Эксперты обсудили проблемы приведения в нормативное состояние искусственных сооружений.
Помните, как в фильме Василия Шукшина «Печки–лавочки» случайный попутчик главного героя в исполнении Георгия Буркова – как потом оказалось, профессиональный вор, – рассуждал о железной дороге без мостов?
«Вот, например, сейчас мы разрабатываем «систему игрек», – говорил многозначительно «железнодорожный конструктор с авиационным уклоном». – Железная дорога без мостов. Вот идет поезд, 100 километров в час. На пути – река, моста нет. Поезд плавненько поднимается в воздух, перелетает реку и опускается точно на рельсы». На логичный вопрос: «А где же крылья у него будут?» – он невозмутимо отвечает: «Никаких крыльев. Воздушная подушка. Паровоз пускает под себя мощную струю отработанного пара и по пару, по пару, ту–ту–ту–ту…»
Как знать, может, в недалеком будущем инженерная мысль и дойдет до того, что поезда будут перелетать реки по «системе игрек», а пока без мостов никак не обойтись. Этот важнейший элемент железнодорожной инфраструктуры требует особого внимания.
В Совете Федерации состоялось заседание рабочей группы по мониторингу реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в части приведения в нормативное состояние мостов и путепроводов, которое провел заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Александр Трембицкий.
Участники обсудили перспективы строительства путепроводов через Байкало–Амурскую и Транссибирскую железнодорожные магистрали в связи с увеличением интенсивности движения поездов, расширение программы приведения в нормативное состояние искусственных дорожных сооружений, в том числе мостов и путепроводов, а также включение в нее мероприятий, предусматривающих строительство путепроводов над железнодорожными путями.
Между «молотом и наковальней»
Заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Александр Шамин рассказал о планах по расширению программы приведения в нормативное состояние дорожных сооружений.
По итогам 2023 года объем работ, выполненных в рамках нацпроекта БКД, превысил установленные показатели практически в два раза. Субъекты привели в нормативное состояние более 50 км дорог, или 682 объекта. На эти цели были направлены 40 млрд руб., из них федеральные средства – 21 млрд руб. Александр Шамин напомнил, что в 2023 году в рамках федпроекта появилась возможность направлять эти средства не только на приведение в нормативное состояние искусственных сооружений, но и на выполнение работ по строительству и реконструкции. Благодаря этому построены и реконструированы 12 км искусственных сооружений, или 67 объектов. На эти цели направлены 14 млрд руб., из которых федеральная поддержка составила 7 млрд руб. Таким образом, регионы в прошлом году направили 20% федеральных средств на работы по приведению в нормативное состояние дорожных сооружений, а также на мероприятия по их строительству и реконструкции.
В текущем году субъекты Федерации планируют привести в нормативное состояние более 47 км мостов и путепроводов. Работы будут завершены на 625 объектах. На эти цели направлены 53 млрд руб., из них федеральная поддержка – 30 млрд руб. Также субъектами заявлены планы по вводу в эксплуатацию 104 объектов протяженностью 11 км с объемом финансирования 38 млрд руб., из них федподдержка – 27 млрд руб.
Всего в рамках мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения в 2024 году из федерального бюджета выделены более 257 млрд руб. Субъекты 22% из федеральной поддержки направляют на дорожные сооружения.
По словам Александра Шамина, в настоящее время реализация мероприятий по строительству и приведению в нормативное состояние дорог осуществляется в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» за счет консолидированных субсидий из федерального бюджета. «В рамках формирования нового нацпроекта «Инфраструктура для жизни» мы планируем сохранить эти механизмы с учетом проработки вопросов увеличения дорожных фондов, в том числе за счет уточнения и пересчета акциза на топливо, что позволит увеличить объемы работ по приведению в нормативное состояние как автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения, так и мостов», – сказал он.
Сейчас в рамках нацпроекта БКД регионы вправе самостоятельно решать, на какие цели направлять выделенные средства – либо на дороги, либо на мосты. По факту они стоят перед дилеммой: направишь деньги на дороги – не останется денег на ремонт мостов, которые, как правило, являются капиталоемкими объектами, требующими значительных объемов финансирования, направишь деньги на ремонт мостов – не выполнишь показатель по приведению в нормативное состояние дорог. Находясь между «молотом и наковальней», многие субъекты Федерации поднимают вопрос о разделении, «окрашивании» средств на уровне федерального центра, чтобы отдельно финансировать работы по приведению в нормативное состояние дорог, мостов и путепроводов.
