Елена Ананьева, руководитель Центра британских исследований Института Европы РАН, обозреватель журнала «Международная жизнь»
Чем ближе инаугурация Дональда Трампа, тем более тревожным становится обсуждение в Британии будущих двусторонних отношений и их влияния на внутриполитическую обстановку в стране.
Напомним, что правящие в Соединенном Королевстве лейбористы «поставили» на Камалу Харрис и активно участвовали в президентской кампании в США на стороне Демократической партии. Американские и британские СМИ сообщают, что деятельность волонтеров - членов Лейбористской партии была частично оплачена, а потому представляла собой вмешательство иностранного государства во внутренние дела другой страны и нарушала законодательство США[1].
На отношения Вашингтона при Трампе с Лондоном при К. Стармере субъективный фактор окажет незначительное влияние: личные антипатии попытаются забыть. Так, в 2018 году, еще будучи простым депутатом, нынешний министр иностранных дел Д. Лэмми назвал Трампа «тираном», «социопатом, ненавидящим женщин и симпатизирующим нацистам». Отметим, что в конце сентября 2024 г. (еще до президентских выборов 5 ноября), К. Стармер с Д. Лэмми ужинали в Трамп-тауэр с кандидатом в президенты от Республиканской партии. Теплый прием у Трампа и его победа на выборах президента позволил Д. Лэмми ныне заявлять, что «он не оглядывается назад, а смотрит вперед», а в национальных интересах Британии будет вести себя «любезно» и сотрудничать с близким союзником - США[2]. К. Стармер сказал, что не станет смещать министра из-за его прошлых высказываний в адрес избранного президента США.
Напомним, что и Б. Джонсон в свое время громогласно объявил, что не поедет в Нью-Йорк, дабы не наткнуться там на Трампа. Однако им пришлось взаимодействовать в бытность президентом и премьер-министром, да и сейчас уже в качестве частного лица Б. Джонсон встречался с Д. Трампом на съезде Республиканской партии, уговаривая конгрессменов-республиканцев согласиться с администрацией Дж. Байдена и направить Украине финансирование.
Западные политики весьма эмоциональны в своих оценках, казалось бы, загоняя себя в угол, но меняют их по мере надобности, нисколько не смущаясь.
Однако не все гладко в двусторонних отношениях, когда речь заходит о национальных интересах, во всяком случае, как их понимают лидеры США и Британии. Трамп уже заявил, что установит 10% тариф на все импортируемые товары, в том числе из Туманного Альбиона, повергая Лондон в уныние.
Н. Клегг (бывший лидер партии либерал-демократов и бывший заместитель премьер-министра времен коалиционного правительства консерваторов и лейбористов) полагает, что Британии снова следует вступить в ЕС[3], поскольку экономический рост «буквально пошел в обратном направлении» и «пренебрегать географией» невозможно. Ныне он, президент Meta[4] по глобальным вопросам, отметил, что сближение с ЕС тем более насущно, что избранный президент Трамп «не испытывает инстинктивной привязанности» к «особым отношениям» с Британией, какими эти отношения были со времен их сотрудничества в обороне и разведке со времен Второй мировой войны. В то же время Клегг предупреждает, что ЕС либо реформируется, либо погибнет, но это apropos.
Лейбористы, смирившись с брекзитом, намерены установить с ЕС и его странами-членами тесные отношения. Так, например, правительство Стармера заключило в октябре 2024 г. оборонное соглашение с Германией (подобное Ланкастерским соглашениям с Францией 2010 г., которое собирается перезагрузить). Впоследствии Лондон намерен заключить пакт в области обороны и безопасности с Брюсселем, а также поддерживает активное взаимодействие со странами созданного под эгидой Британии Объединенного экспедиционного корпуса, в который входят страны Северной Европы.
Опрос показал[5], что британцы отдают предпочтение экономическим связям с Европой, а не США (44:19). Однако К. Стармер не намерен отдавать предпочтение какой-либо из сторон - он собирается налаживать отношения и с европейскими лидерами, и с Д. Трампом.
