Выступление председателя Совета судей Российской Федерации Момотова В.В. на пленарном заседании Совета судей РФ 3 декабря 2024 года
Добрый день, уважаемые коллеги!
На протяжении этого года внимание Совета судей Российской Федерации и его комиссий традиционно было сосредоточено на выполнении поручений Х Всероссийского съезда судей. Ключевой задачей реформирования судебной системы и основным направлением нашей работы является повышение эффективности российского правосудия, а также укрепление независимости судей и гарантий их правового статуса. В свою очередь, эффективность правосудия зависит от целого ряда критериев, в числе которых справедливость судебного разбирательства, качество отправления правосудия и его стоимость, сроки судопроизводства и его доступность для граждан, процессуальная нагрузка на судей и аппараты судов.
В конечном итоге должна быть создана модель правосудия, при которой участники спора могут рассчитывать на качественное разрешение спора в разумный срок и с минимальными издержками. Только в этом случае можно говорить о наличии у граждан реальной возможности реализации на практике конституционного права на судебную защиту их прав и свобод.
Прежде чем начать свой традиционный доклад о работе Совета судей РФ, хотел бы проинформировать вас о реализации нашего решения об увековечении памяти ушедшего из жизни Председателя Верховного Суда РФ Вячеслава Михайловича Лебедева. В знак признания его заслуг Совет судей РФ, получив многочисленные предложения от судейского сообщества, обратился к Президенту РФ Владимиру Владимировичу Путину, который подписал Указ от 18 июля 2024 года № 601 «Об увековечении памяти В.М. Лебедева». В настоящее время благодаря совместным усилиям Верховного Суда РФ, Совета судей РФ, Правительства РФ и Правительства города Москвы положения Указа активно реализуются.
Во-первых, территории напротив здания Верховного Суда РФ в Малом Харитоньевском переулке в октябре присвоено наименование «Сквер имени В.М. Лебедева». До конца текущего года также должна быть установлена мемориальная доска В.М. Лебедеву на доме, в котором он жил.
Во-вторых, подготовлен проект постановления Правительства РФ об учреждении стипендий имени В.М. Лебедева для студентов и аспирантов Российского государственного университета правосудия, а также прорабатываются вопросы о присвоении имени В.М. Лебедева Российскому государственному университету правосудия и об учреждении научно-практической конференции «Лебедевские чтения».
Ещё одно важное направление нашей работы на протяжении ряда лет — это решение проблемы высокой судебной нагрузки. Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ внимательно изучают наши предложения, некоторые из них воплощаются в жизнь.
В течение этого года наметились очередные положительные сдвиги, в частности, наконец-то получила законодательное воплощение идея о повышении государственной пошлины. Мы ожидаем, что данная мера будет дисциплинировать стороны судебных споров и стимулировать их к использованию внесудебных механизмов урегулирования конфликта.
В то же время остаётся актуальной проблема пересмотра правил доказывания разумности судебных расходов на оплату услуг представителей и уточнения критериев, которые используются судами при разрешении вопроса об их возмещении. Сегодня суды часто ограничиваются формальной ссылкой на необходимость соблюдения требования разумности, но не указывают конкретные основания, по которым они пришли к выводу о чрезмерности таких расходов.
Можно выделить и другие меры, направленные на снижение судебной нагрузки. Ирина Леонидовна упомянула о законопроекте, в соответствии с которым исполнительная надпись нотариуса может быть использована для взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги. Думаю, что в перспективе этот механизм может быть распространен и на другие категории дел приказного производства, где отсутствует спор о праве.
Помимо этого, ожидается принятие законопроекта, который позволит взыскивать налоговую задолженность физических лиц во внесудебном порядке при отсутствии возражений с их стороны.
Министерство юстиции РФ разрабатывает законопроект (о необходимости которого мы также неоднократно говорили), который направлен на введение обязательной досудебной примирительной процедуры по делам о расторжении брака, об определении места жительства ребёнка, о разделе имущества и взыскании алиментов.
Теперь хотел бы остановиться на основных результатах работы комиссий Совета судей РФ в этом году, которые продемонстрируют прогресс в решении поставленных перед нами задач.
