Победа «несистемного» Дональда Трампа на президентских выборах в этот раз не стала неожиданностью, но, как и в 2016 г., не оставляет никого равнодушным. Условно мир можно разделить на тех, кто рад успеху республиканца, и тех, кто считает результаты выборов плохой вестью. К первой группе можно причислить руководство Израиля, Грузии, Венгрии, Словакии. Ко второй — Украины, Германии, Франции, Китая, Ирана. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган входит в группу ликующих — он возлагает большие надежды на двусторонние отношения и совместное решение мировых кризисов. Есть ли у Р.Т. Эрдогана основания быть оптимистом?
«Химия» и невмешательство во внутренние дела
Если обратиться к предыдущей «четырехлетке» Д. Трампа, то можно убедиться, что ее результаты для Турции не были однозначными. С одной стороны, между Р.Т. Эрдоганом и Д. Трампом сложилась личная химия — американский лидер с симпатией относится к сильным руководителям, о чем недавно в своей книге написала Ангела Меркель. Еще будучи кандидатом в президенты республиканец в интервьюThe New York Times похвалил Р.Т. Эрдогана за то, что тот сумел сумел подавить попытку госпереворота. В том же интервью спустя неделю после попытки путча Д. Трамп дал понять, что США, не будучи образцом демократии, не имеют права требовать от Анкары соблюдения гражданских свобод, и он не собирается ставить во главу угла в отношениях с союзником по НАТО идеологические вопросы.
В общем и целом, свои предвыборные обещания Д. Трамп выполнил. Белый дом не педалировал тему прав человека и не выражал открытую симпатию оппозиции — поводов заняться этим было немало, ведь в период первого президентского срока Д. Трампа Р.Т. Эрдоган расправлялся с организаторами госпереворота, проводил массовые чистки в ВС, МВД, судебной системе, образовании, арестовывал курдских политиков во главе с основателем Демократической партии народов Селахаттином Демирташом и укреплял свою власть путем перехода от парламентской к президентской модели. Либеральную прессу США в тот период особенно беспокоило, что Д. Трамп «игнорирует авторитарные репрессии г-на Эрдогана против собственного народа».
Спустя четыре месяца после инаугурации Д. Трамп принял турецкого коллегу в Овальном кабинете и отдал должное турецким усилиям в борьбе против ИГИЛ (организация признана террористической, ее деятельность запрещена на территории РФ). Вскоре после этого, в августе 2016 г. ВС Турции начали операцию «Щит Евфрата» для очистки сирийского города Эль-Баб от террористов.
В отношениях Анкары и Вашингтона при Д. Трампе существовали спорные темы, но они в большей степени были наследием Барака Обамы. Попытка госпереворота в Турции произошла при демократическом правлении в США, никто из западных лидеров, кроме британского премьера, не осудил путч. Именно при Б. Обаме отношении Турции и США вступили в настоящий кризис. Р.Т. Эрдоган начал отворачиваться от НАТО и ЕС, укреплять отношения с Россией, договорившись о прокладке трубопровода «Турецкий поток», покупке систем С-400 и строительстве АЭС «Аккую». В то же время администрация Б. Обамы отказывалась выдать проповедника Фетхуллаха Гюлена, которого турецкое руководство считает организатором путча.
Яблоко раздора — Сирия
Главным, но не единственным камнем преткновения между Трампом и Турцией стала Сирия. С одной стороны, поддержка курдских «Отрядов народной самообороны» (YPG) со стороны США в борьбе с ИГИЛ началась еще при Б. Обаме, и Р.Т. Эрдоган критиковал его за поддержку терроризма. Однако при Д. Трампе поставки вооружений YPG, вошедшей в группировку «Демократические силы Сирии» под патронажем Пентагона, продолжились. В то же время Д. Трамп приветствовал борьбу Турции с Рабочей партией Курдистана (РПК), хотя в Анкаре YPG считают ответвлением РПК в Сирии. Правда, в ноябре 2017 г. в Белом доме объявили о прекращении вооружения курдских ополченцев. Логика состояла в том, что ИГИЛ разбит, а США важно сконцентрироваться на урегулировании конфликта в Сирии и сдерживании Ирана. Для реализации задуманного нужны союзники, и Турция как многолетний член НАТО и мощнейшая армия явно превосходила YPG по своей значимости.