Например, в Амурской области эксплуатируется большое количество аварийных мостов и путепроводов. Из 733 сооружений 191 объект (26%) находится в ненормативном и аварийном состоянии. Только 41% автомобильных дорог соответствуют нормативу, по этому показателю регион занимает 81–е место среди всех субъектов Федерации. «По этой причине мы не можем финансировать работы по ремонту мостов, потому что катастрофически низкая доля дорог, находящихся в нормативном состоянии», – заявил сенатор Иван Абрамов, представитель от исполнительного органа государственной власти Амурской области.
По словам и.о. заместителя председателя правительства Забайкальского края – министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Алексея Гончарова, в регионе 22 тыс. км дорог, а также 1115 мостов регионального и межмуниципального значения, из которых 110 (9,8%) находятся в аварийном состоянии, 236 (21%) – в неудовлетворительном. «Для Забайкальского края актуально строительство путепроводов, так как 173 населенных пункта «перерезаны» Транссибом и БАМом, что приводит к осложнению работы экстренных служб, к авариям на железнодорожных переездах. После реконструкции и модернизации БАМа и Транссиба количество пар поездов увеличится более чем в два раза. В Забайкальском крае необходимо построить 12 путепроводов, потребность в финансировании составляет 9 млрд руб. В региональном бюджете таких средств нет. На средства казначейского кредита приступаем к работам на двух путепроводах в городской агломерации. Очевидно, что за счет средств только регионального бюджета мы не сможем самостоятельно решить эту проблему, – подчеркнул Алексей Гончаров. – Предлагаю создать отдельный федеральный проект по мостам и путепроводам в рамках нового национального проекта, разработать критерии для регионов, которым будет оказываться дополнительная финансовая помощь на строительство путепроводов и ремонт мостов».
Еще более критическая ситуация складывается в Приморском крае, где из 1620 региональных мостов, построенных в 50–е–70–е годы прошлого века, 459 (28%) – находятся в аварийном состоянии, 636 (39%) – в неудовлетворительном. «В настоящее время имеется проектная документация на реконструкцию и ремонт 44 объектов, стоимость работ – порядка 35 млрд руб. При этом объем средств регионального дорожного фонда составляет чуть более 25 млрд руб.», – сказал министр транспорта и дорожного хозяйства Приморского края Алексей Игнатенко. – По решению суда прокуратура обязала провести реконструкцию 260 мостов на сумму более 100 млрд руб. В 2024 году будут реконструированы 7 мостов и два путепровода через Транссиб. Реконструкция путепроводов оценивается в сумму 1,7 млрд руб.».
В крае предстоит построить 13 путепроводов, на разработку проектной документации требуется порядка 220 млн руб. «Учитывая, что после тайфунов нам приходится ежегодно восстанавливать разрушенные мосты и дороги, без поддержки федерального центра привести все в нормативное состояние не получится», – заявил Алексей Игнатенко.
В Пензенской области более 100 мостов находятся в предаварийном и аварийном состоянии, в том числе порядка 20 мостов – в городе Пенза. Член Комитета Совета Федерации по социальной политике Юлия Лазуткина, представляющая Пензенскую область, также призвала разработать отдельную программу по ремонту и реконструкции мостов для каждого региона.
По словам начальника управления регионального развития и реализации национального проекта Росавтодора Радика Фаразутдинова, общее количество мостовых сооружений на автомобильных дорогах регионального значения составляет 35 тыс. штук общей протяженностью 1,8 млн пог. м. По данным диагностики, в аварийном и предаварийном состоянии выявлены 4,4 тыс. мостов, или 13% от общего количества. На приведение их в нормативное состояние потребуется 400 млрд руб. «Мы видим, что даже с учетом федеральной поддержки субъектам не хватает средств. Поэтому поддерживаем разработку отдельной программы по мостам. Однако не все едины в этом вопросе. Субъекты, где с мостами все хорошо, не заинтересованы в том, чтобы деньги «окрашивались» и предназначались конкретно на ремонт и реконструкцию искусственных сооружений», – отметил Радик Фаразутдинов.
Между тем в сравнении с 2021 годом количество аварийных и предаварийных мостовых сооружений выросло на 5,5%, но при этом их протяженность сократилась на 7,7%. «Общая сумма федеральной поддержки субъектам на приведение в нормативное состояние региональных автомобильных дорог в период 2022–2024 годов составила 600 млрд руб., из которых 120 млрд руб. (20%) субъекты направили на мостовые сооружения. С 2022 года в рамках нацпроекта «БКД» у субъектов появилась возможность направлять средства на ремонт мостов, и в период 2022–2023 годов 80 тыс. пог. м мостов были отремонтированы», – привел данные представитель Росавтодора.
Безусловно, приоритетное направление – поддержание в нормативном состоянии дорог, входящих в опорную сеть и имеющих стратегическое значение для развития страны. С учетом дорог ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей – это 140,5 тыс. км, из них 66,2 тыс. км – федерального значения и 74,3 тыс. км – регионального или межмуниципального значения.