Комиссия по совершенствованию законодательства в отчётном периоде приняла активное участие в работе по приведению законодательства исторических территорий в соответствие с требованиями российского законодательства. Комиссия изучила ряд проектов законов и подзаконных актов, разработанных в новых субъектах РФ (о представителях общественности в квалификационных коллегиях, о мировых судьях и т.д.), и подготовила замечания и предложения для устранения коллизий с федеральным законодательством и других недостатков.
Кроме того, Комиссия самостоятельно разработала ряд законопроектов. Были разработаны проекты четырёх федеральных законов, которые направлены на совершенствование социального обеспечения судей в отставке, которые постоянно проживали на территории новых субъектов РФ по состоянию на 30 сентября 2022 года или выехали за пределы данной территории в РФ. Законопроектами устанавливается порядок исчисления выслуги лет для установления ежемесячной доплаты за выслугу лет, а также порядок исчисления, назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия.
Подготовлен проект федерального закона, направленный на повышение уровня материального и социального обеспечения судей. Сегодня ежеквартальное денежное поощрение не учитывается при расчёте ряда выплат, таких как ежемесячное пожизненное содержание, денежное содержание по инвалидности, возмещение в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья судьи, выходное пособие и т.д. В законопроекте предлагается предусмотреть, что одна третья часть ежеквартального денежного поощрения учитывается в составе ежемесячного денежного вознаграждения судьи при расчёте всех этих выплат.
Разработан также законопроект, который предусматривает закрепление адреса электронной почты в качестве обязательных сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Данное изменение позволит судам расширить практику направлений судебных извещений по электронной почте, а сами участники гражданского оборота получат возможность эффективнее взаимодействовать друг с другом, используя электронную почту как основной канал коммуникации.
Продолжается работа над законопроектом об определении понятия судебной ошибки и его соотношения с понятием дисциплинарного проступка. Это сложная задача, которая требует взвешенного подхода и соблюдения баланса между необходимостью оптимизировать механизм дисциплинарной ответственности судей и обеспечить их независимость.
Активное участие в разработке законопроектов также принимает Комиссия по вопросам организационно-кадровой работы. Например, в настоящее время разрабатывается законопроект, которым предлагается учитывать период осуществления полномочий судьи в соответствии ст. 71 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» при расчёте стажа работы в должности судьи. Таким образом, возникают основания для перерасчёта стажа многих судей в отставке и увеличения размера их ежемесячного пожизненного содержания (или же для его назначения впервые, если ранее стаж работы в должности судьи был недостаточным).
Комиссия также обобщила предложения, высказанные на форуме органов, осуществляющих организационное обеспечение деятельности мировых судей субъектов РФ, и подготовила рекомендации по совершенствованию работы мировых судей. Это позволит оптимизировать их деятельность и повысить эффективность правосудия.
Одновременно Комиссия приступила к обновлению регламента Всероссийского съезда судей с целью обеспечения возможности голосования с помощью электронных устройств. Это решение вписывается в общий тренд на цифровизацию и позволит значительно сэкономить время, необходимое для голосования и подсчёта голосов.
В этом году также прошли два значимых для нас мероприятия, в организации которых приняла активное участие Комиссия по связям с советами судей субъектов РФ. Речь идёт о семинаре-совещании председателей советов судей судов и субъектов РФ (который состоялся в
г. Москве 2–3 апреля) и семинаре-совещании председателей советов судей судов и субъектов РФ Приволжского федерального округа (который прошёл в г. Уфе 10 октября). Эти мероприятия стали площадкой для обмена опытом между региональными советами судей, их участники познакомились с лучшими практиками других регионов и теперь могут использовать их в своей работе.
В преддверии 80-летия Победы в Великой Отечественной войне Комиссия собрала информацию об участии региональных советов судей во Всероссийской акции по подготовке «Книги памяти». Это важная инициатива, и Совет судей РФ должен подготовить свои собственные предложения для включения в план мероприятий, посвящённых этой знаменательной дате. Это будет для нас отличной возможностью почтить память всех ветеранов, в том числе и тех, которые работали в судебной системе.
Комиссия по связям с государственными органами, общественными организациями и средствами массовой информации активно работала над улучшением коммуникации судебной системы с общественностью. Члены Комиссии приняли участие в 37 различных мероприятиях, направленных на повышение открытости и выстраивания конструктивного диалога с институтами гражданского общества и средствами массовой информации. Это важное направление работы, необходимое для повышения информированности граждан и формирования у них объективного и всестороннего представления о деятельности судов.
