона, и разъяснил, какую тактику исполнителю следует выбрать в этих случаях. Спикер привел алгоритм действий подрядчика при обнаружении несоответствия объемов работ, разъяснил, при каких обстоятельствах подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и приостановить работу вплоть до получения от него указаний. Он еще раз напомнил, что приступать к работе можно только после подписания всех необходимых документов, а приступая к исполнению контракта, необходимо руководствоваться в первую очередь Гражданским Кодексом РФ.
Сергей Маковеев объяснил, почему заказчики в большинстве случаев воспринимают в штыки предложения о внесении любых изменений в действующий контракт, а также рассказал, в каких случаях, по его мнению, расторжение контракта может считаться меньшей из зол. «Нужно быть готовыми ко всему и фиксировать каждый свой шаг при исполнении контракта, чтобы снизить вероятность возникновения конфликтных ситуаций». Спикер, в частности, дал слушателям алгоритм замены товара/работ, если такая необходимость возникла в ходе исполнения контракта.
При возникновении сложных ситуаций Сергей Маковеев призвал бизнесменов обращаться в такие структуры, как МТПП, Аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей в г. Москве, Главное контрольное управление г. Москвы.
По окончании докладов спикеры активно отвечали на вопросы слушателей.
Мероприятие проведено при поддержке Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы.