За последние годы руководство ЕС выражает все большую обеспокоенность растущим числом дезинформации [1] как инструмента вмешательства во внутриполитические процессы государств-членов. ЕС определяет дезинформацию как «доказуемо ложную или вводящую в заблуждение информацию, создаваемую, представляемую или распространяемую в целях получения материальной выгоды или намеренного обмана общественности — искажает общественное обсуждение, подрывает доверие граждан к учреждениям и СМИ и даже дестабилизирует такие демократические процедуры, как выборы». Как отмечается, существует различие между: а) «ложным информированием» (misinformation) — распространением ложной или вводящей в заблуждение информации без вредных намерений, хотя последствия все же могут быть таковыми; и б) дезинформацией (disinformation) — тем же самым, но в этом случае информация распространяется с намерением обмануть или получить какую-то выгоду.
Итальянцы по своей натуре — нация, широко интересующаяся новостной повесткой. Как указывают авторы XIX доклада CENSIS по коммуникациям, по итогам 2023 г. в Италии не только продолжает снижаться доля людей, предпочитающих электронную газету бумажной, но и в целом происходит переход от использования традиционных источников информации (газет, телевидения, радио), в какой бы форме они ни были, к использованию социальных сетей, видео-платформ. Так, первую позицию в рейтинге источников получения информации сохранили новости, показанные по телевидению, но частота их использования снизилась с 51,2% (2022 г.) до 48,3 % (2023 г.) — потеря за последний год составила почти 3 процентных пункта, что также на 10,8% меньше, чем в 2019 г. Вторым по популярности информационным ресурсом в Италии названа социальная сеть Facebook (принадлежит компании Meta, которая признана экстремистской и запрещена на территории РФ) — ее использовали 29,6% итальянцев в 2023 г. (35,2% в 2022 г.). Интернет-поисковые системы, например, Google, набирают популярность — 29,6% в 2023 г. против 23,4% в 2022 г.; сайты новостных передач пользуются популярностью у 19,6% (21% в 2022 г.); YouTube как источник информации в 2022 г. использовало 16,9%, а в 2023 – 18,5%; Instagram (принадлежит компании Meta, которая признана экстремистской и запрещена на территории РФ) как источник новостей используется 15,3%, Tiktok — 7%, Telegram — 4,2%, X — 2,5%. При этом, самыми популярными цифровыми платформами (не только для получения новостей, а в целом) в Италии считаются: YouTube (62,5%), Facebook (61,9%), Instagram (48,7%) — эти данные указывают на потенциал роста у этих платформ как источников информации.
Масштаб проблемы
Главным инструментом по борьбе с дезинформацией выступает Кодекс добросовестной практики по дезинформации, принятый Европейским союзом в 2018 г. и обновленный («усиленный») в 2022 г. Кодекс представляет собой инструмент мягкого права, который компании подписывают добровольно, вследствие чего обязуются осуществлять модерацию контента, вплоть до его полного удаления. На сегодняшний день к Кодексу по дезинформации ЕС присоединились такие компании, как Meta (признана экстремистской запрещена на территории РФ), Google, Microsoft, TikTok, Twitch и другие. При этом в мае 2023 г. социальная сеть X вышла из Кодекса.
На регулярной основе компании предоставляют публичные отчеты по модерации контента, первая волна которых была размещена в 2023 г. — тогда стало известно, что Италия стала лидером среди стран ЕС по количеству удаленного контента из социальных сетей Facebook и Instagram. В глазах ЕС Италия стала «слабым звеном», где через социальные сети и интернет распространяется дезинформация, влияющая на политические предпочтения граждан, их доверие и поддержку правительства.
По данным первого отчета Meta в 2023 г., в котором представлены данные за период с 1 октября по 31 декабря 2022 г., ситуация с дезинформацией в Италии следующая. По количеству уникальных материалов, которые были удалены из Facebook и Instagram за нарушение политики ЕС по дезинформации о вреде здоровью, вмешательстве в выборы или переписи населения в государствах — членах ЕС, Италия занимала второе место — более 24600 постов (больше только у Германии — 28200), что равняется 21,9% всего удаленного контента. По количеству уникальных объявлений, отклоненных за несоответствие политике в отношении рекламы, Италия также занимала второе место среди стран ЕС — более 33 тыс. отклоненных объявлений (у Германии – 34 тыс.), т.е. около 13% всех рекламных постов. Необходимо учитывать, что страна определяется по предполагаемому местоположению рекламодателя на момент принятия решения.
Последняя (четвертая) волна отчетов компаний была обнародована в сентябре 2024 г., где представлены данные за период с 1 января по 30 июня 2024 г. Италия — страна номер один по количеству уникальных материалов, которые были удалены из Facebook и Instagram за нарушение политики ЕС по дезинформации о вреде здоровью или вмешательстве в выборы или перепись населения в государствах — членах ЕС — 158 материала (15,8%) из 999 удаленных всего. По количеству рекламных постов, удаленных в Facebook и Instagram за нарушение политики ЕС по дезинформации, Италия заняла первое место: всего было удалено 170 тыс. постов, из которых 8,7 тыс. (5,1%) — рекламные.
