На что можно рассчитывать сотруднику, и какие обязательства возникают в этом случае у работодателей, рассказала Элина Хачатурова, старший юрисконсульт, LANTA Talent Solutions.
Индексация заработной платы - это периодическое повышение её размера вследствие влияния экономических факторов.
В ст. 130 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) в качестве одной из основных государственных гарантий, предоставляемых работникам по оплате их труда, названы меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.
Кроме того, в соответствии со ст. 134 ТК РФ такая гарантия включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Учитывая тот факт, что в большинстве своем институт заработной платы базируется на диспозитивных началах, возникает вопрос: может ли индексация считаться императивной обязанностью работодателя?
Трудовое законодательство РФ не определяет конкретный размер индексации заработной платы. При этом, можно встретить тезис, что раз согласно ст. 134 ТК РФ повышение уровня реального содержания заработной платы включает индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, то индексировать заработную плату следует на коэффициент инфляции.
Вместе с тем, на практике, превалирующей является позиция о наличии у работодателя права самостоятельно определять размер индексации. А рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) для проведения индексации.
Индексация заработных плат в госорганизациях и коммерческих структурах
Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством, а работодатели, не получающие бюджетного финансирования, - в порядке, зафиксированном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
О том, что работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, вправе самостоятельно устанавливать размеры индексации, Конституционный Суд РФ говорил в определениях от 29.05.2019 N 1269-О и от 17.07.2014 N 1707-О. Аналогичный вывод содержится и в п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 за 2017 год. Суды общей юрисдикции преимущественно также признают отсутствие у работодателя обязанности руководствоваться величиной инфляции для определения размера индексации (определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2022 г. по делу N 8Г-12032/2022[88-12123/2022], апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 30 июня 2021 г. по делу N 33-2179/2021). Однако, следует иметь в виду, что специальные требования к размеру индексации могут быть установлены в рамках социального партнерства.
Хотя, установление размеров индексации относится к полномочиям работодателя, однако, по смыслу ст. 134 ТК РФ индексация направлена на борьбу с падением покупательской способности заработной платы из-за инфляции, с которой в равной степени сталкиваются все работники. Индексация заработной платы является экономико-правовым институтом, который оказывает прямое влияние на развитие социально-экономических отношений в обществе, в связи с этим проведение индексации способствует осуществлению важнейшего принципа обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование, согласно ст. 2 ТК РФ. Из этого следует, что непроиндексированная заработная плата не будет соответствовать сложившейся экономической ситуации, что приведет к отсутствию повышения уровня реального содержания заработной платы и покупательной способности работников, умалению их интересов в качестве потребителей на рынке товаров и услуг и может быть признано нарушением конституционных прав (ст. 19 Конституции РФ).
Как часто работодатели должны индексировать заработную плату
Как правило, работодатели устанавливают ежегодную периодичность индексации, с чем суды соглашаются (Апелляционные определения Московского городского суда от 12.12.2019 по делу № 33-55883/2019; от 18.09.2019 по делу № 33-42982/2019). Федеральная служба по труду и занятости утверждает о необходимости проведения индексации ежегодно. По-видимому, это связано с ежегодными установлением и оценкой уровня инфляции, ориентируясь на которые работодатель повышает покупательную способность заработной платы работника. Однако, рост цен может происходить чаще, чем пересмотр зарплат, и тогда предусмотренная формально индексация не сможет стать эффективной мерой повышения уровня реального содержания заработной платы. Следовательно, индексация, проводимая реже одного раза в год, представляется тем более нецелесообразной и нарушающей права работника на справедливую заработную плату и достойное существование.
При этом, также имеются примеры, когда суды признавали допустимой периодичность индексации не чаще одного раза в три года (Решение Черниговский районный суд Приморского края от 26.09.2019 по делу № 2-477/2019 ~ М-439/2019) и не реже одного раза в четыре года (Решение Советского районного суда г. Брянска от 08.10.2019 по делу № 2а-4225 (2019)).
Нормативные положения статей 130 и 134 ТК РФ в том числе устанавливают право работодателя самостоятельно определять порядок индексации заработной платы. Судами допускается возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя, что не может рассматриваться как неопределенные и нарушающие их конституционные права. По смыслу указанных положений обязанность работодателя по индексации заработной платы не является безусловной, а зависит от различных факторов, в том числе от финансовых возможностей организации (Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2022 г. по делу N 33-1370/2022, Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 ноября 2020 г. по делу N 33-11657/2020).
Но при этом такие условия для индексации заработной платы как перевыполнение финансовых показателей и освобождение работодателя от обязанности индексировать заработную плату в случае не достижения соответствующих финансовых показателей противоречат ст. 134 ТК РФ, которой предусмотрено обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы (индексация заработной платы) не в связи с перевыполнением каких-либо показателей и достижением высоких финансовых результатов, а в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2023 г. по делу N 8Г-28034/2022[88-90/2023-(88-28588/2022)]). В данном случае вероятен произвол работодателя - в установлении им трудно выполнимых или недостижимых условий для произведения индексации, что не соотносится с индексацией как государственной гарантией и императивной обязанностью работодателя. В силу трудового законодательства индексация должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору, и не может ставиться в зависимость от неполучения убытка
Какими способами возможно проведение индексации
Исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п. (Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2022 г. по делу N 8Г-2233/2022[88-4228/2022]). Но при этом следует иметь в виду, что в определении от 08.04.2019 N 89-КГ18-14 судьи ВС РФ, указали: «ссылаясь на повышение окладов и осуществление стимулирующих выплат как на реализацию права работника на повышение реального уровня содержания заработной платы, суд должен установить, что именно такой способ индексации заработной платы был зафиксирован в локальном нормативном акте или коллективном договоре». Индексация, согласно позиции Верховного Суда РФ, признается необходимой процедурой. При чем принципиальное значение здесь имеет именно правовая природа указанных действий работодателя. Повышение оклада и выплата премий лишь тогда могут рассматриваться как исполнение обязанности работодателя по индексации заработной платы, когда именно такой способ реализации данной гарантии был зафиксирован в локальном нормативном акте или коллективном договоре.
При этом, отметим, что в случае трудового спора, суд при расчете выплат применит коэффициент индексации, установленный действующим у работодателя ЛНА или коллективным договором, а при отсутствии соответствующего регулирования — индекс потребительских цен (определение Шестого КСОЮ от 09.03.2023 по делу № 88-5235/2023, апелляционное определение Мосгорсуда от 24.03.2022 по делу № 33-7514/2022).
В связи с указанными выше обстоятельствам в локальных актах важно четко прописать механизм проведения индексации заработной платы, включая обстоятельства, дающие право работодателя не проводить индексацию, сроки проведения, а также описать способ и размер.
Работник имеет право ознакомиться с данными актами и, соответственно, с условиями реализации государственной гарантии. Более того, работодатель обязан принимать соответствующие документы по индексации, поскольку он не вправе лишать работников предусмотренной законом гарантии и уклоняться от установления индексации. В свою очередь, отсутствие установленного порядка индексации заработной платы не свидетельствует о приостановлении реализации прав работников, прямо вытекающих из Конституции РФ.
Подводя итог, отметим, что, несмотря на неоднозначную судебную практику, индексация заработной платы входит в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников и направлена на повышение уровня реального содержания заработной платы и ее покупательной способности. Будучи императивной обязанностью работодателя независимо от его организационно-правовой формы, индексация должна обеспечиваться всем работникам и проводиться в соответствии с механизмом, закрепленным в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах, порядок и условия которого должны соответствовать трудовому законодательству.