В Совете Федерации прошли парламентские слушания, посвященные сохранению объектов культурного наследия.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела парламентские слушания на тему «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: программный подход и законодательное обеспечение». Их организовал Комитет СФ по науке, образованию и культуре.
Спикер верхней палаты парламента подчеркнула, что встреча всех, кто предметно занимается этой темой, впервые проходит в столь широком составе. «Для России сохранение культуры, традиций – это особая миссия. В отличие от оппонентов мы не разрушаем памятники, не переписываем историю, а стараемся сберечь многовековое наследие во всём его богатстве и разнообразии. В этом наша сила и опора».
Валентина Матвиенко сообщила, что на сегодняшний день в Едином государственном реестре зарегистрировано более 156 тысяч таких объектов. «В каждом из них живёт душа нашего народа, его история, его культурный код. Мы должны грамотно, вдумчиво, профессионально распоряжаться этим бесценным богатством».
По ее словам, выполняя поручение Президента РФ, предстоит изменить саму философию обращения с объектами историко-культурного наследия – сделать её осмысленной, современной, открытой, прозрачной. «Для Совета Федерации данная тема всегда была одной из приоритетных, поэтому неслучайно, что глава государства поручил именно палате регионов совместно с Правительством, Государственной Думой, профильными комиссиями Госсовета и общественными организациями провести анализ нормативной базы и внести необходимые изменения в законодательство».
Выступление Валентины Матвиенко на парламентских слушаниях Комитета СФ по науке, образованию и культуре на тему «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ: программный подход и законодательное обеспечение»
Председатель СФ считает, что существующая система не позволяет в полной мере обеспечить сохранность и использование объектов культурного наследия. «Чтобы сделать её более эффективной, гибкой, удобной для регионов, Совет Федерации вместе с экспертным сообществом и профильными ведомствами ведёт активную законотворческую деятельность», — сказала Валентина Матвиенко. В частности, сенаторы совместно с депутатами подготовили и внесли в Госдуму законопроекты, упрощающие порядок содержания объектов культурного наследия и порядок определения наличия объектов археологического наследия. Также внесён законопроект, который касается регенерации историко-градостроительной среды.
Вместе с тем спикер Совета Федерации подчеркнула важность работы «на местах» и предложила провести своего рода всероссийскую инвентаризацию, по итогам которой была бы создана персональная «дорожная карта» по каждому объекту, благодаря которой можно понять, в каком он состоянии, нуждается ли в восстановлении, с указанием конкретных сроков проведения работ.
Валентина Матвиенко затронула тему, касающуюся необоснованно включённых в единый государственный реестр объектов. Сейчас их насчитывается около 3,5 тысяч. По ее словам, регионы и рады бы исключить подобные объекты из реестра, но для этого необходимо постановление за подписью Председателя Правительства России. Спикер СФ предложила обсудить, как сформировать более чёткий правовой алгоритм.
Среди нерешённых вопросов Председатель Совета Федерации назвала разрозненность системы управления историко-культурным наследием. В одних регионах эти органы курируют непосредственно главы субъектов, в других – вице-губернаторы, причём эти полномочия могут относиться к социальному блоку, к сфере культуры или к строительству. «Необходима единая для всей страны, стройная управленческая вертикаль. Думаю, под Министерством культуры», — подчеркнула Валентина Матвиенко.
Спикер СФ акцентировала внимание на том, что сейчас возрождение объектов культурного наследия – это нередко заслуга социально ответственного бизнеса. «Частные инвесторы вкладывают в восстановление исторических памятников не только немалые средства, но и свой труд. Однако на бумажную волокиту уходят месяцы, а порой и годы. И такие барьеры, безусловно, пора снимать и создавать комфортные, привлекательные условия для инвесторов».
Она напомнила, что Совет Федерации одобрил федеральный закон, которым расширяется перечень объектов концессионных соглашений путём включения в него объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Также законом предусмотрено, что концессионер имеет преимущественное право выкупа объекта после его восстановления, при этом контроль за сохранением продолжится. «Будем внимательно следить за правоприменением этого закона», — сказала Валентина Матвиенко.
Председатель Совета Федерации также отметила уникальность реставрационной школы России. Это всемирно известный Центр Грабаря, реставраторы Санкт-Петербурга, ряд других организаций. «На этой базе мы должны создать современную систему подготовки кадров. Для начала необходимо понять, сколько и каких специалистов не хватает, по каким направлениям есть дефицит. Пока такого централизованного учёта нет», — считает спикер СФ.
Валентина Матвиенко выступила с предложением создать комплексную концепцию развития реставрационной отрасли. «Нужно активнее внедрять в эту работу новейшие научные достижения и технологии. Знаю, что и у Российской академии наук, и у Курчатовского института есть наработки».
Министр культуры Российской Федерации Ольга Любимова отметила, что идет системная работа по сохранению объектов культурного наследия, что обеспечивает положительную динамику развития реставрационной отрасли. По ее словам, Министерство осуществляет мероприятия по сохранению объектов, находящихся в федеральной собственности и собственности религиозных организаций. «С 2020 года отреставрировано 340 объектов культурного наследия, произведена консервация более 200 объектов. Проведены работы на 17 памятниках деревянного зодчества. На эти цели Министерством выделено 62 млрд рублей».
Также Ольга Любимова проинформировала, что в целях решения задач кадрового дефицита и повышения производительности труда в сфере реставрации будет создан Центр, который займется формированием перечня компетенций опережающей профессиональной подготовки. «В этом Центре компетенций в сжатые сроки можно будет пройти курс повышения квалификации».
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин подчеркнул, что внесенные изменения, касающиеся многоквартирных домов, позволили активизировать работу по капремонту домов-памятников. «С начала реализации программы капремонта в 2014 году выполнен ремонт 2902 МКД, имеющих этот статус». По его словам, сохранение объектов культурного наследия обеспечивается также при реализации программы расселения аварийного жилья. Кроме того, меры по сохранению объектов учтены при формировании механизма действия закона о комплексном развитии территорий.
Главы регионов рассказали о перспективах сохранения объектов культурного наследия в субъектах Федерации, принимаемых мерах, а также выступили с рядом инициатив.
Губернатор Астраханской области Игорь Бабушкин предложил распространить финансовую поддержку на охраняемые объекты культурного наследия, расположенные в исторических поселениях федерального значения, в том числе и через создание федеральных и региональных программ реставрации памятников, являющихся многоквартирными домами.
Говоря о кадровых вопросах, глава субъекта выступил с инициативой внести изменения в федеральный государственный образовательный стандарт, в частности, расширить перечень компетенций для профессиональных строителей, добавив в стандарт реставрационные работы.
Губернатор Смоленской области Василий Анохин предложил изменения в части развития предприятий малогобизнеса на первых этажах МКД, признанных объектами культурного наследия. Он также считает важным уточнить критерии включения сооружений в реестр объектов культурного наследия, а также критерии полной физической утраты объекта.
Губернатор Рязанской области Павел Малков призвал уходить от многослойности правового регулирования. «Предлагаем включить все требования в один нормативный документ регулирования градостроительства. Сейчас в регионе гармонизируем генплан, правила землепользования и застройки и регламенты исторических поселений и достопримечательных мест. Работаем над новым проектом документа об историческом поселении в Рязани». По его мнению, итоговый документ можно будет предложить в качестве примера другим регионам.
В слушаниях приняли участие заместитель Председателя СФ Константин Косачев, председатель Комитета СФ по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова, сенаторы РФ, заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Максим Орешкин, генеральный директор Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ) Светлана Чупшева, генеральный директор акционерного общества «ДОМ.РФ» Виталий Мутко, руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом Вадим Яковенко, генеральный директор Всероссийского художественного научно-реставрационного центра имени академика И.Э.Грабаря Дмитрий Сергеев, руководители региональных органов охраны объектов культурного наследия, представители профессионального сообщества и эксперты.