Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК опубликовало аналитический доклад «ХМАО - Югра: новая повестка Руслана Кухарука, каналы обратной связи, долгосрочные стратегические проекты». Об основных аспектах доклада читайте в нашей статье.
30 мая 2024 года Президент России Владимир Путин назначил Руслана Кухарука врио губернатора Ханты-Мансийского округа. В ходе рабочей встречи глава государства особо отметил опыт Руслана Кухарука ка управленца.
«Дважды люди Вам оказывали доверие на выборах мэра Тюмени, главы администрации города, - сказал тогда Президент РФ. – Надеюсь все то, что вы наработали в Тюмени, тоже будет использовано на более высоком уровне».
Тогда же врио губернатора Югры, отвечая на вопрос Владимира Путина о первоочередных задачах, которые он перед собой ставит, Руслан Кухарук сообщил, что это – продолжение темпов развития региона, улучшение условий жизни людей: переселение из аварийного жилищного фонда, создание комфортной городской среды и другое.
«Люди, которые живут на Севере, не должны чувствовать себя ущемленными», - заявил Руслан Кухарук.
Руслан Кухарук возглавлял Тюмень с 2018 по 2024 год. Результаты развития областного центра высоко оценивались федеральными ведомствами и рейтинговыми агентствами. Так, в 2022 году в Рейтинге индекса интеллекта российских городов, представленном на III Всероссийском форуме по развитию и цифровой трансформации городов «Умный город» Тюмень заняла первое место среди городов с населением от 250 тыс. до 1 млн жителей. Позже лучшие тюменские городские практики получили признание на международном уровне – их подробно обсуждали на Международном муниципальном форуме стран БРИКС+.
Работать там, где живут люди
Свою работу в статусе врио губернатора Югры Руслан Кухарук начал с выстраивания нового взаимодействия окружных и муниципальных властей в интересах повышения качества жизни югорчан, реализации национальных проектов и экономического развития региона. За три месяца Руслан Кухарук посетил все 22 муниципалитета округа, где встречался с людьми, управленческими командами территорий, посещал региональные объекты и мог детально ознакомиться с ситуацией на месте. В поле зрения руководителя оказались строящиеся социально значимые объекты, проблемы, которые озвучили жители территорий в форме обратной связи.
Руслан Кухарук анонсируя поездки, обращался к жителям с просьбой акцентировать внимание на объектах, которые стоит посетить, подсказать темы, которые нужно обязательно обсудить не только с управленческой командой, но и с местными жителями. Зачастую маршрут рабочих поездок менялся благодаря обратной связи с югорчанами.
«Это хороший способ увидеть нечто большее за витриной классных, продуктивных и пробивных проектов, которую готовят муниципалитеты», - сказал Руслан Кухарук в интервью ТАСС. - Многие искренне удивлялись такому подходу. На моих глазах происходила трансформация отношения к рабочим выездам главы региона. Недоверие превращалось в конструктив и живое общение, на опыте которого я и построил основную часть выступления перед депутатами при вступлении в должность».
Стратегический принцип, которым руководствуется Руслан Кухарук – «работать там, где живут люди». В основе политики главы региона лежит тезис – «ключ к росту качества жизни – в муниципалитетах», а для их полноценного развития необходимы не только действия местной власти, но и «координация со стороны региональной».
Важнейшая характеристика работы губернатора Югры – системный подход. Нет ситуативной реакции на отдельные вызовы, а создаются работающие механизмы и институты, призванные решать задачи в долгосрочной перспективе.
Для реализации поставленных задач меняется стиль работы региональных управленческих кадров. Важным критерием оценки их работы становится эффективность взаимодействия с муниципальными властями.
«Заместители губернатора, руководители окружных департаментов были максимально погружены в вопросы муниципального уровня и готовы оказать любую помощь в решении любого вопроса», - подчеркнул Руслан Кухарук, подводя итоги летних поездок по муниципалитетам.
Одной из главных задач, которая была названа Русланом Кухаруком на встрече с Президентом РФ – расселение аварийного жилого фонда. Тема актуальна не только для Югры, но и для всей России.
По инициативе губернатора в Югре принята новая адресная программа по расселению домов, признанных аварийными с 1.01.2017 по 1.01.2022 год, реализация которой рассчитана на период 2024-2030 годы. Данная программа позволит ликвидировать около 700 тысяч квадратных метров аварийного жилья, жилищные условия улучшат более 38 тысяч югорчан. На эти цели из регионального бюджета направлено 6,6 млрд рублей. При реализации программы будут учитываться детали, характерные для каждого муниципалитета, а также приняты меры по контролю качества возводимого жилья.
