Под воздействием возрастающего авторитета Советского Союза и освободительного шествия Красной армии по Европе 11 декабря 1944 г. были установлены дипломатические отношения между СССР и «самой европейской страной Латинской Америки» — Республикой Чили. За прошедшие 80 лет отношения между странами пережили как взлеты, так и падения. Они развивались в контексте расширения и сокращения торгово-экономического сотрудничества, а также взаимной симпатии и солидарности между народами.
Дипломатические отношения в контексте идеологического противостояния
В середине XX в. Чили была страной с населением около 6 млн человек, большая часть которых происходила из семей переселенцев из Германии и Австрии. Коренные жители, индейцы мапуче, составляли около 4% населения. Для освоения и развития новых территорий в Чили активно привлекали европейских эмигрантов, что было обеспечено принятым в 1845 г. Законом о приоритетной миграции, способствовавшему привлечению нескольких сотен тысяч переселенцев с предоставлением льгот., Большинство приезжих были квалифицированными рабочими и ремесленниками, что оказало значительное влияние на развитие экономики и формирование политических движений.
В 1912 г. выходцем из семьи испанских эмигрантов Л. Э. Рикабарреном Серано была основана Социалистическая рабочая партия Чили. В 1922 г. партия переименована в коммунистическую. В чилийском обществе росло стремление к сближению с Советским Союзом. Представители коммунистической партии совместно с общественными деятелями страны создали комитет по установлению дипломатических отношений с СССР.
На установление советско-чилийских отношений также оказало влияние то, что в эти годы Чили находилась под воздействием кейнсианской теории активного участия государства в экономике. Политические лидеры придерживались идеи «внутреннего развития», которая была популярна в латиноамериканском регионе. Они стремились перейти от модели роста, основанной на экспорте сырьевых товаров, к стратегии импортозамещающей индустриализации, направленной на снижение внешней экономической зависимости. Успехи советской экономики и быстрый рост других централизованных европейских экономик способствовали консолидации этой стратегии в Чили.
В 1950-х гг. промышленность Чили активно развивалась, но общее состояние экономики оставалось сложным и нестабильным. Были созданы новые предприятия в различных отраслях, таких как металлургия, химическая и текстильная промышленность, что способствовало росту производства и созданию новых рабочих мест. Однако экономика Чили продолжала зависеть от сельского хозяйства, которое оставалось основным источником дохода для большинства населения. Сельское хозяйство сталкивалось с проблемами, связанными с недостатком инвестиций и устаревшими технологиями. Чили экспортировала медь, селитру, фрукты и другие товары. Несмотря на экспортные успехи, страна продолжала зависеть от импорта товаров и услуг.
В октябре 1947 г. дипломатические миссии обеих стран только начали свою деятельность, как новое правительство Чили под влиянием холодной войны разорвало отношения с СССР. Восстановление дипломатических отношений произошло спустя 17 лет, когда к власти пришел Эдуардо Фрей Монтальва. Он провел ряд важных реформ, которые улучшили положение Чили в мире. Одним из главных направлений его деятельности был выкуп медедобывающих заводов, которые находились под контролем США. В 1967 г. СССР предоставил Чили кредиты, по которым в страну направлялись большие партии товаров советского производства.
Подъем двусторонних связей пришелся на период правления коалиции «Народное единство» во главе с социалистом С. Альенде. Его программа включала национализацию крупных предприятий по добыче меди и учреждений банковского сектора, экспроприацию 25% земель, принадлежащих латифундистам и их распределение среди мелких хозяйств и кооперативов. Средства государственного бюджета направлялись на повышение зарплат, введение бесплатного образования и медицинского обслуживания, строительство социального жилья. В эти годы СССР организовал канал поставок, через который в Чили поступала необходимая техника и оборудование.
Первоначально действия правительства С. Альенде привели к кратковременному позитивному эффекту — сокращению уровня безработицы и повышению благосостояния бедных слоев населения. Однако вызванные этими действиями расходы покрывались в основном за счет дополнительной эмиссии, что вызвало сильный всплеск инфляции и увеличение дефицита государственного бюджета. Эта экономическая политика вызвала недовольство состоятельной части чилийского общества.