Кроме того, усилиями Комиссии в июле этого года в Новосибирске был организован медиафорум «Суды и социальные сети: возможности и перспективы взаимодействия», целью которого также было развитие диалога между судебной системой и общественностью.
Комиссия также организовала курсы повышения квалификации для пресс-секретарей судов и региональных управлений Судебного департамента, которые отвечают за взаимодействие со средствами массовой информации. Был проведён Всероссийский конкурс пресс-служб судов и органов Судебного департамента.
Одно из ключевых направлений деятельности Совета судей РФ по-прежнему связано с цифровизацией судебной системы, внедрением современных информационных технологий, развитием ГАС «Правосудие». Комиссия по информатизации и автоматизации работы судов совместно с Судебным департаментом продолжает работу по решению всех этих задач, уделяя первостепенное внимание вопросам своевременного обновления и модернизации технической базы судов. Проводится обобщение положительного опыта регионов в сфере информатизации и автоматизации с целью его возможного использования по всей стране.
Текущие проблемы с доступом к сайтам судов и сервисам электронного правосудия в очередной раз продемонстрировали необходимость повышения кибербезопасности интернет-ресурсов судебной системы. Вопросы укрепления защиты от различных внешних угроз, включая кибератаки, должны стать приоритетной задачей для Совета судей РФ и Судебного департамента и находиться на постоянном контроле.
Сохраняет свою актуальность и вопрос повышения квалификации работников аппаратов судов в части использования информационно-коммуникационных технологий. Комиссия провела обучение на тему внедрения современных технологий в рамках курсов повышения квалификации для пресс-секретарей судов в Северо-Западном филиале РГУП, а также для помощников судей и сотрудников Управления Судебного департамента Санкт-Петербурга. Положительный опыт проведения таких мероприятий заслуживает более широкого охвата.
Комиссия по этике в текущем году подготовила обзор заключений за последние 8 лет, который отличается от ранее опубликованных сборников. При этом Комиссия отмечает увеличение количества обращений судей в отставке по вопросам о возможности занимать определённые должности или работать в определённых организациях. Сегодня в стране более 24 тысяч федеральных судей в отставке (за год их стало больше на 9%), при этом работают 21 849 судей федеральных судов общей юрисдикции и 3 958 судей арбитражных судов, то есть количество действующих федеральных судей и судей в отставке почти сравнялось.
Многие из судей в отставке имеют богатый жизненный опыт и желание приносить пользу обществу. При этом круг их возможных занятий остаётся очень узким (например, они, по общему правилу, не могут работать даже в некоммерческих организациях, только в общественных объединениях). Такой жёсткий подход не позволяет в полной мере реализовать потенциал судей в отставке. В условиях демографического спада необходимо провести работу по пересмотру существующих ограничений и создать условия для их полноценного участия в социальной и экономической жизни страны. Основой для этой работы могут стать заключения самой Комиссии по этике, которые позволяют выявить недостатки в законодательном регулировании.
Ещё одной мерой, направленной на укрепление статуса судей в отставке, может стать полный или частичный зачёт времени исполнения обязанностей судебного примирителя в качестве судейского стажа, дающего право на перерасчёт ежемесячного пожизненного содержания.
Комиссия по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий в текущем году получила 23 обращения, содержащие информацию о нарушениях судьями норм антикоррупционного законодательства, о неурегулировании конфликта интересов. Комиссия рассмотрела 20 обращений.
Помимо этого, Комиссия обобщила практику применения судьями норм Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской этики об урегулировании конфликта интересов при рассмотрении вопросов об отводах и о самоотводах при разрешении судебных дел. В рамках обобщения были проанализированы вопросы, которые вызывают затруднения и неоднозначное толкование в судебной практике.
Что касается Финансовой комиссии, то она работает в тесном взаимодействии с Судебным департаментом и уделяет большое внимание вопросам материального и социального обеспечения судей и работников аппарата судов.
Наиболее остро на повестке дня стоят вопросы повышения уровня оплаты труда судей. В связи с этим Комиссия поддержала законопроекты, которые направлены на конкретизацию порядка выплаты судьям ежеквартального денежного поощрения. Также продолжается работа по доработке проекта федерального закона, направленного на совершенствование системы оплаты труда судей.
