Александр Ананьев, старший советник МИД России в отставке
Представители власти и оппозиции Абхазии 19 ноября подписали соглашение после нескольких дней смуты, с захватом комплекса правительственных зданий в Сухуме, в том числе администрации президента, и бегством последнего в родовое село. Поводом для конфликта послужила назначенная на 15 ноября ратификация соглашения с Россией об осуществлении российскими юридическими лицами инвестиционных проектов на территории страны. Инвестиционное соглашение подписали 30 октября в Москве министр экономического развития России Максим Решетников и вице-премьер, министр экономики Абхазии Кристина Озган[1]. Документ определяет права и обязательства сторон, устанавливает меры поддержки для юридических лиц.
По итогам переговоров в Сухуме представители власти и оппозиции договорились, что президент страны Аслан Бжания уходит в отставку, а его соратник, вице-президент Бадра Гунба, становится исполняющим обязанности президента республики (до досрочных выборов, которые и так должны были провести до марта 2025 г.)[2]. На пост премьер-министра конфликтующие стороны согласовали кандидата от оппозиции - Валерия Бганба, чтобы избежать использования административного ресурса на досрочных выборах. Естественно, ратификация инвестиционного соглашения опять откладывается на неопределенный срок.
Многострадальные законопроекты
На протяжении последних 10 лет власть и оппозиция в Абхазии трижды смещали друг друга (причем силовым путем), но ни та, ни другая, так и не приняли закон, который бы дал гарантии для инвестиций российского бизнеса. Ситуация напоминает многолетнюю борьбу двух нанайских мальчиков. Каждый раз, когда Москва начинает терять терпение, действующая на тот момент власть в Сухуме выражает готовность принять соглашение об инвестициях, но тут ее свергает оппозиция. Инвестиционный закон откладывается на неопределенное время, а потом все повторяется по новой, поскольку этот документ, судя по всему, противоречит интересам абхазских элит, которые представлены и во власти, и в оппозиции.
Глава российского Минэкономразвития М. Решетников отмечал, что соглашение поможет «развитию сельского хозяйства, обрабатывающего производства, туризма, санаторно-курортного лечения и отдыха», а также «обеспечивающей инфраструктуры». Документ предполагает льготы и меры поддержки для российских инвесторов[3], способных преодолеть минимальный порог для инвестпроектов в 2 млрд. руб., что составляет примерно треть доходов в бюджет республики за 2023 г., без учета российских дотаций[4].
С российскими инвестициями в Абхазию пришли бы новые технологии, были бы восстановлены разрушенные ещё в ходе войны с Грузией дома, появились бы новые рабочие места (50% трудоспособного населения – безработные). Без российских денег этого не сделать. Конечно, перед тем, как подписывать инвестиционное соглашение, следовало бы терпеливо объяснять все это абхазам, готовить их к неизбежной перемене устоявшегося уклада. Растолковывать, что с российской стороны это не колонизаторская политика, а инвестиционная и что от развитой туристической инфраструктуры Абхазии выиграют все.
Однако соответствующая PR-кампания проведена не была. Абхазская оппозиция посчитала, что Сухуму инвестиционное соглашение экономических выгод не принесет, и начала акции протеста 12 ноября, на следующий день после того, как Народное собрание приняло связанный с этим соглашением закон «О регулировании правового статуса многофункциональных комплексов». В нем, в частности, было зафиксировано, что такой комплекс «не может включать в себя (целиком или частично) апартамент и (или) апарт-отель». Однако и он вызвал подозрения.
Еще летом 2024 года активные протесты абхазской оппозиции вызвал так называемый законопроект об апартаментах (полное название — «О некоторых мерах по повышению уровня социально-экономического развития Очамчырского, Ткуарчалского и Галского районов Республики Абхазия»). Согласно документу, предполагалось в течение десяти лет построить в восточной части Абхазии до 30 тыс. квартир и домов, которые можно было бы продать иностранцам, что помогло бы развитию местной экономики, сфере туризма и пополнило бы скудный бюджет. Однако оппозиция и общественные организации выступили против. По их мнению, инициатива в полном объеме нарушила бы демографический баланс в стране. После нескольких дней протестных акций парламент сообщил, что законопроект был отозван.
Из-за протестов оппозиции, которая заподозрила в этом угрозу вмешательства в дела Абхазии, не было подписано даже соглашение МВД Абхазии с Росгвардией. Хотя от добрых отношений с Россией (в том числе в части сотрудничества с Росгвардией) зависит сама независимость этой республики и гарантирует эту независимость во многом - Россия.