При Д. Трампе Р.Т. Эрдоган получил возможность устранить негативное наследие Б. Обамы в Сирии. В 2018 г. он провел операцию «Оливковая ветвь» и вместе с сирийской вооруженной оппозицией взял под контроль курдский кантон Африн, а в октябре 2019 г. — операцию «Источник мира». До ее начала Турция рассчитывала, что США смогут добиться вывода курдских формирований на юг страны. На Генассамблее ООН Р.Т. Эрдоган пригрозил, что если Пентагон не сможет справиться с этой задачей, ВС Турции силой создадут т.н. «зону безопасности» вдоль турецкой границы, оттеснив оттуда YPG и их политическое крыло в лице партии «Демократический союз» (PYD). 7 октября, за два дня до операции Д. Трамп оказал давление на Турцию — он угрожал «разрушить и уничтожить» ее экономику.
В конечном итоге Турция свою операцию все же провела. США официальное разрешение не дали, но свои войска из зон боевых действий вывели. 17 октября США и Турция добились соглашения о приостановке операции, чтобы курды смогли покинуть 30-километровую зону на севере Сирии. Детали урегулирования конфликта были проработаны 22 октября, когда Р.Т. Эрдоган и В. Путин подписали в Сочи меморандум, согласно которому члены YPG должны покинуть территории на всем протяжении сирийско-турецкой границы на 32 км на юг, Турция вместе с сирийской вооруженной оппозицией сохраняла контроль над занятыми районами от Тель-Абьяда и Рас-эль-Айна. В свою очередь Россия и Турция должны были начать совместное патрулирование освобожденных от YPG районов «на глубину до 10 км от границы к западу и к востоку от района операции “Источник мира”, кроме города Камышлы».
Отношения американского и турецкого президентов отягощало также приобретение Турцией российских систем ПВО С-400. Именно при Д. Трампе в наказание за эту сделку Турцию вывели из программы создания истребителей F-35. Небольшое «замыкание» произошло также в июле 2018 г., когда президент США пригрозил «крупными санкциями» за задержание американского пастора Эндрю Барнсона. Р.Т. Эрдоган предлагал обменять Э. Брансона, обвиненного в связях с гюленистами, на Гюлена. В итоге в октябре следующего года его отпустили, но Анкара дала понять, что решение суда — это не результат давления Трампа, а следствие независимого решения демократического государства.
Прагматичность Д. Трампа
Несмотря на существовавшие со времен Б. Обамы точки расхождения и новые конфликты, Д. Трамп всегда стремился оставаться прагматиком. Он действовал с позиции силы, но не отдалялся от партнера. 15 октября он ввел 50-процентные тарифы на турецкую сталь, а через два дня назвал Р.Т. Эрдогана «чертовски хорошим лидером» и поблагодарил его за прекращение военных действий в Сирии. Ближе к концу своего президентского срока Д. Трамп пытался смягчить разногласия с Турцией — на встрече в Белом доме 13 ноября 2019 г. он признался, что является «большим поклонником» турецкого коллеги и у них «великолепные отношения», а тот назвал республиканца «дорогим другом». На той же встрече Д. Трамп выразил надежду уладить разногласия по С-400 и F-35 «посредством диалога».
Какие ожидания?
Первый президентский срок Д. Трампа оставил неизгладимые впечатления у турецкой общественности. Угрозы республиканца в 2018 г. вызвали первое падение лиры, а сейчас, когда турецкая экономика пребывает в глубоком кризисе, подобные инциденты еще более опасны. Экономист Фатих Озатай опасается, что новая торговая война Д. Трампа спровоцирует ответные действия других игроков, включая Китай. Снижение объемов мировой торговли скажется и на турецкой экономике, сократив ее экспортные возможности и усиливая нагрузку на лиру.
Впрочем, руководство Турции настроено оптимистично. Р.Т. Эрдоган одним из первых среди мировых лидеров поздравил республиканца с возвращением в Овальный кабинет. Как только стали известны результаты голосования в США, он написал в соцсети «Х»: «Поздравляю моего друга Дональда Трампа, который в результате упорной борьбы одержал победу на президентских выборах в Соединенных Штатах и был переизбран президентом», а на следующий день позвонил ему и выразил надежду на сотрудничество. Д. Трампу уже направлено приглашение посетить Турцию.