Национальное регулирование
Усилия Италии по борьбе с дезинформацией на национальном уровне, в основном сводятся к введению уголовной ответственности. Так, статья 656 Уголовного кодекса Итальянской Республики предусматривает арест на срок до трех месяцев или штраф в размере до 309 евро для тех, кто «публикует или распространяет ложные, преувеличенные или тенденциозные новости, которые могут нарушить общественный порядок». В общественной дискуссии периодически встает вопрос о достаточности существующих мер. Однако на сегодня это единственный нормативно-правовой акт, регулирующий распространение дезинформации напрямую, другие законодательные акты лишь косвенно касаются рассматриваемой проблемы, вводя ответственность за ложные сообщения органам власти о несуществующих чрезвычайных ситуациях (ст.658 УК), клевету (ст.595 УК), нарушение государственной тайны (ст.256 УК) и т.д.
Италия довольно медленно продвигается в решении проблемы дезинформации в политическом и институциональном смыслах. В 2013 г. были приняты Национальные стратегические рамки для защиты киберпространства, а в 2017 г. — Указ премьер-министра о защите кибернетической и компьютерной безопасности, однако они долгое время не получали институционального продолжения.
Италия начала более активно создавать специальные органы и структуры для борьбы с дезинформацией в период премьерства М. Драги (2021–2022 гг.). В июне 2021 г. было создано Агентство национальной кибербезопасности (ACN); принята Национальная стратегия кибербезопасности Италии на 2022–2026 гг. Документ основан на принципах и практике ЕС (Стратегии кибербезопасности ЕС 2020, Стратегическом компасе ЕС 2022), что подразумевает применение комплексного подхода, когда правительства, частные заинтересованные стороны, ученые, общественность и гражданское общество принимают участие в борьбе с дезинформацией; граждане рассматриваются не только как «бенефициары», но и как активные участники борьбы с дезинформацией.
Наряду с Агентством по кибербезопасности, важнейшую роль играет МИД Италии, в чьи полномочия входит выполнение функций органа по координации национальных и европейских мер и стратегий по борьбе с «враждебными дезинформационными нарративами». В 2022 г. в Министерстве был создан Генеральный директорат по публичной и культурной дипломатии, который возглавил карьерный дипломат П. Терраччано, до этого занимавший пост посла Италии в России (2018–2021 гг.). В функционал новосозданной структуры входит продвижение «мягкой силы» Италии в мире, однако, как отмечается, директорат координирует свою деятельность с органами и стратегиями НАТО и ЕС, такими как StratCom, Стратегический компас и Специальный комитет по иностранному вмешательству во все демократические процессы в ЕС.
На базе Европейской обсерватории цифровых медиа (EDMO) работает с 2021 г. Итальянская обсерватория цифровых медиа (IDMO). Обсерватория призвана бороться с дезинформацией за счет мониторинга и проведения процедур фактчекинга, повышения уровня медиаграмотности в стране, а также изучения влияния распространения недостоверной информации на общество в целом.
Безопасность на аутсорсинге
В борьбе с дезинформацией Италия делегирует свою информационную безопасность Европейскому союзу. Основным инструментом выступает Кодекс добросовестной практики по дезинформации, к которому на добровольной основе присоединяются коммерческие компании. Таким образом, большую роль в борьбе с дезинформацией играют негосударственные акторы, прежде всего, частный бизнес. Кроме этого, с 2015 г. работает Восточная оперативная рабочая группа по стратегическим коммуникациям (East StratCom Task Force) по противодействию «российским операциям по дезинформации»; в декабре 2020 г. Европейская комиссия опубликовала План действий по европейской демократии, где борьба с дезинформацией выделялась одним из столпов укрепления устойчивости европейских демократий. С 2020 г. в Европейском парламенте также существует специальный Комитет по иностранному вмешательству во все демократические процессы (INGE). Европейский парламент на регулярной основе принимает резолюции о противодействии «иностранному влиянию» в ЕС; в июне 2020 г. запущена Европейская обсерватория цифровых медиа (EDMO). В январе 2022 г. Еврокомиссия запустила проект «Европейская сеть стандартов проверки фактов» (EFCSN) с целью объединения европейских организаций, занимающихся проверкой фактов и разведкой с использованием открытых источников (OSINT).
Существующие инструменты борьбы с дезинформацией активно используются для распространения обвинений в адрес России, выступая одним из средств политической борьбы. «Красная угроза», позволявшая Христианско-демократической партии бессменно оставаться у власти во времена холодной войны, трансформировалась в современной Италии в угрозу «друзей России». При этом население Италии в целом с симпатией относится к россиянам и России. Однако чем больше Италия делегирует свою информационную безопасность Брюсселю, тем больше она включается в информационное противоборство и борьбу нарративов между ЕС и Россией, перенося дух противостояния на двусторонние отношения.
Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 22-18-00723 «Вызовы вмешательства во внутренние дела в контексте междержавной конкуренции».
Ряд положений, изложенных в настоящем материале, ранее был представлен в статье: Маслова Е.А. Вызовы вмешательства и дезинформации в Италии: противодействие новым угрозам национальной безопасности // Современная Европа. 2024, №3.
1. Автор не ставит перед собой задачу ответа на вопрос, существует ли дезинформация в Италии, опираясь на официальную позицию итальянского правительства и ЕС.