Подобные договоры были подписаны Росгвардией России ранее с аналогичными структурами Казахстана и Киргизии без каких-либо подозрений. Документ предполагает обмен опытом, подготовку кадров для совместной борьбы с терроризмом и службы по охране общественного порядка. После переговоров все с той же оппозицией глава МВД Абхазии, как было объявлено[5] 12 февраля, отказался подписать соглашение с Росгвардией.
Противодействие вызывал и договор о создании совместного консультативного информационного центра МВД в Сухуме, по которому российские криминалисты стали бы оказывать абхазскому МВД помощь в борьбе с преступностью и поиске лиц, находящихся в розыске. При этом все соглашения по линии полиции в первую очередь связаны с тем, что абхазское МВД полностью не может справиться с местной преступностью.
Создается впечатление, что любой правовой акт, связанный с российским присутствием, кроме финансовой помощи, абхазский парламент отвергает под давлением оппозиции, которая проводит интересы совсем не гражданского общества Абхазии.
Трезвомыслящие политики Абхазии опасаются, что отказ от договора чреват осложнениями отношений с Москвой. Так, с сентября Россия приостановила дотации, которые шли учителям, врачам и сотрудникам силовых структур республики. Помимо этого Россия будет поставлять в республику электроэнергию уже по коммерческой цене. Причины такого решения объяснил глава МИД РФ Сергей Лавров: «Есть пакет договорённостей, который санкционирован президентами, одобрен правительствами двух стран. И в соответствии с этими договорённостями, которые даже ратифицированы в обоих парламентах, у каждой страны есть свои обязательства. Речь идёт просто о том, чтобы соблюдался баланс этих обязательств, и наши абхазские друзья это прекрасно понимают»[6].
Нуждается ли Абхазия в инвестициях?
Абхазия, где я оказался несколько лет назад, поразила меня разрухой и запустением, при этом ко времени моего посещения она уже более 25 лет была независимой. В советское время я не раз отдыхал в Гаграх и Пицунде, и мне было с чем сравнивать. Набережная в Гаграх, которая была в свое время не хуже Английской набережной в Ницце, была в руинах. Мечта любого советского отдыхающего – Пицунда стояла полуразрушенная со времен грузино-абхазской войны. На улицах торговали своим небогатым товаром местные жители, как в России в начале 1990-х гг. Я долго пытался найти пансионат в Гаграх, в котором с родителями несколько раз отдыхал, но обнаружил на его месте лес, а в лесу груду развалин.
На ум сразу приходит сравнение с Крымом до воссоединения с Россией. Он был в таком же запущенном состоянии, поскольку Киев избегал вкладывать в него деньги. Всего за несколько лет успешной российской инвестиционной политики Крым преобразился на глазах. Местные жители, которые на зимнее время были вынуждены уезжать на заработки в Россию, теперь получили постоянную работу дома. Туристическая индустрия вышла на качественно новый, современный уровень.
В Абхазии подобный строительный и туристический бум мог начаться еще 30 лет назад. Российский бизнес готов был вложиться в развитие курортов и прочих отраслей местной экономики. Однако, Сухум всячески препятствовал открытию абхазского рынка, вместе с тем охотно принимая от Москвы защиту и дотации на выплаты социальных пособий и обеспечение работы правительства, которые составляют значительную часть бюджета.
Бывший министр иностранных дел Абхазии Инал Ардзинба в 2023 г. признался: «С 2008 г. в рамках межгосударственной помощи в Республику Абхазия из Российской Федерации поступило более 110 млрд. руб. Из них примерно 30 млрд. руб. — это инвестиционная программа, так называемые бюджетные инвестиции [с 2017-го по 2021 год в республике реконструировали более 500 инфраструктурных объектов – прим. автора]. Еще 40 млрд. руб. — это заработные платы. В межбюджетные отношения не входят пенсионные выплаты — это еще 40 млрд. руб.»[7].
Помимо этого, в 2023 году на Россию приходилось 72% всего внешнеторгового оборота республики. Также Москва вводила для Абхазии различные льготы — вплоть до бесплатных поставок электроэнергии из РФ в осенне-зимние периоды. Замминистра экономического развития России Дмитрий Вольвач в марте отмечал, что только в 2024 году объем российской финансовой помощи Абхазии должен составить 5,6 млрд. руб.[8] (т.е. 36% бюджета республики, в 2023 г. российские дотации составили по факту 43% бюджета[9]).
