15 ноября в Центрально-Сибирской торгово-промышленной палате стартовало обучение по программе «Антимонопольный комплаенс». Это стало возможно благодаря получению палатой лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования.
О курсе «Антимонопольный комплаенс» и других учебных программах палаты рассказывает преподаватель курса, вице-президент ЦС ТПП, член общественного совета при красноярском управлении федеральной антимонопольной службы, доктор юридических наук Евгений Львович Лужбин.
— Лицензия на осуществление образовательной деятельности выдана нам министерством образования края. В рамках этого нами подготовлена, согласована и уже реализуется первая образовательная программа — «Антимонопольный комплаенс».
Это программа внутреннего контроля организации по соблюдению требований антимонопольного законодательства. Риски его нарушения являются одними из самых высоких, поскольку штрафы за несоблюдение исчисляются из оборота компании и составляют до 15% годового оборота. Некоторые компании, которые попали под действие антимонопольного регулирования и были признаны виновными, штрафуются на суммы от сотен миллионов до нескольких миллиардов рублей.
Внедрение разработки программ антимонопольного комплаенса, программ внутреннего контроля соблюдения антимонопольного законодательства позволит выявить возможные риски и создать условия для их пресечения. Сегодня по законодательству наличие такой программы для хозяйствующих субъектов является добровольным, в отличие от органов власти. Несмотря на добровольность, когда антимонопольный орган рассматривает дело о нарушении законодательства и видит, что программа действующая, хорошо проработанная, он приходит к выводу, что риск нарушения возник не по вине тех, кто участвует в этой программе, а лица, скрывшего нарушение. Это позволяет снизить тяжесть административной ответственности.
Но, учитывая сложность самого антимонопольного законодательства, нужны специалисты, которые хорошо понимают предмет. Именно поэтому первую свою образовательную программу мы посвятили антимонопольному комплаенсу, так как сейчас он востребован на рынке. Кроме того, нарушения антимонопольного законодательства часто сопутствуют другим нарушениям, что несет еще большие риски уже для должностных лиц организации.
Нами создана качественная 72-часовая программа, которая включает как практическую часть, так и большое количество теоретических заданий по антимонопольному регулированию, правилам составления и внедрения программ внутреннего контроля.
После обучения сотрудники сами смогут создать такие программы, а также оценивать действия третьих лиц, которые могут совершить незаконные действия, выраженные недобросовестной конкуренцией, квалифицировать это и пресекать с помощью правоохранительных, контрольно-надзорных органов.
⠀
Мы готовы системно обучать сотрудников предприятий программе антимонопольного комплаенса. Кроме этого, мы хотим в ближайшее время внедрить образовательную программу по подготовке специалистов в сфере закупок. Эти программы — смежные, потому что, как правило, нарушения в сфере закупок связаны с нарушением антимонопольного законодательства.
Для обучения будут набираться группы специалистов из разных предприятий и организаций. Достаточно обучить одного сотрудника от организации, так как потом он сможет распространить свои знания в рамках внедрения программы внутреннего контроля.
В позапрошлом году мы делали анализ всех программ органов власти Красноярского края, и этот анализ мы презентовали на заседании Общественного совета Антимонопольной службы. К нашему удивлению, ни одна муниципальная программа антимонопольного комплаенса Красноярского края не выявила те риски, которые могут возникнуть при осуществлении этими муниципальными и государственными органами функции управления. Риски связаны с серьезными последствиями для конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также административными, уголовными последствиями для должностных лиц органов власти. Поэтому мы призываем органы власти также отправлять на обучение своих сотрудников.
Кроме обучения в сферах закупок и антимонопольного комплаенса мы планируем проводить обучение по программе доступной среды, у нас уже есть подготовленные специалисты для этого. Мы понимаем, что в нашем крае и других регионах доступная среда сформирована крайне слабо. Несоблюдение требований к доступной среде является основанием для привлечения к административной ответственности, если произошел несчастный случай, возможны и иные серьезные последствия.
У нас есть соответствующий специалист по данному предмету, который проводит мероприятия по паспортизации доступной среды. Мы считаем, что нужно обучить ряд сотрудников, в том числе контролирующих органов, тому, как обеспечить вопросы контроля и создания условий, необходимых для защиты и обеспечения прав людей с ограниченными возможностями, в том числе мерами по грамотной паспортизации.
Программа доступной среды будет полезна как владельцам зданий и предприятий, которые и должны ее организовывать, так и тем, кто осуществляет контроль над доступной средой, потому что, отсутствие правильного контроля является халатностью органа власти. Важно обеспечить права граждан с ограниченными возможностями, потому что, если мы этого не делаем, то у нас декларированные законом права никак не обеспечиваются или обеспечиваются слабо.
Кроме этого, мы хотим дополнить образовательную программу в сфере трудовых отношений и в области охраны труда, у нас есть подготовленные специалисты для этого.
С начала следующего года мы также планируем проводить платные обучающие семинары — не в рамках прохождения переподготовки или повышения квалификации, а кратковременное обучение по узким темам.
⠀В итоге сейчас есть четыре образовательных направления: уже утвержденный и реализуемый «Антимонопольный комплаенс» и готовящиеся программы в сфере закупок, доступной среды и трудовых отношений. Обучение может проходить как очно, так и онлайн, что позволит принимать обучающихся из других регионов.