Кроме того, Финансовая комиссия совместно с Судебным департаментом участвует в работе по нормативному урегулированию порядка компенсации расходов судебного примирителя на проезд и проживание по месту проведения примирительной процедуры.
Ещё одна комиссия, которая уделяет внимание вопросам повышения уровня материального и социального обеспечения судей в своей работе, — это Комиссия по вопросам статуса судей и правового положения работников аппаратов судов.
В настоящее время со страховой компанией «Росгосстрах» заключён государственный контракт на оказание услуги по добровольному медицинскому страхованию судей и членов их семей. Для организации контроля над качеством и своевременностью предоставления медицинских услуг было проведено совместное совещание с представителями страховой компании, на котором были обсуждены актуальные вопросы и возможные сложности в оказании медицинской помощи.
Для улучшения жилищного обеспечения судей Комиссия подготовила законопроект, которым предлагается при расчёте размера денежной компенсации судье за наём жилого помещения учитывать право судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м.
Кроме того, за отчётный период Комиссия разъяснила некоторые положения Типовых правил пребывания посетителей в судах, которые были утверждены в декабре прошлого года. В частности, было разъяснено, что требования Типовых правил не направлены на ограничение доступа граждан к правосудию, а призваны обеспечить соблюдение этикета и уважительного отношения к судьям и сотрудникам суда.
Как и всегда, большое значение в этом году имела деятельность Дисциплинарной комиссии по рассмотрению обращений граждан. В отчётном периоде Комиссия получила 801 обращение и рассмотрела 784. По итогам проверок в семи случаях доводы обращений подтвердились.
В связи с этим Президиум Совета судей РФ в этом году неоднократно обращался в Высшую квалификационную коллегию судей РФ. В отношении пяти судей были приняты решения о привлечении к дисциплинарной ответственности. Так, судье арбитражного апелляционного суда было вынесено замечание, а заместителю председателя другого арбитражного апелляционного суда — предупреждение с прекращением полномочий заместителя председателя. Помимо этого, досрочно прекращены полномочия трёх судей (заместителя председателя арбитражного апелляционного суда, председателя арбитражного суда области и судьи гарнизонного военного суда) с лишением их квалификационного класса судьи.
Все эти решения подтверждают приверженность судейского сообщества принципу неотвратимости ответственности за нарушение законодательства о статусе судей и норм профессиональной этики.
В текущем году Совет судей РФ также рассмотрел большое количество представлений к награждению, приняв решения о награждении 597 человек (по сравнению с 397 в прошлом году). Среди награждённых: 122 человека удостоены почетного знака «Ветеран судебной системы», 164 человека — Почётной грамоты Совета судей, 183 человека — наградного знака «За служение правосудию». Благодарности Совета судей РФ получили 128 человек. В целом по итогам года благодаря поддержке Председателя Верховного Суда РФ Ирины Леонидовны Подносовой можно констатировать положительную тенденцию к увеличению количества лиц, которые отмечены ведомственными и правительственными наградами.
Считаю также важным отметить, что ключевую роль в решении поставленных перед нами задач, которые обозначены в этом докладе, играет взаимодействие Совета судей РФ с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Мы совместно работаем по многим направлениям: по вопросам цифровизации правосудия, медицинского и санаторно-курортного обеспечения судей, обеспечения судей жильём. Совет судей РФ ежегодно заслушивает отчёты Судебного департамента и на основе этих данных выстраивает свой план деятельности.
Со своей стороны мы выражаем признательность коллегам и поддерживаем шаги руководителя Судебного департамента, которые направлены на конструктивное и плодотворное сотрудничество. Надеюсь, что мы с вами продолжим слаженно работать, поскольку от этого в ближайшие два года зависит успешная реализация Плана мероприятий по выполнению постановления X Всероссийского съезда судей.
В заключение я хочу поблагодарить за эффективную и слаженную работу всех членов Совета судей РФ и ещё раз выразить благодарность за плодотворное сотрудничество и помощь в реализации наших инициатив лично Председателю Верховного Суда РФ Ирине Леонидовне Подносовой, а также нашим коллегам из Судебного департамента и других государственных органов. Сегодня перед Советом судей РФ и всем судейским сообществом стоит целый спектр задач, которые требуют добросовестного и профессионального подхода к их выполнению. Надеюсь, что в будущем году наша совместная работа позволит добиться прогресса по всем тем направлениям, которые обозначены в этом докладе.
Спасибо за внимание!