Кроме того, между Россией и Абхазией существует соглашение о двойном гражданстве, согласно которому граждане каждой из стран могут принимать гражданство другой страны-участницы соглашения без отказа от имеющегося гражданства.
Подавляющему большинству (85%[10]) абхазского населения в период до официального признания Абхазии со стороны России (т.е. до 26 августа 2008 г.) было предоставлено российское гражданство на основании пункта «б» части 1 статьи 14 ФЗ «О гражданстве» Российской Федерации как лицам без гражданства, после разрыва отношений между Абхазией и Грузией. Позже Россия также предоставляла право получить свое гражданство жителям Абхазии в упрощенном порядке.
Российский паспорт позволяет абхазам не только получать пенсии и пособия (например, материнский капитал), но также открывает доступ к российским сервисам (учеба, медицина и т.д.) и поездкам за границу.
При этом россиянам же получить абхазское гражданство весьма сложно. Одно из условий – необходимо проживать непрерывно на территории страны десять лет с получения вида на жительство. При этом нельзя выезжать за пределы республики на срок более трех месяцев в год. Нужно также иметь работу в республике. Россиянам, не получившим абхазское гражданство, нельзя занимать руководящие должности на госслужбе выше заместителя начальника отдела, а также покупать недвижимость и землю. В то же время подавляющее большинство абхазцев с российскими паспортами (по разным данным таких в Абхазии от 60% до 85%) имеют на это право в России.
Все выглядит так, что абхазские элиты хотели бы сохранить неравноправное положение, ложно трактуемое как суверенитет. В 1990-е гг. попытки создать этнократическое государство и дискриминационные для иностранного капитала законы в сфере экономики объяснялись грузинской угрозой.
В результате грузино-абхазского конфликта 1992—1993 гг. численность населения Абхазии сократилась более чем вдвое, в основном за счет грузинского и русского населения. Если убыль грузинского населения можно объяснить отношением к грузинам как к представителям народа, с которым вели войну, то сокращение в 3,5 раза российской диаспоры согласно текущей статистики[11] по сравнению с данными Всесоюзной переписи 1989 г.[12] в благодатной субтропической республике, при том, что Россия оказывает ей беспрецедентную поддержку, настораживает, несмотря на то, что оппозиция утверждает, будто речь идёт о более справедливых отношениях.
Со временем стало очевидно, что прикрываясь «суверенитетом» и препятствуя экономической открытости, абхазские элиты преследуют клановые коммерческие интересы, за счет торможения развития республики. Небольшая группа людей постоянно борется за власть, тогда как основная масса населения пытается выжить.
Дело в том, что с советских времен в Абхазии остались привлекательные участки земли, гостиницы, дома отдыха и пансионаты, которыми многие абхазы владеют без должного юридического оформления. Объекты недвижимости хоть и находятся в убогом состоянии, но распределены между абхазской элитой и приносят кланам постоянный доход от какого-никакого туристического бизнеса. При этом общественное мнение там, как ни странно, пытаются формировать НПО, финансируемые странами, которые не признают суверенитет Абхазии.
В Абхазии бесконтрольно действуют агенты влияния
Параллельно с Грузией в Абхазии в начале года готовился законопроект об иностранных агентах, который должен был поставить в рамки деятельность многочисленных НПО прозападного толка, позволил бы сделать их работу более прозрачной и уменьшил бы политическое воздействие на ситуацию в республике.
В 2023 г. в республике действовало около 50 местных и 20 международных НПО, их суммарный бюджет составил более 1 млрд. руб.[13] Заявляя в своих уставах полезные для общества цели, на деле некоторые организации, финансируемые из-за рубежа, занимаются переформатированием общественного сознания. Они также подкармливают некое количество радикальных активистов. Без них протесты носили бы стихийный характер, а обученные активисты делают движение организованным.
Главный редактор RT Маргарита Симоньян в своём Telegram-канале рассказала[14], что во время отпуска в Абхазии была поражена активностью и проникновением американских НПО в республику, цель которых изменить культурный код молодежи и тем самым оторвать Абхазию от России.
