Фото: пресс-служба прокуратуры ЯНАО © URA.RU
Ренат Шамсутдинов рассказал URA.RU о противодействии коррупции в ЯНАО
На Ямале в 2024 году правоохранительными органами было выявлено 98 преступлений коррупционной направленности. Органами прокуратуры выявлено более 400 нарушений коррупционного законодательства. О том, что такое коррупция и как с ней бороться рассказал URA.RU в эксклюзивном интервью начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры ЯНАО советник юстиции Ренат Шамсутдинов.
— Здравствуйте, Ренат. Начнем с «азов», что же такое — коррупционные преступления?
Коррупция представляет собой весьма сложное социально-юридическое явление. Определение термина указанно в федеральном законе. Выражаясь простым языком можно определить коррупцию, как процесс при котором должностное лицо, наделенное определенной властью, использует ее для личного обогащения или обогащения третьих лиц. Именно корысть позволяет ограничить коррупцию от иных должностных правонарушений.
Часть форм коррупции приведены в самом определении в федеральном законе. К ним относятся, например, взяточничество, злоупотребление служебным положением (с корыстным мотивом), коммерческий подкуп. Это уголовно-наказуемые деяния.
Кроме того, существуют запреты, ограничения и обязанности, направленных на противодействие коррупции. К таковым относятся:
- обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и об имуществе;
- обязанности по урегулированию конфликта интереса;
- запрет заниматься определенными видами деятельности, например, предпринимательской и так далее.
— Сколько коррупционных нарушений было выявлено с начала года в целом?
Основные усилия органов прокуратуры ЯНАО направлены на выявление коррупционных нарушений, представляющих повышенную общественную опасность, влекущих уголовную, административную либо имущественную ответственность, на реальное исполнение наложенных имущественных взысканий. За текущий период 2024 года прокурорами выявлено 400 коррупционных нарушений закона, с целью их устранения внесено 250 различных актов реагирования, по материалам прокурорских проверок возбуждено три уголовных дела.
По требованию прокуроров более 200 лиц привлечены к ответственности, к шести должностным лицам, виновным в нарушении антикоррупционного законодательства, применена такая мера юридической ответственности, как увольнение в связи с утратой доверия. Установлено более 200 лиц, допустивших нарушения, связанные с неисполнением обязанностей, несоблюдением запретов и ограничений.
По требованиям прокуроров в рамках антикоррупционной экспертизы в 85 нормативных правовых актах и их проектах исключены коррупциогенные факторы. Пресечено 36 случаев, связанных с непринятием мер к предотвращению (урегулированию) конфликта интересов. Выявлялись нарушения, связанных с неисполнением должностным лицом обязанности уведомлять о склонении к совершению коррупционного правонарушения. Установлено два служащих, допустивших нарушения, связанные с участием в предпринимательской деятельности
— Какие инструменты позволяют выявлять коррупцию?
Система противодействия коррупции многогранна. В ней задействовано большое число участников. Органы прокуратуры наделены исключительными полномочиями по надзору за исполнением законов при реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, мы являемся координаторами деятельности всех правоохранительных органов.
В настоящее время создана система по обмену информации с различными ведомствами и органами, заключены соглашения о взаимодействии в области противодействии коррупции. Это позволяет своевременно обеспечивать прокуроров необходимой информацией для организации эффективного надзора за исполнением служащими установленных запретов и ограничений, проводить проверки о доходах, имуществе и банковских счетах подконтрольных лиц.
Большое значение придается совместным целевым проверкам с органами финансового контроля, правоохранительными органами. Посредством проводимой антикоррупционных экспертизы заблаговременно выявляются изъяны проектируемой нормативной базы, устраняются «лазейки», которые могут быть использованы для коррупционных злоупотреблений. Прокуратура получает информацию из всех возможных источников: ведется мониторинг СМИ, сети «Интернет», осуществляется взаимодействие в общественными объединениями, проводятся «горячие линии». Одним из самых важных источников поступления информации о возможных коррупционных проявлениях остаются обращения граждан и юридических лиц.
— Почему наряду со взяточничеством статистику коррупционных нарушений зачатую пополняют мелкие кадровые ошибки — например отсутствие запросов от работодателя по прежнему месту работы бывшего госслужащего?
Не соглашусь, что нарушения, связанные с неуведомлением о трудоустройстве бывшего служащего, являются мелкими. Это ошибочное мнение.
Напомню, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего. Данные ограничения направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
Неисполнение работодателем вышеуказанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность, установленную статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В текущем году в округе к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ привлечено 38 юридических и должностных лиц — руководителей организаций (учреждений).
— Сколько судебных приговоров состоялось по громким коррупционным делам в текущем году?
С участием прокуроров судами автономного округа рассмотрено 40 уголовных дел в отношении 48 лиц о преступлениях коррупционной направленности. К наиболее резонансным уголовным делам, рассмотренным в последнее время можно отнести состоявшийся приговор в отношении бывшего директора дорожной дирекции ЯНАО [Игоря Боркуна — здесь и далее прим. URA.RU], руководителя Фонда развития ЯНАО [Константина Михайлицкого]. В настоящее время рассматривается уголовное дело о получении взятки бывшим директором департамента дорожного хозяйства [Максимом Першиковым], хищении имущества Лабытнангской больницы организованной группой и другие.