За восемь месяцев 2024 года доля автомобильных дорог регионального значения, включенных в опорную сеть и находящихся в нормативном состоянии, составила 69,6%. Завершены работы на 114 объектах общей протяженностью порядка 490 км. Всего в 2024 году в субъектах приводят в нормативное состояние свыше 3 тыс. км региональной опорной сети автомобильных дорог. К концу текущего года доля таких дорог в нормативе составит 70,6%.
Протяженность искусственных сооружений на дорогах опорной сети составляет 1,2 млн пог. м, из них на автомобильных дорогах федерального значения – 841 тыс. пог. м, на региональных и межмуниципальных – 360 тыс. пог. м.
«В настоящее время опорная сеть РФ проходит утверждение в правительстве, – сказал Радик Фаразутдинов. – Поступают предложения от парламентариев о введении единых правил при расчете нормативных нагрузок на автомобильные дороги общего пользования как федерального, так и регионального значения».
По его словам, Росавтодор разрабатывает отдельную программу по доведению до норматива искусственных сооружений: «Будем представлять ее в Минтранс России. Пока источники финансирования не определены, но прогнозируемый рост акцизов поможет сформировать такую программу».
50 миллиардов – на путепроводы
Заместитель начальника Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» Сергей Антонов проинформировал о приведении в нормативное состояние мостов и путепроводов в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги».
ОАО «РЖД» совместно с субъектами РФ, МВД России, Росавтодором, Минтрансом России признали необходимость строительства автодорожных путепроводов, пересекающих железнодорожную инфраструктуру. В рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» запланировано строительство 441 автодорожного путепровода, в том числе 42 – на Восточном полигоне.
«На основании анализа определены 278 приоритетных переездов с высокоинтенсивным движением поездов и автотранспортных средств на автомобильных дорогах крупных городских агломераций, Байкало–Амурской и Транссибирской магистралях, магистральных улицах районного значения, – сказал Сергей Антонов. – Предлагаемые к строительству пересечения в разных уровнях ранжированы на 3 категории: I категория – 157 объектов, II категория – 35, III категория – 86 объектов, в том числе на Восточном полигоне – 41 объект».
В свою очередь 157 путепроводов I категории разбиты на три группы:
1–я группа – 44 путепровода с высокоинтенсивным движением как поездов, так и автотранспортных средств (с учетом максимального времени закрытия переездов – более 12 часов) на автомобильных дорогах и улицах высших категорий в границах крупных городских агломераций, на подходах к портам Азово–Черноморского бассейна, МЦД. Сюда же вошли и объекты, которые находятся в стадии реализации;
2–я группа – 81 путепровод, расположенный на автомобильных дорогах I и II технической категории, в границах крупных городских агломераций на автомобильных дорогах III технической категории, железнодорожных направлениях БАМ и Транссиб, на магистральных улицах районного значения;
3–я группа – 32 путепровода, расположенные на автомобильных дорогах III категории вне границ крупных городских агломераций, а также на магистральных улицах районного значения муниципальных образований.
Далее по приоритетности идут 35 путепроводов, расположенных на автомобильных дорогах IV–V технической категории, а также на уличной сети муниципальных образований местного значения (улицы в жилой застройке, промышленно–складских зонах).
Наконец, работы на 86 путепроводах, отнесенных к III категории, запланировано провести после 2030 года.
Как сказал Сергей Антонов, в рамках мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2023–2028 годах запланированы к строительству 29 путепроводов через железнодорожные пути.
Представитель Российских железных дорог предложил при формировании дорожных фондов субъектов РФ направлять бюджетные доходы от акцизов, уплаченных ОАО «РЖД» при закупке дизельного топлива, на финансирование строительства автодорожных путепроводов и ремонт существующих путепроводов над железнодорожными путями. Согласно прогнозам размер акцизов в цене закупаемого дизельного топлива, уплаченных ОАО «РЖД» в 2024–2025 годах, составит более 50 млрд руб.
«Плотно работаем с субъектами РФ (Республика Бурятия, Амурская и Иркутская области, Забайкальский, Красноярский, Приморский края) по вопросам закрытия 39 железнодорожных переездов и строительства автодорожных путепроводов. Подписаны соглашения и меморандумы в части снижения финансовой нагрузки на субъекты», – сообщил Сергей Антонов.
Например, подписано соглашение с Амурской областью о строительстве 6 путепроводов, входящих в перечень ОАО «РЖД», на сумму 24 млрд руб. Ведется работа с Иркутской областью по подписанию меморандума о строительстве 35 автодорожных путепроводов, 9 из которых входят в перечень ОАО «РЖД». Заключено соглашение с правительством Приморского края о строительстве 10 автодорожных путепроводов, 9 – входят в перечень ОАО «РЖД».