По данным RT[15] на основе анализа расходов Госдепа США, тот финансирует целый ряд некоммерческих организаций на территории Абхазии, чей суверенитет, кстати, США не признают. USAID через Программу развития ООН финансирует абхазские НПО на миллионы долларов. Вместе с тем, в стратегии USAID, опубликованной на официальном сайте агентства[16], Абхазия рассматривается как «оккупированная территория Грузии», а вся деятельность нацелена на «противодействие пагубному влиянию Кремля».
Запад делает ставку на постепенное ослабление влияния России в Абхазии, пытаясь методами «мягкой силы» создать себе в республике опору внутри элит. Силами НПО помимо подготовки протестной базы под лозунгом «отстаивания суверенитета» идет формирование соответствующих групп влияния среди депутатов, политиков и чиновников. Создание очередного очага напряженности на границе с Россией выгодно западным спонсорам. Они будут оказывать любую помощь для того, чтобы противостояние в обществе не угасало. В этом сходятся интересы как внутренних, так и внешних игроков.
В таких ситуациях НПО являются не столько фактором развития демократии и поддержки демократических институтов (хотя такое направление в их деятельности заявлено), сколько фактором дестабилизации политической обстановки. Их цель - ослабить правящий режим или изменить его внешнеполитический вектор.
Особое внимание уделяется «обучению» молодежи основам «демократии и защиты прав». Для журналистов при финансовой поддержке британского посольства в Грузии проводятся тренинги, где их учат «влиять на общественные отношения».
Так, вопрос принятия или непринятия закона об иноагентах подавался в прессе не с точки зрения целесообразности, а для того, чтобы понравиться Западу.[17]
Работа НПО в Абхазии практически бесконтрольна. Так, в абхазском инфополе действуют пропагандистские СМИ и Telegram-каналы, которые под видом мнения объективного наблюдателя время от времени вбрасывают ложную повестку, откровенно антироссийские и даже русофобские утверждения.
Не удивительно, что в отличие от Грузии законодательная инициатива об иностранных агентах не нашла необходимой поддержки среди абхазских парламентариев. Дело в том, что в Народном Собрании (парламенте) Абхазии депутатские мандаты имеют действующие сотрудники международных и местных НПО, в частности Гиви Кварчия («Датский совет по беженцам»), Алхас Джинджолия («Врачи без границ») и ряд других, через которых лоббируют или наоборот саботируют те или иные законы. Они полагают, что «категория «иностранный агент» является ложным и пропагандистским клише»[18], а необходимость гармонизировать российско-абхазское законодательство недостаточным аргументом для пересмотра статуса НПО.
***
Таким образом, непростая экономическая ситуация в Абхазии –следствие экономической закрытости – оппозиционные элиты использовали в борьбе за власть и сохранения статус-кво в экономике на неопределенное время, прикрываясь ложными лозунгами о защите суверенитета и благе народа. Однако, как показал последний соцопрос[19] (опубликован 30 октября Фондом развития евразийского сотрудничества), оппозиция и большинство граждан Абхазии имеют противоположные мнения по ключевым вопросам. Так, 76% респондентов поддерживают курс на расширение форматов сотрудничества с Россией; 79% граждан Абхазии не поддерживают мнение, будто развитие экономических отношений с Россией может представлять угрозу абхазской идентичности и привести к демографическим проблемам; 86% - убеждены, что дальнейшее развитие Абхазии невозможно без привлечения внешнего капитала; 92% - не считают оправданным утверждение, что Россия проводит «колонизацию» Абхазии путём инвестирования в её экономику.
В этой связи следует ориентироваться на мнение абхазского народа. Несмотря на сложности во внутренней политике республики, Абхазия остается для России стратегическим союзником, важным форпостом на Южном Кавказе. В Москве рассчитывают, что в Абхазии будут созданы все условия для проведения президентских выборов и что республика и впредь сохранит союзнические отношения с Россией, заявила официальный представитель МИД РФ Мария Захарова.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
[3] Освобождение на восемь лет от таможенных пошлин при ввозе стройматериалов и оборудования, от уплаты налогов на имущество организаций и на прибыль; ставка налога на добавленную стоимость — 5% (в два раза ниже стандартной); квота на иностранных работников, которую инвесторы распределяют самостоятельно; инвесторы, внесенные правительством республики в специальный реестр, получают преимущественное право на предоставление энергетических мощностей и подключение к инженерным сетям и коммуникациям; инвестор имеет право использовать предоставленную ему абхазскими властями землю в качестве залога под банковский кредит.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs