Основные выводы исследования
Динамика несостоявшихся закупок
По данным Единой информационной системы в сфере закупок, с 2017 по 2023 год доля несостоявшихся извещений увеличилась на 14,2 % по количеству и на 17,7 % по объему. В 2023 году около 60 % закупок по общей стоимости объявленных извещений были признаны несостоявшимися.
Причины высокой доли несостоявшихся закупок
В 94 % случаев это связано либо с отсутствием участников закупки, либо с подачей только одной заявки. На эти факторы могут влиять территориальная удаленность участников, специфика закупаемых товаров, работ или услуг, а также условия их поставки.
Конкурентоспособность отраслей
Наиболее конкурентные сферы госзакупок, где доля несостоявшихся сделок не превышает 40 %, включают закупки продуктов питания, образовательных услуг, проектирования, сертификации, а также уборки и охраны. Самый высокий уровень несостоявшихся закупок зафиксирован в сделках с недвижимостью.
Практики закупочной деятельности
Некоторые организационные подходы в системе госзакупок негативно влияют на участие потенциальных поставщиков. Среди них выделяют:
- укрупнение лотов;
- централизацию закупок;
- некорректное определение начальной (максимальной) цены контракта и технического задания.
Влияние ключевой ставки Банка России
Повышение ключевой ставки увеличивает банковские комиссии за выдачу гарантий, что усиливает финансовую нагрузку на участников закупок, снижает их активность и, в результате, повышает долю несостоявшихся закупок.
Роль стандартизации
Счетная палата видит в стандартизации перспективный инструмент для повышения конкуренции. Стандартизация предполагает использование унифицированных требований и нормативов, что позволяет сделать закупочные процедуры более прозрачными и понятными для поставщиков.
Экспертное мнение
Алексей Александрович Каульбарс:
«Анализ выявил положительное влияние отдельных направлений стандартизации на количество потенциальных поставщиков, и как следствие, на снижение доли несостоявшихся закупок. Применение стандартизации позволит потенциальному поставщику однозначно и без лишних трудозатрат определить, что собирается закупить государственный заказчик, и оценить свою возможность исполнить контракт».