Мир на Украине
В украинское урегулирование Турция вложила немало сил. Напомним, что первая и единственно успешная попытка решения конфликта на Украине была предпринята в Стамбуле в марте 2022 г. Турция также была посредником при заключении «зерновой сделки», обмене украинскими/российскими пленными и при крупнейшем со времен холодной войны обмене заключенными между Россией и Западом. Глава турецкого МИД Хакан Фидан предостерегал, что война на Украине либо идет к заморозке, либо выльется в мировую. Р.Т. Эрдоган периодически критикует Запад за эскалацию конфликта. Недавнее разрешение на дальнобойные удары он назвал «разжиганием войны» Дж. Байденом. «Вы ничего не добьетесь, опираясь на принцип “после нас хоть потоп”», — предупредил президент.
Руководство Турции понимает, что сколько бы президент ни пытался стать посредником между Киевом и Москвой, без изменения позиции в Белом доме все усилия сходят на нет. При Дж. Байдене Анкара разочаровалась в договороспособности Запада, но при Д. Трампе все может измениться. «Если мы увидим, что администрация США при Д. Трампе подходит к этому вопросу с точки зрения урегулирования, мы можем легко положить конец этой войне», — отметил Р.Т. Эрдоган. По его словам, Турция готова и дальше прилагать усилия для установления мира, и если миротворческая риторика Д. Трампа воплотится в реальность, шансы на успех возрастут.
Газа — под вопросом, надежда на Сирию
Что касается Ближнего Востока, то здесь главными «вопросами» остаются Палестина, Сирия и Ливан. В Ливане в конце ноября наступил мир — Дж. Байден добился режима прекращения огня. Действующий глава Белого дома обещал решить и палестино-израильский конфликт, но пока прогресс не наблюдается. Р.Т. Эрдоган полагает, что при Д. Трампе на Ближнем Востоке установится «прочный мир и стабильность», республиканец окажет «серьезное влияние на политический и военный баланс» в регионе. Умение бизнесмена Д. Трампа навязывать свою волю и договариваться может привести к соглашениям. Напомним, что «Авраамовы соглашения» Израиля с ОАЭ, Бахрейном, Суданом и Марокко были достигнуты при нем, а для Палестины он разработал «Сделку века».
В то же время в Турции осознают, что Д. Трамп и его команда настроены произраильски — об этом говорят его предыдущие решения по Иерусалиму, Голанским высотам и ядерной сделке. В новой администрации глава Госдепа Марк Рубио намерен покончить с ХАМАС, а не договариваться. Будущий глава Пентагона Пит Хегсет — евангелист, считающий нормальным возведение Третьего иудейского храма на месте одной из главных святынь ислама — мечети Купол Скалы. На произраильскую команду Д. Трампа в конце ноября обратил внимание Хакан Фидан: «Если взглянуть на кабинет [Трампа], это сигнал того, что его произраильская команда поддержит все экспансионистские амбиции Нетаньяху. Если же опираться на слова Трампа: “Я пришел не для того, чтобы начинать новые войны, а чтобы завершить их”, то можно говорить о противоположной тенденции. Мы увидим, как эти два противоречивых признака будут уравновешивать друг друга и как это отразится на регионе в ближайшее время».
Р.Т. Эрдоган в более раннем заявлении предложил вновь избранному президенту США для урегулирования ситуации в регионе прекратить поставки оружия Израилю, но едва ли просьба будет услышана, если даже критичный к Б. Нетаньяху Дж. Байден не осмелился на такой шаг.
Более реальным для Анкары представляется сотрудничество в Сирии, но и здесь с оговорками. Выступая на конференции COP29 в Баку Р.Т. Эрдоган в очередной раз заявил, что ВСТ могут снова начать бои против курдских ополченцев в Сирии и завершить операцию «Источник мира», двигаясь на запад и восток от уже контролируемой территории. В «анализе Трампа» Х. Фидан выразил надежду, что тот выведет 800 американских солдат из всей северо-восточной Сирии, и это позволит ВСТ провести операцию. Однако министр сомневается, что президент Д. Трамп сразу согласится на такой шаг: «Мое впечатление о Дональде Трампе таково: несмотря на его заявления по различным вопросам, он будет откладывать решение критических проблем».
«Свой человек» в Белом доме
Если в случае с Израилем все более-менее понятно — Д. Трамп окружен антииранскими и антипалестинскими ястребами, то у Турции в новой администрации не так много союзников. Исключение составляет политтехнолог Сьюзи Уайлс — она станет главой аппарата Белого дома; Уайлс — ветеран политики и доверенный советник Д. Трампа, работала над его президентскими кампаниями в 2016 и 2020 гг., имеет крепкие связи с лоббистскими сетями и глубокое понимание интересов президента. У нее большой опыт работы с известным лоббистом Брайаном Баллардом, который представлял интересы Турции в Вашингтоне. Важной вехой в этом процессе стала встреча министра иностранных дел Турции М. Чавушоглу и Б. Балларда в 2017 г., продвинувшая лоббирование турецких бизнес-интересов в США.
С. Уайлс, благодаря своим контактам и влиянию, смогла донести турецкие приоритеты до Д. Трампа и его правящей команды, что привело к значительным действиям — например, попыткам закрыть судебные дела в отношении турецкого банка «Halkbank», чье руководство обвинялась в незаконном переводе миллиардов долларов в Иран. Связи С. Уайлс с Б. Баллардом намекают на то, что она будет продолжать продвигать интересы Турции в своей новой роли, особенно в контексте стратегической торговли между двумя странами. Влияние политтехнолога могло бы смягчить формулу «Америка прежде всего» в отношении Турции в виде, например, компромисса по Сирии. Для финализации операции «Источник мира» Анкара нуждается в «зеленом свете» от опекающих YPG американцев.
С оптимизмом в будущее?
Надежды администрации Р.Т. Эрдогана на улучшение отношений с США при Д. Трампе основываются не только на предыдущем опыте работы с ним и внушающих оптимизм заявлениях республиканца по многим вопросам. Турецкое руководство имело крайне неприятный опыт взаимодействия с командой Дж. Байдена — в самом начале своего президентского срока он признал массовую гибель армян в Османской империи геноцидом; администрация Дж. Байдена давила на Турцию из-за ее позиции в отношении СВО и антироссийских санкций, вводя их и против турецких компаний. Госдеп и Белый дом постоянно критиковали турецкие власти за несоблюдение в стране прав человека и принципов демократии, чуть ли не открыто поддерживая оппозиционный блок на президентских выборах 2023 г. И во многом из-за противодействия Пентагона Турция так и не решилась довести операцию в Сирии до конца.
За несколько дней до встречи Д. Трампа и Р.Т. Эрдогана в 2019 г. Палата представителей одобрила санкции против Турции за ее военную операцию в Сирии. Если в период предыдущего президентского срока Д. Трампа многие проблемы можно было списать на антипрезидентски настроенный Конгресс, на этот раз сдерживающих механизмов у республиканца будет меньше, поскольку его однопартийцы доминируют и в Сенате, и в Палате представителей. Стоит также учитывать, что антитурецкие армянское и греческое лобби имеют большее влияние на Демпартию, чем на республиканцев.
Прагматичность Д. Трампа вкупе с его поддержкой со стороны Конгресса, а также фактор «своего человека» в администрации дают основания для улучшения турецко-американских отношений. При этом между странами сохраняется ряд системных вопросов, ставящих ограничения даже перед «дорогим другом» Трампом. Турция диверсифицирует свою внешнюю политику. Анкара не намерена жертвовать важнейшими экономическими, энергетическими и инфраструктурными проектами с Россией и Китаем, интегрируясь в ШОС и БРИКС. Сирийский кейс может стать фактором как сближения, так и антагонизма, если Д. Трамп откажется от компромисса по курдскому вопросу. В то же время потенциальное обострение в Идлибе, способное ухудшить нормализацию между Дамаском и Анкарой, будет усиливать влияние США в турецкой политике. И, наконец, если Д. Трамп не сможет принести мир в Палестину, Турция продолжит ужесточать политику и риторику в отношении Израиля, чем подорвет свои связи с вновь избранным президентом.