В сложившейся ситуации военные во главе с генералом А. Пиночетом 11 сентября 1973 г. совершили переворот, жертвами которого стали президент С. Альенде и тысячи его соратников. Жесткие действия военной хунты сопровождались массовой эмиграцией чилийцев — руководителей и сторонников левых партий. Дипотношения СССР с Чили были прерваны на очередные 17 лет.
Во многих странах развернулись программы помощи бежавшим от диктатуры чилийцам. Советский Союз предоставил многочисленные стипендии чилийским студентам, а среди молодежи возникло движение солидарности с народом Чили. Так, в 1977 г. по инициативе студентов Ленинградского финансово-экономического института А. Николаева, Е. Тимофеевой и Нелли Салас Варгас был образован интернациональный студенческий отряд, получивший название Интербригада имени чилийского певца Виктора Хара. Эту инициативу поддержали студенты Университета дружбы народов им. П. Лумумбы и многих других вузов СССР. В нем принимали участие советские и чилийские студенты, а также представители из более чем двадцати стран мира. Этот коллектив десять лет подряд пополнялся новыми участниками, которые в период летних каникул трудились на сельскохозяйственных объектах в Краснодарском крае, а заработанные средства перечисляли в помощь пострадавшим от военной хунты в Чили.
Восстановление дипломатических отношений СССР и Чили пришлось на март 1990 г. после возврата к демократической форме правления в этой стране. В 1991 г. Чили признала за Российской Федерацией право преемственности прекратившего существование Советского Союза. Начался новый устойчивый этап российско-чилийских отношений, продолжающийся по настоящее время.
Особенности чилийской неолиберальной модели
В период авторитарного правления А. Пиночета начала формироваться неолиберальная модель экономического развития Чили. Пакет либеральных реформ в экономике был подготовлен и реализован группой чилийских специалистов, прошедших подготовку в Чикагском университете. Проводимые ими преобразования были подчинены стратегической задаче роста внутреннего накопления и имели три основные цели: либерализацию экономики, приватизацию государственных предприятий и стабилизацию инфляции. На первом этапе в результате «шоковой терапии» произошло сильное падение реальных зарплат и повышение уровня безработицы, снизились расходы на образование и медицину, вновь повысилось влияние латифундистов, выросла доля населения за чертой бедности.
Основная предпосылка успешной неолиберальной политики Чили заключается в создании условий рационального использования внутренних ресурсов. Стратегической задаче роста внутреннего накопления были подчинены все программы государственного регулирования. Программа конверсии внешней задолженности создала благоприятные условия для выкупа долговых обязательств. Две программы приватизации стимулировали частную инициативу, активность рыночных сил в модернизации производства, повышении его конкурентоспособности, а также сокращении бюджетных расходов.
Реформа пенсионной системы в Чили не только создала инструмент накопления капитала, который сократил зависимость страны от колебаний мирового финансового рынка, но и, в свою очередь, превратила систему частных пенсионных фондов в институт социальной стабильности общества. В 1985 г. был создан Стабилизационный фонд, в котором аккумулировались сверхдоходы от экспорта меди. В 2007 г. он был преобразован в два других фонда — Пенсионный фонд и Фонд экономической стабильности. Пенсионный фонд гарантирует будущие пенсионные выплаты. Фонд экономической стабильности поддерживает уровень государственных доходов, чувствительных к мировой конъюнктуре. В 2009 г., когда цена на медь упала, государство заместило выпавшие доходы бюджета в размере 9 млрд долл. из этого фонда, что помогло Чили безболезненно преодолеть мировой финансово-экономический кризис.
Восстановление экономического роста происходило в период с 1985 г. по 1989 г. при активном участии министра финансов Эрнана Бучи, стратегия которого заключалась в создании финансовых условий для стабильного, ориентированного на экспорт роста и реорганизации производственных структур. В эти годы экономический рост в Чили составлял в среднем около 6%, что было самым высоким показателем в регионе. Контроль за государственными расходами, периодическая девальвация и стимулы для внутренних сбережений, иностранных инвестиций и репатриации капитала постепенно привели к снижению инфляции в Чили.
