Главным оператором финансовой поддержки ученых в стране является существующий уже десять лет Российский научный фонд. О том, как изменилась его деятельность после того, как перед наукой были поставлены задачи по достижению страной технологического суверенитета, «Эксперту» рассказал заместитель генерального директора РНФ Андрей Блинов.
Источник: Пресс-служба РНФ
— До 2020 года в России существовало два фонда, созданных государством для финансирования науки — Российский научный фонд и Российский фонд фундаментальных исследований. Почему в итоге они были объединены?
— Формально вышло распоряжение правительства, которое обозначило этот процесс как оптимизацию институтов развития. То есть не было слияния или поглощения, РФФИ продолжает существовать, только теперь это Российский центр научной информации. Он больше не проводит конкурсы грантов, занимается информационно-аналитической деятельностью, в том числе формированием «белого списка» (изданий), развивает международное научно-техническое сотрудничество и пр.
РНФ был образован в конце 2013 года, его деятельность регулируется отдельным федеральным законом, в котором говорится, что фонд занимается финансовой и организационной поддержкой фундаментальных и поисковых научных исследований. У коллег в РФФИ было прописано достаточно много видов деятельности, например поддержка развития материально-технической базы, книгоиздания, поездок молодых ученых. У РНФ основное — это конкурсный отбор и финансирование научных, научно-технических программ и проектов. Первый грант в 2014 году у нас начинался от 5 млн рублей, и планировалось, что эта сумма будет полностью покрывать то или иное научное исследование.
В какой-то момент и в научном сообществе, и у власти сформировалось представление о том, что РНФ — это эффективный инструмент конкурсного отбора и экспертизы научных проектов. После прекращения РФФИ грантовой деятельности РНФ обеспечил преемственность лучших практик — поддержку задельных проектов (бывший конкурс «а»), региональные программы и так далее.
— Как изменилась деятельность фонда, когда перед российской наукой была поставлена задача по достижению технологического суверенитета?
— В этом году вышел указ, утверждающий стратегию научно-технологического развития Российской Федерации. В этом указе Российский научный фонд обозначен одним из основных инструментов реализации этой стратегии. В этот же день был подписан указ «О стратегических целях и задачах развития Российского научного фонда до 2030 года».
Если говорить о миссии фонда в этом контексте, то мы как занимались поддержкой научных проектов, так и будем ей заниматься. Планируется, что фонд будет являться участником нескольких национальных проектов, обеспечивающих России технологическое лидерство. Это новые материалы и химия, средства производства и автоматизации, транспорт, промышленное обеспечение транспортной мобильности. Наши полномочия увеличились, наша миссия стала шире.
— Как выглядит работа РНФ по новому направлению поддержки прикладных исследований?
— Мы принимаем проекты на стадии завершения госзадания и поддерживаем их до уровня создания технологий, опытных образцов, создания опытных партий и так далее. Мы не единственный инструмент финансирования, есть конкурсы, которые проводятся в министерствах, но они ориентированы в большей степени на поддержку запуска серийного производства и затем получения прибыли. А фонд «расшивает» те узкие места, которые не охвачены другими инструментами поддержки.
— Как устроена поддержка таких проектов?
— Предположим, что речь идет о микроэлектронике, — скажем, о фотонике или производстве печатных плат. Мы объявляем конкурс технологических предложений, но не для ученых, а для предприятий реального сектора, которые говорят: «Нам нужна вот такая технология». Это предложение они представляют нам на конкурс, конкретно описывая, какая должна быть технология, какие у нее параметры, сколько может стоить ее разработка. По сути дела, это готовое техническое задание на разработку. После этого наш научно-технологический совет отбирает из этих предложений наиболее реальные — то, насколько технология реализуема в современных условиях и будет востребована.
Затем под эти отобранные технологические предложения проводится конкурс научных проектов, то есть конкурс для ученых, на который приходят научные организации и говорят: «Мы готовы взяться за выполнение этого технического задания». Тут всё понятно: вот параметры, вот конкретная сумма. И конкретный квалифицированный заказчик, который это технологическое предложение представил, — он обязуется не только софинансировать этот проект, но и участвовать на всех стадиях его рассмотрения, реализации и приемки результатов. Мы выступаем неким связующим звеном, который сводит этих игроков. Образуется связка из фонда, квалифицированного заказчика и ученых.
— Выстраивается ли здесь баланс спроса со стороны заказчиков и предложений со стороны подрядчиков?
— Когда мы объявили первый конкурс по микроэлектронике, у нас были сомнения по этому поводу — насколько это вообще будет востребовано. В итоге к нам пришло 200 заявок от 120 организаций. То есть это оказалось весьма востребовано. А вот уже непосредственно на стадии отбора научных проектов, то есть исполнителей по данным ТЗ, такой конкурсности не было — их приходили единицы. Нужно понимать, что такие проекты и не могут быть реализованы массово.
— Как с появлением новых задач изменился бюджет РНФ и его структура?
— По 2024 году наш бюджет порядка 40 млрд рублей. Это те средства, которые фонд перечислил ученым. Из них более 37 млрд рублей ушли на поддержку фундаментальных исследований и более 2 млрд рублей — на поддержку прикладных. Всего фонд финансирует около 10 тысяч фундаментальных проектов и 93 прикладных.
— Почему выстроилась такая сложная система финансирования научных разработок? Ученые получают гранты не только от вас, плюс есть определяемые в Минобрнауки бюджеты институтов, в которых они работают, есть и другие источники...
— Когда у вас достаточно денег, вы можете осуществлять поддержку широким спектром и простыми инструментами. В условиях, когда финансы ограничены, приходится выбирать приоритетные направления. Поэтому в итоге их набор не всегда кажется со стороны простой структурой. Хороший пример — это региональные конкурсы. В рамках этих конкурсов РНФ финансирует проекты совместно с регионами. Особенность в том, что фондом поддерживаются проекты, направленные на решение конкретных задач социально-экономического развития региона. Сейчас в этих конкурсах участвуют 64 субъекта Российской Федерации, а совокупный объем грантов уже превысил 3 млрд рублей. Почему местным властям напрямую не дать деньги конкретному коллективу? Потому что нужна экспертиза, нужна оценка, причем, если мы говорим о регионе, то необходимо, чтобы эта оценка была внешней и максимально независимой. Так и формируются разные инструменты и механизмы финансирования науки.