Государственные закупки – важнейший индикатор, характеризующий состояние государственной контрактной системы. В последние годы показатели объема и количества несостоявшихся госзакупок находились на стабильно высоком уровне.
По итогам 2023 г. несостоявшейся была признана каждая вторая конкурентная закупка. Счетная палата по поручению Совета Федерации проанализировала возможные причины сложившейся ситуации.
Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок с 2017 по 2023 гг. доля извещений, признанных несостоявшимися, выросла на 14,2% по количеству и на 17,7% по объему. По итогам 2023 г. признаны несостоявшимися порядка 60% закупок от общего стоимостного объема опубликованных извещений.
В большинстве случаев (порядка 94%) высокая доля несостоявшихся закупок вызвана либо отсутствием участников закупок, либо участием единственной заявки при определении поставщика. Указанные причины могут объясняться в отдельных случаях территориальной удаленностью участников закупки, а также спецификой закупаемых товаров, работ и услуг, условиями их поставки.
К наиболее конкурентным отраслевым направлениям в госзакупках (с долей несостоявшихся закупок не выше 40%) можно отнести закупки продуктов питания, услуг образования, услуг в области проектирования и сертификации, а также услуг уборки и охраны. Наибольшая доля несостоявшихся закупок приходится на сделки с недвижимым имуществом.
Анализ показал, что в контрактной системе сложились отдельные практики организации закупочной деятельности, которые могут влиять на количество потенциальных поставщиков, участвующих в конкурентных процедурах. К ним в том числе относятся: укрупнение лотов, централизация закупок, некорректное определение начальной (максимальной) цены контракта и его технического задания.
Кроме того, установлена зависимость доли несостоявшихся закупок от ключевой ставки Банка России. Так, более высокая ключевая ставка приводит к большей банковской комиссии за выдачу соответствующей гарантии, что в свою очередь увеличивает финансовую нагрузку на участников закупок, приводит к снижению активности потенциальных поставщиков, и, как следствие, к повышению доли несостоявшихся закупок.
По мнению Счетной палаты, одним из наиболее перспективных инструментов увеличения конкуренции в госзакупках становится стандартизация, представляющая собой систему унифицированных, типизированных требований и нормативов, направленных на достижение упорядоченности закупочных процедур.