По данным РЖД, железнодорожную инфраструктуру пересекают 2319 автодорожных и 5158 железнодорожных путепроводов, из них на балансе ОАО «РЖД» находятся, соответственно, 101 и 5100 объектов.
Автодорожные путепроводы, находящиеся над железнодорожной инфраструктурой и служащие для соединения дорожной инфраструктуры и удобства жителей, несут существенную нагрузку. ОАО «РЖД» проанализировало состояние 2209 пересекающих железнодорожную инфраструктуру автодорожных путепроводов, которые не находятся на балансе компании. Из них в неудовлетворительном состоянии оказались 262 объекта, при этом на 19 объектах запланирован ремонт в 2024 году, на 22 объектах – в 2025–2026 годах, а 221 объект вообще не планируется ремонтировать. В этой связи компания обратилась в транспортную прокуратуру с целью обязать владельцев путепроводов провести необходимые ремонтные работы. Выявлены и девять бесхозяйных автодорожных путепроводов. Как правило, муниципалитеты отказываются брать такие объекты на баланс.
«Ввиду того, что львиная доля автодорожных путепроводов не входит в компетенцию Российских железных дорог, проводится работа по их передаче на баланс субъектов РФ. Как правило, в крупных субъектах это не встречает возражений. Однако большая часть автодорожных путепроводов, находящихся на балансе РЖД, расположена на территории небольших муниципальных образований, которые не горят желанием брать их на баланс, ссылаясь на отсутствие средств на их содержание», – выразил сожаление Сергей Антонов.
Он внес ряд предложений в план работы рабочей группы на осеннюю сессию 2024 года, касающихся передачи автодорожных путепроводов ОАО «РЖД» в муниципальную и федеральную собственность, постановки бесхозяйных автодорожных путепроводов и пешеходных мостов на баланс муниципальных образований, приведения в надлежащее техническое состояние автодорожных путепроводов над железными дорогами, строительства автодорожных путепроводов взамен железнодорожных переездов, разграничения ответственности за содержание участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов.
Инфраструктура для жизни
Генеральный директор Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» Игорь Старыгин предложил включить в новый национальный проект «Инфраструктура для жизни» показатель по приведению в нормативное состояние мостов и путепроводов.
Он озвучил несколько цифр, характеризующих состояние искусственных дорожных сооружений. Из 1580,8 тыс. км автомобильных дорог общего пользования в зоне ответственности регионов находятся 502,4 тыс. км (31,8%), протяженность федеральных дорог – 66,2 тыс. км (4,2%), дорог местного значения – 1012,2 тыс. км (64%).
В рамках реализации нацпроекта БКД выполнен большой объем работ на региональной сети, но к концу 2024 года только 54% региональных дорог будут приведены в нормативное состояние. На региональной сети расположены 35 004 искусственных сооружения (мосты, путепроводы, эстакады) общей протяженностью 1 754 670 пог. м.
Из них 31 600 (90,3%) – капитальные мосты общей протяженностью 1 699 952 пог. м.
Из 31 600 капитальных искусственных сооружений 27 202 (86,1%) находятся в работоспособном (1 547 428 пог. м), 2942 (9,3%) – в предаварийном (114 868 пог. м), 1456 (4,6%) – в аварийном состоянии (37 655 пог. м).
В разрезе субъектов РФ наиболее неблагоприятная ситуация складывается в Дальневосточном ФО, где из 1520 мостов в предаварийном состоянии находятся 592, в аварийном – 925, а также в Приволжском ФО, где 1104 моста, из которых в предаварийном состоянии – 889, в аварийном – 215.
На автомобильных дорогах регионального значения, отнесенных к опорной сети, находятся 5456 искусственных сооружений. Из них: в работоспособном состоянии – 3024 (55,4%), в неудовлетворительном – 1804 (33,1%), в предаварийном – 370 шт. (6,8%), в аварийном – 258 (4,7%). Эти цифры свидетельствуют о том, что искусственным сооружениям, находящимся на опорной сети, должно быть уделено первоочередное внимание, считает Игорь Старыгин.
По данным системы оперативного управления СОУ «Эталон» Федерального дорожного агентства, в 2024 году в рамках реализации нацпроекта «БКД» будут приведены в нормативное состояние 677 мостов и путепроводов общей протяженностью 51 190, 98 пог. м.
Татьяна ЛАРИОНОВА, обозреватель «ТР»
На снимке: ремонтные работы на старом Борском мосту в Нижнем Новгороде