Важно отметить, что стратегия развития региона строится с учетом мнения жителей на местах. Среди первостепенных задач, стоящих перед властями Югры, - строительство и модернизация объектов социальной инфраструктуры, реконструкция и строительство транспортных объектов, модернизация коммунальных сетей, на основе комплексной оценки ситуации в сферах ЖКХ, транспортного и жилищного строительства, функционирования социальных учреждений на местах.
В основу комплексной оценки лягут регулярные мониторинговые наблюдения, к которым могут привлекаться крупные общественные объединения (в том числе ОНФ), так и общественные организации, имеющие опыт работы по профильным темам.
Игра по правилам
Взаимодействия окружных властей с ведущими экономическими игроками, представленными в регионе, также претерпевает изменения.
Руслан Кухарук предложил ведущему бизнесу четко прописанные правила – «пакт Кухарука»., содержащий ряд системных стратегических требований, которые, по большому счету, становятся условиями для продолжения работы в регионе.
Назовем важнейшие из них.
Более глубокое участие крупного бизнеса в реализации социальных программ, с акцентом на повестку муниципалитетов. Находясь в рабочей поездке в Лангепасе, Руслан Кухарук отметил вклад ПАО «ЛУКОЙЛ» в развитие территории. Социальная ответственность крупных предприятий должна стать нормой.
Развитие сотрудничества региональных властей с крупными корпорациями для выхода на новый уровень реализации задач по инфраструктурному развитию региона. Ключевое направление здесь – дальнейшая масштабная газификация.
Развитие взаимодействия с компаниями регионального уровня – системообразующими предприятиями. Цель – новые подходы к поддержанию жизненно важной энергетической структуры на местах.
Взаимодействие бизнеса с социально ориентированными НКО и общественными организациями, в том числе для решения экономически значимых задач. Власти, в свою очередь, создают благоприятные условия для более результативной работы.
Устранение избыточных бюрократических барьеров, замедляющих реализацию значимых проектов. Данный подход повысит эффективность взаимодействия власти и бизнеса в целях развития округа.
Такой подход к взаимодействию власти и бизнеса связан с долгосрочным планированием, усилением социальных акцентов и вниманием к муниципальной проблематике, соблюдением баланса между интересами крупного, малого и среднего бизнеса, что позволит создать необходимую базу для реализации приоритетных целей на перспективу 2030 годов.
Экономический флагман
Выступая с программной речью перед депутатами Думы Югры Руслан Кухарук особо подчеркнул:
«Югра – это мощный регион нашей страны, который по праву называют энергетическим сердцем России. Автономный округ на первом месте в стране по добыче нефти и производству электроэнергии, на втором месте по добыче газа».
Конкурентное преимущество Ханты-Мансийского округа – внимание крупных федеральных корпораций, что является основой не только для развития нефтегазодобывающей сферы, но и других отраслей экономики.
Руслан Кухарук считает, что одним из ключевых направлений экономического развития Югры является воспроизводство ресурсной базы – «стратегическое сохранение уровня годовой добычи нефти для обеспечения энергетической безопасности страны». Для достижения цели необходимо внедрять высокотехнологичные проекты по разработке трудноизвлекаемых запасов нефти, стимулировать геологоразведочные работы и инновационные технологии. Также в свете этой задачи необходимо разрабатывать налоговые меры поддержки, устанавливать преференции для предприятий, ведущих производственную деятельность на территориях Арктической зоны региона, снижать административные барьеры в сфере лицензирования недр.
Основу для будущего продвижения вперед в части разработки новых технологий станет создаваемый по поручению Президента РФ Инновационный научно технологический центр в Сургуте.
«Без научной платформы, которая помогла бы найти ключи к снижению затрат на добычу [нефти], мы не сможем развиваться», - отметил Руслан Кухарук.
Вместе с тем перед округом стоит задача по диверсификации экономики. Росту промышленного потенциала региона будет способствовать развитие особой экономической зоны (ОЭЗ) в Нягани. На этой территории планируется открытие предприятий по производству биопротеина для АПК, выпуску полимерных труб, домостроению, а также центра обработки данных. Первые резиденты ОЭЗ начнут работу на этой площадке уже в 2025 году.
Экспортный потенциал региона представляет продукция, производимая на местах. В пример можно привести Завод по производству древесноволокнистых плит в Мортке. По итогам поездки в Кондинский район Руслан Кухарук поручил экономическому блоку правительства округа оказать поддержку по выводу продукции предприятия на рынки сбыта других субъектов.
В рамках поддержки высокотехнологичных отраслей и сфер деятельности можно выделить, например, курс на развитие в округе беспилотных авиасистем. Так, в 2025 году в регионе планируется создать три новых площадки обслуживания беспилотников.
Еще одна точка роста югорской экономики – встраивание округа в крупные федеральные проекты по развитию транспортных коридоров.
«Так, ряд муниципалитетов округа получат дополнительный драйвер развития при реализации федерального проекта строительства Северо-Сибирской железнодорожной магистрали с выходом к БАМу, а также возможность ее продления до порта Сабетта (то есть с выходом на Северный морской путь) и до Урумчи в КНР. Стратегическое значение для округа имеет и проект создания железнодорожной линии «Полуночное – Обская», - говорится в докладе.
Люди – главная ценность
Региону необходимо вывести на новый уровень реализации федеральной политики, в том числе и в рамках национальных целей развития на период до 2030 года и перспективу до 2036 года, которые поставил Президент РФ Владимир Путин. Среди первоочередных – «сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи».
Вопросам строительства социальной инфраструктуры на уровнях муниципалитетов, так и реализации проектов в этом направлении в регионе Руслан Кухарук уделяет с самого начала своей работы в Югре.
Приоритетами главы региона стали вопросы качества и темпов строительства социальных объектов, создание новых и развитие потенциала действующих образовательных площадок, применение новых цифровых технологий для развития социальной сферы, поддержка участников специальной военной операции и членов их семей.
Решение социальных задач имеет существенное экономическое значение - в том числе для сохранения молодых кадров в регионе и привлечения при необходимости в округ специалистов из других регионов страны.
Югра и регионы
Ханты-Мансийский автономный округ продолжает укреплять сотрудничество с Тюменской областью и Ямало-Ненецким округом. Развиваются социально-гуманитарные проекты, а также рассматриваются аспекты экономического сотрудничества, связанного с взаимопомощью по развитию промышленного потенциала трех регионов.
«Кроме того, возможно ожидать расширения взаимодействия с другими субъектами Уральского федерального округа. К примеру, в сентябре в Ханты-Мансийске прошла XII Межрегиональная выставка УрФО, в который приняли участие предприятия агропромышленного комплекса Югры», - такой прогноз звучит в докладе.
Больше внимание к региону проявляют структуры федерального правительства, курирующие сферы энергетики, строительства и промышленного развития. Вскоре после своего назначения Руслан Кухарук провел рабочие встречи с первым вице-премьером Денисом Мантуровым, вице-премьером Александром Новаком, министром строительства и ЖКХ Иреком Файзуллиным.
В ходе заседания правительства Югры Руслан Кухарук отметил, что «команда региона должна быть максимально вовлечена в работу федеральных органов власти по определению структуры новых нацпроектов и сопровождению всех заявок, инициатив и предложений от округа» в рамках обсуждения национальных целей развития России на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
Регион делает ставку на развитие опорных пунктов и муниципалитетов (Березовского и Белоярского районов), вошедших в состав Арктической зоны РФ. Об этом заявил Руслан Кухарук, выступая на пленарном заседании «Пространственное развитие России: вызовы и задачи» на Югорском экономическом форуме.
«Для нас – не просто точки на карте, это центры притяжения для жизни и инвестиций. Их развитие позволит обеспечить жителей доступом к качественному образованию, медицинской помощи, культурным мероприятиям. Необходимо помнить, что именно запросы жителей должны закладываться в основу при формировании приоритетов развития территории», - подчеркнул Руслан Кухарук.
Губернатор отметил, что благодаря географическому положению Югра может стать важнейшей транспортной артерией для субъектов УрФО и соседних регионов. Данную миссию выполнит транзитный коридор по оси «Север – Юг», который также обеспечит выход на Северный морской путь.,
Перспективным направлением для автономного округа становится развитие агропромышленного комплекса. В этой связи крайне важным проектом становится строительство в Нефтеюганском районе племенного репродуктора домашней птицы производительность которого должна составить 7,1 млн штук пищевого яйца в год.
Продвижению региона и расширению его инвестиционного потенциала в различных сферах способствует участие делегаций округа в крупных федеральных мероприятиях.
Как отмечается в докладе, «ключевой задачей губернатора Югры Руслана Кухарука становится реализация на региональном уровне федеральной стратегии по укреплению технологического суверенитета, кадрового потенциала, продовольственной безопасности страны. Эти приоритеты существенно расширяют потенциал Югры во взаимодействии с федеральным центром и создают новые возможности для развития высокотехнологичных отраслей, АПК и образовательных центров Югры, в том числе на перспективу 2030-2040-х годов».
***
«Сделать так, чтобы регион функционировал как единое целое, работал сплоченной командой, — непростая и серьезная задача для руководителя. Нужно быть постоянно вовлеченным в повестку каждого города и поселка, держать в фокусе внимания проблемы каждого, невзирая на огромные расстояния. Этим я и занимаюсь сегодня», - так ответил журналистам Руслан Кухарук на вопрос о масштабе задач, которые стоят перед губернатором Югры.