Тем не менее, не обошлось без «недопонимания» между кабинетом Стармера и будущей администрацией США по вопросу об ордере МУС на арест премьер-министра Израиля Б. Нетаньяху и министра обороны Й. Галанта (21 ноября 2024 г.). На Даунинг-стрит, 10 заявили, что Б. Нетаньяху могут задержать, если он приедет в Лондон, поскольку Британия «уважает независимость МУС», но затем отошли от твердой позиции и пояснили, что британский суд вынесет окончательный вердикт, следует ли выполнить решение МУС.
Люди из команды Трампа отреагировали весьма резко. Так, д-р К. Робертс, глава Фонда «Наследие» (Heritage Foundation) - влиятельного аналитического центра, близкого к Трампу - заявил: «Любой международный лидер, купившийся на эту чушь, дорого за это заплатит»[6].
Еще одним пунктом разногласий между Вашингтоном и Лондоном может стать заявление о передаче Британией островов Чагос Маврикию[7] с последующим заключением договора между сторонами. Бывшая метрополия удерживала эти острова после предоставления Маврикию независимости. Консерваторы, считая, что передача островов под юрисдикцию Маврикия противоречит интересам Королевства, в свое время прекратили переговоры, но лейбористы, придя к власти, их возобновили и договорились о суверенитете Маврикия над островами Чагос, за исключением о. Диего-Гарсиа, на котором расположена военно-морская база США.
Соперники лейбористов, в частности лидер партии «Реформировать Соединенное Королевство» Н. Фарадж, бывший премьер-министр Б. Джонсон и другие утверждают, что Трамп не позволит Британии перейти к следующему этапу – заключению договора между Соединенным Королевством и Маврикием о передаче островов, поскольку договор усилит влияние Китая в Индийском океане. Д. Лэмми, делая отсылку к своей доктрине «прогрессивного реализма»[8], самым важным считает обеспечение безопасности [США и Великобритании] и сохранение этой военно-морской базы на 99 лет, что «обеспечивает глобальную безопасность во многих отношениях и, безусловно, исключает Китай из игры в этой важной части Индийского океана»[9].
Что касается Украины, то министра Д. Лэмми устраивает формула «мир через силу». Он уверен, что Д. Трамп станет придерживаться именно этой формулы. В Британии полагают, что Трамп не сможет предоставить Москве даже скромные уступки: так, отмену санкций должен будет одобрить конгресс, а разморозка валютных активов России невозможна без согласия G7 и ЕС.
Назначение послов
В этой ситуации в Лондоне на должность посла в Вашингтоне готовы отдать предпочтение уже не П. Мандельсону, известному политическому и государственному деятелю времен «новых лейбористов» Т. Блэра, а (как мотивируют в правительстве) кадровому дипломату Р. Муру. Отметим, что после должности посла в Турции он стал кадровым разведчиком, возглавив британскую разведку МИ-6. Из последних его публичных выступлений – участие вместе с главой ЦРУ У. Бернсом в фестивале газеты «Файнэншл таймс» и их совместная статья в той же газете с подтверждением общих интересов и совместных действий[10].
В команде Д. Трампа предполагают назначить послом в «самом почитаемом и дорогом союзнике Америки» (cherished and beloved)[11] инвестиционного банкира миллиардера У. Стивенса (Warren Stephens). Он поддерживал сначала всех соперников Трампа, прежде чем внести пожертвование в его кампанию (свыше 3 млн. долл.)[12]. Кандидатура на престижную должность выбрана не случайно: Стивенс играет первую роль в Американском альянсе возможностей (American Opportunity Alliance), сетевой организации крупных доноров Республиканской партии.
Вмешательство во внутренние дела Британии
Команда Трампа не собирается оставаться в стороне от британской внутриполитической жизни. Илон Маск намерен внести в казну партии «Реформировать Соединенное Королевство» (Reform UK) 100 млн. долл. (78 млн. ф.ст.). Маск объявил, что лидер партии, Н. Фарадж, станет следующим премьер-министром. В твите было написано: ««Реформы» победят на следующих всеобщих выборах». Маск репостнул это сообщение своим 206 миллионам подписчиков. Его лайкнули 159 000 раз. Более того, американский миллиардер поддержал петицию о досрочных выборах[13], которую внес М. Вествуд, сторонник консерваторов и владелец трех пабов. Правда, недоволен он правительством с правых позиций. C 20 ноября она набрала почти 3 млн. голосов, привлекая недовольных разных политических воззрений. Парламент, по закону, обязан провести дебаты в случае превышения 100 тыс. подписей и проведет их 6 января. Однако петиция обречена на провал в силу огромного большинства лейбористов в Палате общин, которые за выборы голосовать не станут. Однако «осадок останется».