Последовавшие демократические правительства придерживались модели либеральной открытой экономики, применение которой превратило Чили в самую успешную экономику латиноамериканского региона. По совокупной стоимости общего богатства Чили (779 млрд долл.) среди латиноамериканских стран она занимала третью позицию. По ВВП на душу населения у Чили в 2024 г. второй лучший показатель среди стран Латинской Америки (16,6 тыс. долл.), уступающий лишь Уругваю.
Пришедший к власти в результате президентских выборов 2022 г., представитель левых сил 36-летний социал-демократ Габриэль Борич объявил о проведении программы под названием «Поддержка Чили: инклюзивный план восстановления». Эта программа не носит каких-либо кардинальных изменений в экономической политике по сравнению с предыдущим президентом страны — представителем правоцентристских сил Себастьяном Пинейро. Она содержит 25 «обещаний» социального характера, среди которых замораживание цен на общественный транспорт, повышение стипендий студентам и другие, но не оказывает влияния на сформировавшуюся модель неолиберального развития экономики.
Заметным шагом Г. Борича в попытке повысить уровень влияния государства на экономическую систему стало его решение о национализации месторождений лития — стратегического ресурса для развития электромобильного транспорта. Добыча лития на действующих рудниках перейдет под управление государственной компании Codelco, которая уже контролирует крупнейшие в мире месторождения меди, расположенные в Чили. Все последующие контракты, касающиеся торговли литием, будут заключаться только между государством и конкретными частными компаниями. Несмотря на то, что решение о национализации лития в Чили противоречит господствующему в западном мире неолиберальному экономическому мышлению, структурирующему экономику многих стран, оно никак не влияет на изменение модели развития этой страны.
Неолиберальная модель экономического развития Чили характеризуется следующими особенностями: приватизация государственных предприятий позволила привлечь частный капитал и повысить эффективность производства; либерализация торговли способствовала развитию конкуренции и стимулированию экономического роста; сокращение государственного вмешательства в экономику стимулировало предпринимательство; финансовая стабильность способствовала снижению инфляции и поддержанию стабильности национальной валюты; свобода предпринимательства помогла развитию бизнеса и созданию новых рабочих мест.
Факторы дальнейшего развития экономики Чили
Некоторые эксперты отмечают, что Чили в основном исчерпала внутренние ресурсы роста в рамках неолиберальной модели и остановилась на достигнутом уровне социально-экономического развития под влиянием внешних факторов, вызывающих торможение глобализации [1]. Однако потенциал внутренних факторов развития современной Чили и успешная экономическая политика ее правительств ставят под сомнение данное утверждение.
Один из основных факторов экономического развития Чили — ее территория (757 тыс. кв. км). Уникальность чилийской территории в том, что она представлена в виде полосы длиной до 4,6 тыс. км и шириной до 170 км, зажатой между Тихим океаном и горной цепью Анд, и находится в трех климатических поясах — тропическом, субтропическом и умеренном, каждый из которых создает особые предпосылки для организации хозяйственной деятельности. Под раскаленными песками пустыни Атаками находятся крупнейшие в мире залежи медной руды. В центральной части этой страны плодородные земли и средиземноморский климат, как в Испании или Франции, стали основой для производства сельскохозяйственных культур. На юге Чили — территория лесов и холодных фьордов. Эффективное использование этих преимуществ позволило современной Чили стать одним из крупнейших в мире производителей и поставщиков меди, вина, фруктов, овощей, лосося, деловой древесины.
Чили, мировой лидер по запасам меди (23%) и лития (35,8%), обладает разнообразными природными ресурсами. На территории этой страны расположены месторождения молибдена (11,7% мировых запасов), серебра (4%), а также многих редкоземельных ископаемых, что способствует развитию добывающей промышленности. В 2023 г. в Чили было добыто 1,4 млн т серебра, 5 млн т меди, 18 млн т железной руды, 44 тыс. т лития, 46 тыс. т молибдена.
Чили имеет развитые отрасли промышленности, сельского хозяйства, рыболовства, туризма и услуг, что обеспечивает диверсификацию экономики и снижение зависимости от отдельных секторов. Динамика ВВП Чили чаще всего превышает средне латиноамериканские темпы прироста (см. рисунок 1). На продолжение динамичного развития экономики Чили указывает рост потребления энергии в этой стране с 28 млн т нефтяного эквивалента в 2004 г. до 40 млн т в 2023 г.
