Общественное обсуждение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2025 год прошло на заседании общественного совета при министерстве образования области.
Андрей Мухартов, первый заместитель министра образования области, сказал: «Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям – это документ, обязательность которого определена Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этим же законом предусмотрено её общественное обсуждение».
Проект Программы членам общественного совета представил Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования.
В настоящее время в области 1495 контролируемых лиц различной ведомственной подчинённости (образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта), в том числе: государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ОООД) – 120, муниципальных ОООД – 1133, частных ОООД – 177, индивидуальных предпринимателей – 65.
Николай Рухленко подчеркнул: «Программа профилактики, как и любая другая программа, предусматривает соответствующий комплекс мероприятий. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования сегодня осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. В срок до 1 сентября ежегодно проводится категорирование объектов контроля».
Результаты категорирования текущего года следующие: высокий риск – 5 объектов, средний риск – 46, низкий риск – 1444. С учётом моратория на проведение плановых проверок до 2030 года и режима КТО в настоящее время никакие контрольно-надзорные мероприятия не проводятся, имеются в виду проверки и мониторинги безопасности. В отношении объектов контроля категории высокого риска в 2025 году будут проведены обязательные профилактические визиты, от которых они не вправе отказаться. До введения режима КТО в текущем году были проведены 3 внеплановые проверки (по согласованию с прокуратурой области) и 1202 мониторинга безопасности (контрольно-надзорные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами). За истёкший период специалисты департаменты были привлечены к участию в 22 проверках территориальных прокуратур региона.
Главным в деятельности департамента в настоящее время стало проведение профилактических мероприятий в соответствии с Программой профилактики, результативность которой достигается в полной мере по всем показателям.
Что касается информирования, то это прежде всего подготовка информационных писем, содержащих комментарии обязательных требований и указывающих на мероприятия, которые необходимо выполнить. На сайте министерства образования области и в СМИ размещены более 100 материалов. С целью оперативного информирования создан и функционирует телеграм-канал ОбрНадзор31.
Ежегодно осуществляется подготовка доклада о правоприменительной практике, который находится в открытом доступе на сайте министерства образования области.
Объявлены 840 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. На два из них поступили возражения: одно удовлетворено, одно отклонено.
Достижением 2024 года является тот факт, что удалось ввести в практику консультирование контролируемых лиц в виде устных разъяснений по различным вопросам применения законодательства не только в ходе профилактических визитов, но и на личном приёме. Проведены 35 личных приёмов. Всего же проведены 285 консультирований, включая различные семинары, совещания, конференции, переговорные площадки, дни правовых знаний, индивидуальные собеседования.
Количество профилактических визитов в этом году доведено до 200, пятая часть из них – это обязательные визиты, остальные – по инициативе контролируемых лиц.
В октябре проведён опрос об удовлетворённости профилактической работой департамента. В опросе приняла участие 1261 ОООД (84% от общего числа). 99,7% из них удовлетворены работой. 0,3% удовлетворены не в полной мере в части консультирования. Это как раз те ОООД, которые задавали не относящиеся к компетенции департамента вопросы, например, по трудовому законодательству.
В течение двух месяцев проект Программы был размещён для публичного обсуждения на сайте министерства образования области. Обращено внимание на усиление профилактики в вопросах снижения бюрократической нагрузки на педагогов и упорядочения проведения контрольных работ в школах.
Марина Давыденко, директор Центра образования № 6 «Перспектива» города Белгорода, член общественного совета, отметила: «Программа профилактики однозначно способствует снижению рисков нарушения обязательных требований, играет большую роль в формировании у педагогического сообщества правовой культуры и правовой грамотности».
Общественный совет рекомендовал проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2025 год к утверждению.