Политические реформы против иностранного вмешательства
Давняя дружба Д. Трампа и Н. Фараджа известна, и при всей нелюбви британцев к избранному президенту США они все больше поддерживают Н. Фараджа и его партию. На парламентских выборах партия получила 14% голосов, но только 5 мест в Палате общин в силу мажоритарной избирательной системы. Правящая Лейбористская партия не оправдывает даже скромных надежд избирателей, консерваторы за 14 лет своего правления вызывают стойкое отторжение, а потому партия реформистов набирает очки. На начало ноября эта партия по популярности (29% - сравним с 14% на выборах) обошла консерваторов (24%). Она догоняет правящих лейбористов (33%), а популярность либерал-демократов (партия Н. Клегга) неожиданно достигла 38%[14], смещая все прежние индикаторы.
Однако трамписты хотят поддерживать идейно близких политиков, а неравноправное положение Британии в «особых отношениях» заставляет лейбористов мириться с любой администрацией в Вашингтоне. Илон Маск, который должен занять должность ответственного за эффективность государственных учреждений США, слишком важная персона, чтобы его игнорировали в Лондоне.
Соответственно, правительство Великобритании собирается провести реформу правил политических пожертвований (хотя только во второй половине срока правления), опасаясь иностранного вмешательства[15]. В Британии ранее ввели ограничения после скандала 1994 года «деньги за вопросы» (cash-for-questions): заинтересованные лица платили депутатам за вопросы к правительству в Палате общин. Однако при Б. Джонсоне консерваторы увеличили лимиты на политические пожертвования почти вдвое, чтобы содействовать Консервативной партии, поскольку на выборах 2019 г. ни одна другая партия не смогла собрать достаточно средств, чтобы достичь даже предыдущего порога[16].
Правила запрещают иностранным компаниям делать пожертвования политическим партиям в Британии. Однако свое пожертвование И. Маск может сделать через британское отделение компании X, известной как Twitter[17], что позволит ему обойти правила.
Лейбористы собираются снизить лимиты, чтобы у партий не было желания предлагать свои услуги за спонсорские деньги. Напротив, Конституционный суд США признал право корпораций на свободу слова и разрешил им делать политические пожертвования.
Ограничения в Британии предполагается ввести и на объем пожертвований одного лица. Так, миллиардер и бывший министр транспорта в правительстве Х. Мубарака (Египет) внес в партийную кассу тори 5 млн. ф. ст. Он - член британского государственного консультативного совета по инвестициям, был назначен на должность ответственного за привлечение пожертвований в партийную казну тори[18]. Как следует из доклада Transparency International[19], почти 10 из каждых 100 ф. ст., пожертвованных партиям и политикам, поступают из неизвестных или сомнительных источников. Согласно исследованию, в систему поступают денежные средства от компаний, никогда не получавших прибыль от некорпоративных объединений, которые не обязаны раскрывать информацию о своих спонсорах, а также запрещённые пожертвования от зарубежных доноров через посредников.
В Великобритании имеют право жертвовать деньги политическим партиям не любые физические лица, а только зарегистрированные избиратели. Однако этого ограничения (как и других) можно избежать, делая пожертвования через зарегистрированную в Великобритании компанию, партнерство или «некорпоративную ассоциацию» — структуру, которая позволяет скрыть свою личность, хотя компании – не люди и не голосуют.
К тому же, Б. Джонсон ограничил полномочия независимой ранее Избирательной комиссии, подотчетной только парламенту. Он переподчинил ее министру правительства.
Вскоре Институт исследования государственной политики (Institute of Public Policy Research) представит свои рекомендации ограничить индивидуальные и корпоративные пожертвования политическим партиям до 100 000 ф. ст. в год. Консерваторы отменили предел в 15 лет проживания за рубежом и разрешили экспатам (3 млн. человек) голосовать на национальных выборах независимо от срока проживания за рубежом. Лейбористы ныне обеспокоены иностранным влиянием и намерены вернуть этот порог. Ведь проживающие вне пределов родины британцы «уязвимы к манипулированию враждебными акторами»[20]. Предполагается также ввести автоматическую регистрацию избирателей и снизить возрастной ценз до 16-17 лет, что, конечно, будет благоприятствовать лейбористам[21].