Рисунок 1. Динамика ВВП Чили в сравнении со средним по ЛКА, 2014-2023 гг., %
Источник: составлено автором на основе сервиса Statista
Накопленный и развивающийся человеческий капитал представляется важнейшим фактором экономического развития Чили. Рынок труда Чили не испытывает недостатка в рабочей силе. В 2023 г. в Чили из 19,9 млн 9 млн человек относилось к экономически активному населению. Чили имеет развитую систему образования и науки, что способствует инновациям и технологическому развитию. Показатель грамотности в Чили одни из самых высоких в регионе — 97,3%. Предпринимательская деятельность обеспечена доступными кредитными ресурсами. Банковский кредит частному сектору Чили в процентах от ВВП за 2023 г. составил 79,9% — самый высокий показатель среди стран Латинской Америки.
В Чили продолжается инвестирование в развитие транспортной, энергетической и коммуникационной инфраструктуры, что способствует улучшению бизнес-среды и привлечению иностранного капитала. В Чили в 2023 г. по сравнению с предыдущим годом увеличился на 19,2% объем ПИИ, который достиг 21,7 млрд долл. Этот рост поднял рейтинг Чили на шесть пунктов и позволил ей стать четвертой латиноамериканской страной, входящей в международный список 20 лидеров по приему ПИИ. В структуре ПИИ, поступающих в Чили, 54% направляется на развитие возобновляемых источников энергии.
Положительную динамику международной активности демонстрируют компании из Чили, что отражает высокую степень интернационализации национальной экономики, которая не только привлекает иностранные инвестиции, но и генерирует капитал для зарубежной деятельности местных ФПГ. Небольшой внутренний рынок и высокая конкуренция в некоторых секторах национальной экономики заставляют чилийских предпринимателей искать возможности своей экспансии за рубежом. Прямые инвестиции Чили за рубеж направлялись с переменной динамикой. В 2015 г. их сумма составила рекордные 15,8 млрд долл., в 2018 г. — всего лишь 1,8 млрд долл., а 2022 г. их размер достиг 12,8 млрд долл. Данные колебания связаны с инвестиционной стратегией отдельных компаний. Около 85% чилийских инвестиций размещено в странах Латинской Америки и около 7% — в странах Северной Америки. Для зарубежной деятельности чилийского капитала характерно разнообразие отраслевой специализации. Например, в сфере добычи полезных ископаемых в глобальном масштабе известна чилийская химическая компания Sociedad Quimica y Minera (SQM). Она была создана в 1968 г. на основании частного и государственного капитала. Эта компания поставляет питательных веществ для растений, йод и промышленные химикаты. Это крупнейший в мире производитель лития. Природные ресурсы SQM и ее основные производственные мощности расположены в пустыне Атакама в регионах Тарапака и Антофагаста.
Среди чилийских компаний, работающих за рубежом — производитель продуктов питания для людей и животных CAROZZI и владелец крупных торговых сетей в Чили и Перу Falabella. Многопрофильные международные холдинги: Arauco — производство целлюлозы, деревообработка и лесное хозяйство и Signo Koppers — строительство, производство химических изделий и дистрибуция автотранспорта.
Важнейший фактор экономического развития Чили — ее участие в международной торговле. В 2013 г. ее экспорт составлял 78 млрд долл., в 2023 г. — 100 млрд долл. В первую очередь наиболее заметно присутствие на мировом рынке чилийской меди и изделий из нее. По экспорту этой продукции она занимает 1-е место в мире. По сумме доходов от экспорта в Чили первое место занимает группа ТН ВЭД «Руды, шлак, зола». В последние годы высокими темпами (в 2019–2023 г. в среднем на 61%) увеличился чилийский экспорт товаров, входящих в группу 28 «Неорганические химикаты; органические или неорганические соединения драгоценных, редкоземельных металлов». В совокупности товары этой группы составляли 10% чилийского экспорта и обеспечивали 4,5% мирового экспорта этих продуктов. Значимость Чили на мировом рынке заключается в том, что эта страна занимает 1 место в мире по экспорту товарных подгрупп: «карбонаты; пероксокарбонаты, «перкарбонаты»; «карбонат аммония технический, содержащий аммоний», «фтор, хлор, бром и йод», «нитриты; нитраты», входящих в эту группу. Доля Чили в региональном экспорте составила 7%, а в региональном импорте удельный вес этой страны был 5,7%.
