21 ноября 2024 г. в Библиотеке им. Ф.М. Достоевского состоялся городской завтрак РСМД «Мексиканская политика 2024+. Приоритеты новой администрации Клаудии Шейнбаум». Эксперты обсудили особенности внутри- и внешнеполитического курса Мехико, политическое «наследство» предшественника Клаудии Шейнбаум, Андреса Мануэля Лопеса Обрадора, а также проблемы в области безопасности и предложения новой администрации по их решению.
Спикеры:
Валерий Морозов, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Мексике (2005–2012), председатель Совета ветеранов Министерства иностранных дел Российской Федерации
Татьяна Русакова, старший научный сотрудник ИЛА РАН
Дмитрий Елесеенко, научный сотрудник ИЛА РАН
В ходе завтрака также была представлена аналитическая записка РСМД «Итоги выборов в Мексике: каким будет президентство Клаудии Шейнбаум»
Тезисы
Валерий Морозов
Расположенная на стыке Северной, Центральной и Южной Америки Мексика обладает уникальным географическим положением, выступая в качестве связующего звена между Азиатско-Тихоокеанским регионом и Евро-Атлантикой. Кроме того, эта страна богата полезными ископаемыми и занимает седьмое место по запасам нефти. Около 50% мексиканского населения составляет средний класс — фактор, определяющий покупательную способность страны, которая занимает по этому показателю 11 место в мире. При этом средний возраст населения составляет 25–30 лет, а научный потенциал Мексики высок благодаря качественно выстроенной системе среднего и высшего образования.
После Второй мировой войны в Мексике начал возрастать объем промышленного производства, что способствовало активизации иностранных инвестиционных вливаний на национальный рынок. На сегодняшний день, благодаря устойчивости банковских систем, выгодному для инвесторов законодательному регулированию и высокому уровню инженерно-технических кадров латиноамериканское государство входит в первую десятку стран по привлечению капитала. Среди инновационных отраслей экономики Мексика добилась значительных результатов в роботостроении, аэрокосмических разработках, биотехнологиях и «зеленой» энергетике. По уровню экономического развития Мексика занимает второе место в регионе после Бразилии, в том числе за счет работы на внешнеэкономическом направлении: ведущие позиции в сельскохозяйственном экспорте, заключение соглашений о свободной торговли с 46 странами и участие в Тихоокеанском альянсе. Ключевым соглашением в этом списке выступает договор с США и Канадой USMCA, придавший импульс мексиканской индустриализации после подписания в 1994 г. (на тот момент — NAFTA). Большая часть товаров из Мексики направляется в США, а север Мексики, где расположены американские производственные мощности, интегрирован в американскую экономику, что дополнительно стимулирует рост двусторонних торгово-экономических отношений — по последним данным, объем взаимной торговли составляет около 800 млрд долл., то есть более, чем в американо-канадских или американо-китайских отношениях.
Мексике свойственно не только экономическое, но и внутриполитическое стремительное развитие. Несмотря на то, что становление в качестве независимого государства началось только в XIX в., ей удалось сформировать стабильную политическую систему с развитыми политическими и гражданскими институтами. Также Мексика стала первой среди латиноамериканских стран, отстранившей военных от власти. С 1929 г. функционирует избирательная система, а основной идеологией служит национал-реформизм.
Исторически в политическом смысле были сформированы российско-мексиканские отношения, которые можно охарактеризовать положительно. Это утверждение актуально также сегодня: страны обладают общим видением ряда вопросов, как многополярность, уважение к международному праву и др. Однако потенциал торгово-экономических отношений Москвы и Мехико не раскрыт до сих пор.
Татьяна Русакова
Клаудия Шейнбаум унаследовала сильные политические позиции от Андреса Мануэля Лопеса Обрадора. Несмотря на то, что партия MORENA была основана всего лишь 12 лет назад, в 2012 г., несомненно, в ближайшем будущем она будет лидировать в партийной гонке. Добиться такого высокого уровня доверия среди населения ей удалось благодаря социальной политике, включающей широкий ряд программ поддержки уязвимого населения. Новый президент планирует продолжить работу в этом направлении, тем не менее ей придется столкнуться с некоторыми трудностями. В отличие от своего предшественника, К. Шейнбаум пока не обладает качествами лидера и политическим авторитетом, который был у АМЛО. Если она не сумеет его нарастить, высока вероятность, что MORENA лишится своих монопольных позиций на мексиканской политической арене.
Помимо социально-ориентированных инициатив К. Шейнбаум планирует осуществить большое количество реформ, в том числе в области прав женщин, а также довести до конца судебную реформу, начатую предыдущей администрацией. Ее результат подразумевает введение прямых всенародных выборов судей всех инстанций с целью снижения коррупции. Однако побочным эффектом может стать снижение потока иностранных инвестиций, так как на фоне объявления реформы значительно упал курс мексиканского песо. Другим риском представляется избрание судей из партии MORENA по причине популярности партии, что приведет к узурпации всех ветвей власти одной партией.
Ключевые задачи, стоящие перед К. Шейнбаум, заключаются в наращивании собственного политического веса; утверждении судебной реформы; финансовом «спасении» нефтяной компании Pemex и последующем развитии «зеленой» энергетики; а также в продолжении политических мер АМЛО — увеличения выплат по социальным программам и строительства инфраструктурных проектов.
Дмитирй Елесеенко
Мексика сталкивается с серьезными проблемами в сфере безопасности, вызванными, прежде всего, наркоторговлей. Ранее страна не обладала репутацией главного источника наркотических веществ в регионе, в 1960-х гг. Мексика выступала одним из маршрутов поставок на американский рынок, а основные картели были расположены в Колумбии. Однако в начале 1990-х гг. американские и колумбийские спецслужбы смогли нанести серьезный удар по колумбийским картелям, включая картель знаменитого Пабло Эскобара, вследствие чего Карибский маршрут был ликвидирован. В результате в одночасье мексиканские картели, ранее выполнявшие роль посредников, обрели независимость и стали монополистами в поставках в США. Эти события совпали с подписанием Соглашения о свободной торговли NAFTA, что привело к увеличению объема трансграничных перевозок и упростило процесс скрытия нелегальных поставок наркотических средств.
С ростом экономического влияния мексиканских картелей они стали проникать в политические процессы, в частности, на уровне муниципалитетов. На муниципальном уровне и уровне штатов до сих пор распространено убийство политических оппонентов. Когда человек «с низов» благодаря доступности демократических механизмов занимает должность на федеральном уровне и попадает в Мехико, картели уже получили необходимый компромат на него, и впоследствии он действует в интересах не государства, а картелей.
В начале 2000-х гг. Мексика проиграла войну с наркокартелями. А. Лопес Обрадор предлагал создать Национальную гвардию, невоенную организацию, чтобы противостоять картелям без привлечения вооруженных сил. Однако в результате эти меры стали частью большой сделки MORENA с военными: когда Национальная гвардия была сформирована, правительство передало ее под управление армии. Военные сейчас контролируют эту организацию, а также два строящихся порта в рамках инфраструктурных проектов и ряд железнодорожных объектов. Вооруженные силы больше не принимают участие в войне с наркокартелями, что только укрепило силы последних, ведущих войну между собой.
Недавно мексиканские картели проникли на многомиллиардный рынок авокадо на юге страны с целью диверсификации своих доходов и отмывания средств, полученных в результате наркоторговли. Инфраструктурные проекты АМЛО улучшили доступ наркоторговцев к югу, где значительно возросла преступность. Для современной Мексики вопрос безопасности стоит действительно остро, в том числе для инвесторов, что может нивелировать экономические достижения последних десятилетий.