— Ваше первое коррупционное дело на Ямале?
Наверно таковым можно назвать уголовное дело в отношении бывшего директора дорожной дирекции по ЯНАО. В текущем году он осужден за получение взятки в особо крупном размере.
— В 2024 году на всю страну прогремело дело экс-мэра Нового Уренгоя Андрея Воронова. Какая роль отводится прокуратуре ЯНАО?
Уголовное дело в отношении бывшего главы Нового Уренгоя о получении взятки возбуждено следователями СК России. Надзор за расследованием данного уголовного дела прокуратура автономного округа не осуществляет.
— Были ли случаи, когда чиновники пытались включить связи и оказывать давление, оказавшись в поле зрения прокуратуры?
В органах прокуратуры выстроена система самостоятельных подразделений для надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в составе которых работают прокуроры, осуществляющие надзор не только за исполнением федерального законодательства, но и за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью правоохранительных органов. Тем самым, в рамках общей схемы создано вертикально-интегрированное подразделение, которое призвано обеспечить системный подход к борьбе с коррупционными проявлениями. Для нас, как работников подразделений в сфере противодействия коррупции предусмотрена особая процедура назначения на должность и освобождения от должности, а также специальный порядок привлечения к ответственности.
Организационное и методическое руководство деятельностью нашего отдела осуществляет соответствующее управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а оперативное руководство работниками отдела — лично прокурор ЯНАО. Таким образом, установленные для работников подразделения гарантии независимости позволяют эффективно и результативно осуществлять возложенные функции, невзирая на любой уровень проверяемого органа.
— Несмотря на постоянную профилактику, коррупция продолжает регулярно выявляться. Она неистребима?
Для эффективной борьбы с коррупцией необходимы различные меры, касающиеся профилактики данного негативного явления. В результате чего необходимо постоянно повышать правовую культуру граждан и проводить работу по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Несмотря на достижение отдельных успехов, ситуация с коррупцией в регионе продолжает оставаться напряженной и требует постоянной и согласованной работы общества, государства и граждан по преодолению этого социального зла.
— Можно ли считать Ямал коррупционно-опасным сравнительно с соседями число потому, что это «богатый регион» с большими деньгами и рисками постоянных распилов, дробления контрактов и просто хищений?
В текущем году правоохранительными органами округа выявлено 98 коррупционных преступлений. Структура данной преступности претерпела некоторые изменения. С учетом специфики региона фиксируются акты коррупции в топливно-энергетической сфере, в области закупочной деятельности, бюджетных правоотношений.
Все мы понимаем, что в коррупционных сводках всегда будут «лидировать» территории, где сосредоточено значительно освоение финансовых активов, расположены органы власти и крупные промышленные предприятия, где осуществляется принятие экономически значимых решений. Одни лишь статистические данные, например, об объеме выделенных и освоенных денежных средств, не могут свидетельствовать о том, что Ямал больше подвержен коррупции как таковой. Необходимо учитывать разные факторы, и один из них это то, что коррупционные преступления являются высоколатентными. Поэтому статистика может скорее свидетельствовать об активности конкретных правоохранительных органов по их выявлению.
Да, есть на территории нашего субъекта примеры получения крупных, особо крупных взяток или коммерческих подкупов. Но такие случаи есть и у наших «географических соседей».
— Не секрет, что коррупционные нарушения часто допускают и те, что призван с ней бороться. Так в Новом Уренгое недавно осужден начальник ОБЭП Алибек Найманов, как было выявлено преступление?
К сожалению, в практике такие случаи встречаются, но для выявления таких преступлений есть специальные службы. Как правило такие преступления выявляются в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий.
— Возросло ли количество нарушений в ведомствах, или, напротив , идет на спад?
Динамика общего количества выявленных в территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, в том числе УФССП России по ЯНАО, УМВД России по ЯНАО, ГУ МЧС России по ЯНАО, УФАС России по ЯНАО, нарушений антикоррупционного законодательства остается на уровне прошлого года. Тенденции к замедлению не наблюдается.
В текущем году установлено более 70 государственных служащих, допустивших нарушения, связанные с неисполнением обязанностей, несоблюдением запретов и ограничений, 62 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Выявлено 11 фактов, связанных с неурегулированием конфликта интересов, по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования приняты меры по устранению нарушений закона, урегулированию конфликта интересов, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, одно лицо уволено в связи с утратой доверия.
— Благодарю вас за подробные ответы. Куда можно сообщить о признаках коррупционных нарушений?
Вам спасибо за вопросы. О коррупционных нарушениях можно сообщить в прокуратуру ЯНАО по адресу Салехард, улица Богдана Кнунянца, дом 5.
На вопросы корреспондента URA.RU ответил советник юстиции Ренат Шамсутдинов
Фото: пресс-служба прокуратуры ЯНАО, специально для URA.RU.