Благодаря способности предпринимателей этой страны конкурировать за счет качества, цены, маркетинга и других факторов ее продукция сельского, морского и лесного хозяйств устойчиво заняла позиции в структуре мирового экспорта. В 2023 г. Чили поставила на экспорт: фруктов и орехов на 6,7 млрд долл. (6-е место в мировом экспорте), рыбы и моллюсков — на 7,3 млрд долл. (4-е место в мировом экспорте), древесины и изделий из дерева — на 2,2 млрд долл. Основные страны — покупатели чилийской продукции — Китай, на который в 2023 г. пришлось 37,6% чилийского экспорта, США — 16,4%, Япония — 6,8%, Корея — 6,1%, Бразилия — 4,6%, Перу — 2,2%, а на Россию — всего лишь 0,5%.
В последние годы Чили продолжает наращивать импорт товаров. За период с 2019 по 2023 гг. ежегодный прирост импорта Чили в среднем составил 8%. Сумма импорта в 2023 г. превысила 80 млрд долл. Чили импортирует значительное количество нефти и нефтепродуктов для удовлетворения своих энергетических потребностей. На эти цели страна расходует 26% своего импорта. Кроме того, в структуре импорта Чили: ТН ВЭД 84 Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства, их части; ТН ВЭД 85 Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности, ТН ВЭД 87 Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава; ТН ВЭД 39 Пластмассы и изделия из них. Основной поставщик товаров в Чили — Китай, удельный вес которого в чилийском импорте вырос c 19,3% в 2013 г. до 22,3% в 2023 г. Из США в Чили в 2023 г. поступало 20,2% импорта, из Бразилии — 11%, из Аргентины — 7%, из Мексики — 2,2%, а из России — лишь 0,1%.
В динамике чилийско-российской торговли за последние десять лет наблюдается устойчивое положительное сальдо. Сумма экспорта чилийских товаров, поставляемых в Россию, в разы превышает размеры импорта российских товаров в Чили (см. рисунок 2). Основная статья чилийского экспорта в Россию — рыба и морепродукты, а импорта из России — удобрения.
Рисунок 2. Динамика торговли Чили с Россией, 2013–2023 гг., млн долл.
Источник: составлено автором на основе сервиса Trade Map
В настоящее время российский дипломатический партнер Чили имеет одну из самых развитых экономических систем в Латинской Америке, с высоким уровнем конкуренции и частной собственности. Ситуация в экономике Чили отличается высокой стабильностью и относительно низкой инфляцией, что способствует привлечению иностранных инвестиций. Производственная структура экономической системы Чили ориентирована на экспорт. Эта страна активно участвует в международных торгово-экономических отношениях. Она заключила ряд соглашений о свободной торговле. С Россией аналогичного соглашения у Чили нет, в чем заключается одна из причин низкого уровня двусторонней торговли. Среди других факторов, сдерживающих развитие торгово-экономическое сотрудничество России с Чили, помимо влияния санкций западных стран, можно отметить низкий уровень заинтересованности российского бизнеса в чилийском рынке, на котором необходимо вести конкурентную борьбу с китайскими компаниями и международными ТНК.
В Чили доминируют рыночные отношения в экономике, а государство регулирует деятельность в сферах здравоохранения, образования и социальной защиты. Несмотря на высокий уровень экономического развития, в Чили существует значительное неравенство доходов между богатыми и бедными. В настоящее время ситуация в Чили характеризуется макроэкономической стабильностью, развитой открытой экономикой с высоким уровнем экспорта и умеренным правительственным вмешательством, а также инновационной активностью. Следовательно, несмотря на негативное влияние геополитических проблем и деглобализацию, Чили на основании внутренних ресурсов продолжает экономический рост в рамках неолиберальной модели развития.
1. Яковлев П.П. Глобальные головоломки: Ибероамерика в меняющемся мире. – М.: ИЛА РАН, 2020. – С.152