В Перми под руководством губернатора Пермского края Дмитрия Махонина прошло первое заседание рабочей группы «Конкуренция и развитие конкурентных процедур в экономике» комиссии Государственного совета России по направлению «Эффективная и конкурентная экономика». Он возглавил рабочую группу в сентябре 2024 года.
В заседании приняли участие представители федеральных министерств и ведомств, Федеральной антимонопольной службы России (ФАС), Агентства стратегических инициатив (АСИ), Корпорации МСП, деловых объединений. Основными вопросами обсуждения стали развитие конкуренции, формирование соответствующего стандарта, модернизация и унификация законодательства о государственных закупках.
Открывая заседание, Дмитрий Махонин отметил, что развитие конкуренции — важный и необходимый шаг к созданию здоровой экономики, способствующий снижению цен и повышению качества продукции и услуг за счет состязательности участников рынка. «Главным инструментом формирования новой модели роста в России станет национальный проект „Эффективная и конкурентная экономика“. В него предлагается включить федеральные проекты, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, повышение производительности труда, рост инвестиционной активности, низкоуглеродное развитие и развитие государственной системы статистики и прогнозирования. В том числе нацпроект будет содержать федеральный проект „Развитие конкуренции“», — подчеркнул Дмитрий Махонин.
Статс-секретарь — заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский рассказал, что в работе над федеральным проектом «Развитие конкуренции» ведомство ставит для себя целью достижение общественно значимых результатов по таким направлениям, как рост и развитие конкуренции на товарных рынках, улучшение условий их функционирования, а также совершенствование системы национальных цифровых индикаторов.
Директор департамента конкуренции, энергоэффективности и экологии Министерства экономического развития РФ Ирина Петрунина отметила, что в рамках федерального проекта планируются мероприятия на федеральном и региональном уровне. Также она рассказала, что Минэкономразвития ведет активную совместную работу с ФАС по структурированию процессов и обновлению Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, в том числе определению рынков, по которым будет осуществляться оценка уровня развития конкуренции в субъектах. Стандарт начнет действовать с 2026 года. Сейчас у регионов есть возможность закончить реализацию дорожных карт в рамках действующего Национального плана по развитию конкуренции и подготовиться к реализации стандарта в новом формате. «Считаем, что совместная реализация федерального проекта позволит и систематизировать нашу деятельность по вертикали от федерального до муниципального уровня, чтобы процессы не дублировались, а дополняли друг друга и служили получению необходимого результата», — заключила Ирина Петрунина.
Кроме того, члены рабочей группы ознакомились с предложениями, которые поступили в комиссию Госсовета от 18 регионов России по направлению «Эффективная и конкурентная экономика». Директор аналитического центра АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» Александр Синицын подчеркнул, что большинство регионов отметили необходимость актуализации стандарта развития конкуренции: определение минимальных значений ключевых показателей, сокращение количества рынков, разработку новых походов к оценке уровня развития конкуренции в субъектах РФ, возможность автоматизации сбора данных при расчете ключевых показателей за счет интеграции с системами федеральных служб, отраслевых ГИС.
Продолжая заседание, Дмитрий Махонин напомнил, что важными целями федерального проекта «Развитие конкуренции» являются дальнейшая модернизация и унификация законодательства о государственных закупках. «Инструмент государственных закупок, на мой взгляд, должен рассматриваться как один из основных источников, направленных на поддержание конкурентной среды. Ведь, по сути, через механизм государственного заказа осуществляются государственные инвестиции в экономику, которые, в свою очередь, должны поддерживать конкурентную среду. В условиях жесткой денежно-кредитной политики этот инструмент особенно приобретает характер одного из основных способов привлечения государственных инвестиций», — подчеркнул глава региона, отметив, что сегодня данный инструмент не в полной мере работает на достижение указанной цели.
О результатах развития сферы государственных и муниципальных закупок рассказал заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров. Он отметил, что в последние годы была проведена комплексная реформа отрасли. «Согласно Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах, все задачи по развитию системы госзакупок исполнены: 12 конкурентных способов закупок интегрированы в 3, в 1,5 раза сокращены сроки проведения закупок и число жалоб, введена возможность изменения контрактов в необходимых случаях», — заявил замминистра финансов.
Алексей Лавров также обозначил перспективы и тенденции развития отрасли и рассказал о едином подзаконном акте, который будет регулировать вопросы применения национального режима в сфере закупок. Такой документ направлен на стимулирование закупок российских товаров, работ и услуг и поддержку российских производителей. «Самое главное — впервые меры по импортозамещению будут введены в рамках закона № 223-ФЗ в случаях, если это не противоречит нашим обязательствам в рамках ВТО: закупки в целях нацбезопасности, в рамках гособоронзаказа, атомной энергетики, космической деятельности, а также закупки для некоммерческих целей», — пояснил заместитель министра финансов.
В свою очередь, статс-секретарь — заместитель генерального директора Корпорации МСП Наталья Коротченкова отметила, что доступ к закупкам по 223-ФЗ является для малого и среднего бизнеса надежным каналом сбыта продукции и инструментом развития. Вместе с тем в этой сфере фиксируются сложности с соблюдением установленных сроков оплаты исполненных договоров. В связи с этим она предложила организовать совместную работу Корпорации МСП с ФАС по привлечению заказчиков к административной ответственности, а также расширить взаимодействие заказчиков с банками и факторинговыми компаниями.
Еще одним важным вопросом стала тема определения приоритетных товарных рынков. Дмитрий Махонин предложил сформировать подходы к определению приоритетных товарных рынков, выделить рынки, которые могут подлежать государственному регулированию. «Нужно понять, что нам важнее: качество услуг для людей или конкуренция ради конкуренции? Если рынок монополизирован, но услуга оказывается качественно, это не означает, что это будет сохраняться в долгосрочной перспективе», — подчеркнул глава Прикамья.
Подводя итоги первого заседания рабочей группы, Дмитрий Махонин предложил ее участникам ознакомиться с проектом нового Стандарта развития конкуренции, над которыми сегодня продолжают работать Минэкономразвития РФ и ФАС РФ, а также внести в проект свои предложения. Заседания рабочей группы планируется проводить раз в квартал.
Справочно
Госсовет РФ является конституционным государственным органом, формируемым Президентом РФ в целях согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики, а также приоритетных направлений социально-экономического развития государства.
В настоящее время при Госсовете работает 21 комиссия — это рабочие группы, которые готовят материалы для деятельности совета, анализируют текущую ситуацию и собирают лучшие практики решения проблем в следующих сферах: «Государственное и муниципальное управление», «Инвестиции», «Инфраструктура для жизни», «Кадры», «Культура и традиционные духовно-нравственные ценности», «Международная кооперация и экспорт», «Молодежь и дети», «Продолжительная и активная жизнь», «Промышленность», «Северный морской путь и Арктика», «Сельское хозяйство», «Семья», «Технологическое лидерство», «Туризм», «Физическая культура и спорт», «Экологическое благополучие», «Экономика данных», «Экономика и финансы», «Энергетика», «Эффективная и конкурентная экономика», «Эффективная транспортная система».