Федеральное агентство по делам национальностей представило Проект Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года. Комментирует Василий Захаров, руководитель направления связей с общественностью и взаимодействия с органами власти ООО «Полярный литий» – совместного предприятия «Норникеля» и «Росатома», созданного для разработки крупнейшего в стране Колмозерского литиевого месторождения в Мурманской области.
Одним из главных показателей эффективности Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов является количество заключенных соглашений о возмещении убытков. Постановление правительства РФ № 1488 от 18 сентября 2020 года обязывает компании, планирующие деятельность на территории проживания и хозяйствования коренных малочисленных народов, оценивать убытки и проводить публичные переговоры с потенциально затрагиваемыми сообществами и заключать такие соглашения с ними и с Советами представителей коренных малочисленных народов при правительствах субъектов РФ.
Не секрет, что зачастую именно компании во взаимоотношениях с коренными народами являются уязвимой стороной, поэтому применение стандартизированных транспарентных процедур оценки ущерба и достижения согласия будет делать заключаемые соглашения устойчивыми – и поэтому важно определить порядок расчета убытков, а также принимать во внимание не только традиционную хозяйственную деятельность, но влияние на нематериальную культуру, язык, на наличие на территории планируемого хозяйственного освоения священных и сакральных мест.
Такую научно обоснованную оценку позволяет получить этнологическая экспертиза, в рамках которой не только производится расчет убытков традиционной хозяйственной деятельности на основе методики, утвержденной приказом Минрегиона РФ № 565 от 09 декабря 2009 года, и рекомендуются социальные инвестиции для развития материальной и нематериальной культуры. Но что еще более важно, изучается возможность минимизировать негативное воздействие с помощью внесения изменений в промышленный проект.
Примером такого снижения воздействия является выбор «Полярным литием» южного маршрута автодороги до Колмозерского месторождения в Ловозерском районе Мурманской области, который затронет только резервные пастбища и позволит сохранить оленеводство в его сложившемся виде.
Этнологическая экспертиза, проведенная при участии коренных народов, позволяет создать прочную и обоснованную позицию для переговоров и получения согласия коренных народов на реализацию проекта с учетом их права самостоятельно определять приоритеты собственного развития, решить проблему должного представительства. Тем самым она позволяет защитить интересы и коренных народов, и компаний. Этнологическую экспертизу целесообразно закрепить в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов.
Примечания
Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов. Экспертный центр ПОРА выступал оператором этнологической экспертизы, которая проводилась в связи с планируемой разработкой Колмозерского месторождения лития.
Эксперты ПОРА – о новой Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов:
Читайте также:
Эксперты выскажутся по вопросам устойчивого развития КМНС на заседании дискуссионного клуба ПОРА. 17 декабря 2024 года пройдёт экспертное обсуждение Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов