Фото: Кузнецова Александра / GeoPhoto.ru
Широко проговариваемые западными странами приоритеты в области экологии и защиты коренных народов в реальности уступают приоритетам военной безопасности и экономического развития с опорой на ресурсы Арктики
Ключевые аспекты арктических политик западных государств Арктики и основные тенденции развития их подходов к формированию арктических стратегий проанализированы в исследовании, которое 9 декабря 2024 года представил Проектный офис развития Арктики. Речь идёт о стратегиях стран-членов Арктического совета, в который, помимо России, входят США, Канада, Норвегия, Дания, Швеция, Финляндия и Исландия. Исследование ПОРА опирается на анализ текстов их официальных стратегий по Арктике, а также на case study государственного финансирования политик США и Канады по коренным народам и обороне на основе бюджетных материалов и документов.
«Ранее действовавшие институты диалога в макрорегионе оказались, по меньшей мере, частично заблокированными. Но международный диалог всё же необходим для минимизации конфликтов, и вести его можно, лишь чётко представляя объявляемые и реально преследуемые стратегические приоритеты стран-соседей по Арктике», – объясняет задачу исследования генеральный директор ПОРА Максим Данькин.
Первой страной Арктического совета, официально утвердившей свою стратегию в Арктике, стала Норвегия (в 2006 году). Сейчас все государства совета имеют подобные руководящие документы, причем в большинстве случаев речь идет уже об арктических стратегиях второго или даже третьего поколения (исключение – Дания, в которой и сейчас действует впервые принятая в 2011 году стратегия). При этом, как отмечается в исследовании, до конца нынешнего десятилетия все стратегические документы стран АС будут обновлены.
Изученные стратегии сильно различаются по формату: отсутствие единых стандартов проявляется в их различном статусе, объёме, структуре, указанных приоритетах, целях и задачах, конкретных директивных установках и целевых показателях. При этом в содержательном отношении они намного более близки благодаря своей ориентации на укрепление позиций конкретных стран в Арктике.
«Существует целый ряд смысловых блоков, фигурирующих во всех рассматриваемых документах. В значительной степени совпадают номенклатуры проблем, подлежащих решению через реализацию стратегических мероприятий (вызовы экологии, статус коренных народов, проблемы международной конкуренции в высоких широтах, явно или неявно предполагающие противодействие РФ и/или КНР), приоритетные сферы арктических политик, заявленные мотивации государств АС», – отмечается в исследовании ПОРА.
Приоритеты и цели западных арктических политик определяются следующим образом:
- Экология и устойчивое развитие – все страны заявляют о важности сохранения уникальных арктических экосистем.
- Экономическое развитие – Арктика рассматривается как источник новых возможностей: от добычи полезных ископаемых до туризма и морских перевозок. При этом страны подчеркивают необходимость соблюдения экологических стандартов.
- Коренные народы – все документы указывают на важность защиты их прав и интересов, в том числе сбережения их идентичности, культуры, сложившегося образа жизни.
- Социальная политика – стратегии акцентируют внимание на развитии инфраструктуры, расширении доступа жителей к социальным благам (образованию, медицине, услугам), улучшении уровня жизни, выравнивания уровней социального и инфраструктурного развития арктических и неарктических регионов.
- Международное сотрудничество и безопасность – в условиях роста геополитической напряженности приоритетом становится укрепление альянсов (например, военного блока НАТО, курс на интеграцию в который взяли ранее нейтральные Швеция и Финляндия), усиление арктической роли Евросоюза – и при этом недопущение роста влияния других неарктических игроков, таких как Китай.
- Наука – акцентируется приоритетность развития науки, прежде всего – передовых арктических исследований.
- Транспорт – упоминается как элемент экономического и инфраструктурного развития, а также как сектор, требующий повышенного внимания в контексте обеспечения безопасности.
Однако реальные приоритеты стран Арктического совета всё больше расходятся с декларируемыми, подчёркивается в исследовании. Заметен перекос в сторону разработки природных ресурсов, нежели преследования целей именно устойчивого развития. А предусмотренное бюджетное финансирование арктических программ – в первую очередь, в США и Канаде – демонстрирует преобладание военных расходов над вложениями в социальную поддержку и экологические проекты, что подчёркивает растущую милитаризацию региона, тенденцию сдвига фокуса арктических стратегий в сторону безопасности и контроля над ресурсами.
Россия, столкнувшись с вызовами изоляции в Арктическом совете, продолжает тем не менее укреплять свои позиции в Арктике через развитие Северного морского пути и реализацию Стратегии развития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности до 2035 года. Учёт новых внешних угроз, в том числе зафиксированных доктринально, важен в свете работы над обновлением собственной стратегии страны, принятой ещё в 2020 году. «Целесообразным является комплексное продвижение диалога с дружественными неарктическими странами, направленного в первую очередь на развитие проектов освоения АЗРФ и СМП. При этом разумно было бы удерживать данный диалог в двустороннем формате, не нарушая принцип исключительной роли стран Арктического совета в деле управления Арктикой», – полагают в Экспертном центре ПОРА. Ведь вопрос создания новых организаций по Арктике с участием неарктических государств является неоднозначным и с точки зрения подходов, принятых в странах Арктического совета, и с позиции долгосрочных национальных интересов России.
Ознакомиться с полной версией исследования можно по ссылке.
Справочно:
Проектный офис развития Арктики принимал активное участие в создании Стратегии развития АЗРФ: совместно с Минвостокразвития был организован цикл стратегических сессий, в ходе которых эксперты, представители органов власти, деловых кругов и общественности генерировали идеи и смыслы для наполнения Стратегии. В настоящий момент Экспертный центр ПОРА проводит оценку первого этапа реализации Стратегии, который осуществлялся 2020–2024 годах, с целью выявить проблемные зоны и риски недостижения целевых показателей, разработать эффективные предложения по корректировке арктических стратегических документов.
Читайте также:
Экспертный центр «ПОРА»