Появление проблемы вмешательства США во внутриполитические дела Британии – тема острая, коли Лондон пытается защититься правовыми инструментами. Так что будущие отношения Вашингтона и Лондона обещают много интересного.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
[2] MI6 chief Richard Moore in mix to be Sir Keir Starmer's next US Ambassador in blow to Peter Mandelson | The Sun,. 27.11.2024. https://www.thesun.co.uk/news/31976130/us-ambassador-top-diplomat-richard-moore/
[3] UK must rejoin EU, warns Clegg, claiming bloc is on brink of collapse | The Independent. 06.12.2024. https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/brexit-uk-eu-nick-clegg-b2659952.html
[4] Запрещена в России.
[5] Опрос агентства YouGov по заказу Best For Britain — группы, выступающей за вступление в ЕС, что, конечно, может сказываться на объективности результатов. Prioritise ties with EU over relationship with Trump, UK voters urge Starmer | The Independent. 06.12.2024. https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/brexit-uk-eu-trade-us-trump-b2659345.html; What bothers Britons most about Donald Trump becoming president again? | YouGov. 04.12.2024. URL: https://yougov.co.uk/politics/articles/51043-what-bothers-britons-most-about-donald-trump-becoming-president-again.
[6] MI6 chief Richard Moore in mix to be Sir Keir Starmer's next US Ambassador in blow to Peter Mandelson | The Sun. 27.11.2024. https://www.thesun.co.uk/news/31976130/us-ambassador-top-diplomat-richard-moore/
[7] UK and Mauritius joint statement, 3 October 2024 - GOV.UK. https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-between-uk-and-mauritius-3-october-2024
[9] David Lammy: Trump doesn’t want Putin to win https://www.newstatesman.com/politics/politics-interview/2024/11/david-lammy-interview-donald-trump-doesnt-want-vladimir-putin-win
[10] Bill Burns and Richard Moore: Intelligence partnership helps the US and UK stay ahead in an uncertain world. URL: https://www.ft.com/content/252d7cc6-27de-46c0-9697-f3eb04888e70
[11] По словам Д. Трампа. См https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-12-02/trump-picks-investment-banker-warren-stephens-as-uk-ambassador
[12] For U.K. Ambassador, Trump Picks Billionaire Who Supported His Rivals
https://www.nytimes.com/2024/12/02/us/politics/britain-ambassador-trump-stephens.html?ysclid=m48s1i1pe8802379118; Schedule A for Line #11AI. URL: https://docquery.fec.gov/cgi-bin/forms/C00618389/1204472/sa/11AI
[13] Call a General Election – Petitions. https://petition.parliament.uk/petitions/700143?reveal_response=yes
[14] Survey Report. Yougov. Nov 8-10. 2024. URL: https://d3nkl3psvxxpe9.cloudfront.net/documents/Internal_Favourability_241111_leeeGEp.pdf
[15] Can we keep the Elon Musks of the world out of British politics? Only if we act now | Oliver Bullough | The Guardian https://www.theguardian.com/commentisfree/2024/dec/03/elon-musk-reform-uk-political-donations-cap
[16] General Election 2019: Which party received the most donations? https://commonslibrary.parliament.uk/general-election-2019-which-party-received-the-most-donations/
[17] С марта 2022 г. заблокирована на территории РФ по решению Роскомнадзора.
[18] Ex-Mubarak minister Mohamed Mansour donates £5m to Tories | Conservatives | The Guardian. https://www.theguardian.com/politics/2023/may/22/ex-mubarak-minister-mohamed-mansour-donates-5m-to-tories
[19] Нежелательной в России организация принана в марте 2023 г. Cheques and Balances: Countering the influence of big money in UK politics | Transparency International UK. December 2024. URL: https://www.transparency.org.uk/publications/cheques-and-balances-countering-influence-big-money-uk-politics
[20] Government may cap UK political donations to limit foreign influence | Politics | The Guardian. https://www.theguardian.com/politics/2024/dec/02/government-may-cap-uk-political-donations-to-limit-foreign-influence
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs