Андрей Кадомцев, политолог
На фоне обсуждения разрешения Украине ударов вглубь России,The Financial Times стало известно о планах руководства ЕС «высвободить 392 млрд. евро из бюджета» блока на цели укрепления военного потенциала. По данным FT, предполагается изъять эти средства из «фондов сплочения», которые изначально были созданы для дополнительного финансирования беднейших членов Сообщества. Способен ли значительный приток денег подстегнуть процессы оформления общей «европейской армии»?
Обсуждение вопроса о целесообразности создания неких общих военных формирований начались в Западной Европе еще в 1950-е, однако дальше разговоров дело не продвинулось, поскольку роль НАТО считалась безоговорочно приоритетной. После окончания холодно войны дискуссии оживились. В 2016 году принята Глобальная стратегия безопасности ЕС, в которой официально провозглашен курс на усиление стратегической автономии. Через год был дан старт программе «Постоянного структурного сотрудничества» (PESCO), целью которой провозглашается повышение координации между странами-членами в военной области.
В новейшее время идея общей «европейской армии» прозвучала зимой 2019 года из уст президента Франции Макрона. Чуть позже этот призыв повторила - с некоторыми оговорками - канцлер Германии Ангела Меркель в своей речи в Европейском парламенте. Одной из главных причин называют первый президентский срок Дональда Трампа, неоднократно заявлявшего о нежелании защищать тех членов НАТО, которые не будут вносить оговоренную финансовую лепту в бюджет блока. В этой связи, идея президента Франции состояла в том, чтобы сформировать сугубо европейский военный потенциал - точно так же, как Европа сделала это в области торговли. В это же время начинается работа над т.н. «Стратегическим компасом» – первой военно-политической концепцией Евросоюза, в которой формулируются конкретные направления общей военной политики.
Начало российской СВО на Украине крайне встревожило лидеров большинства стран ЕС. Канцлер Германии Олаф Шольц призвал к «цейтенвенде» - историческому поворотному моменту - в сфере обороны и безопасности. Принимается «Стратегический компас», который, в частности, предусматривает «создание сил быстрого реагирования численностью до 5 тыс. человек». В документе ставится задача обеспечить «полноценное стратегическое позиционирование» блока в мире. Вместе с тем, приход в Белый дом Джозефа Байдена с его риторикой «сохранения у укрепления трансатлантических связей», позволил европейцам расслабиться и вновь занять привычную по временам холодной войны позицию ведомого «за спиной США». В марте нынешнего года журнал Newsweek приводил комментарий Министерства обороны Франции, в котором говорилось об отсутствии инициатив касательно общей европейской армии, отдельной от НАТО.
Тем не менее, по мере роста обеспокоенности ЕС относительно перспектив возвращения Трампа в Белый дом, настроения в Сообществе быстро менялись. Уже весной была обнародована идея о включении в следующий состав Европейской комиссии еврокомиссара по обороне. В сентябре переизбранная на свой пост глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен представила ее новый состав, в котором теперь будет и такая должность. Комиссар по обороне займется «развитием европейского оборонного союза», а также увеличением финансирования. Одной из важнейших задач нового брюссельского чиновника станет претворение в жизнь Европейской программы развития оборонной промышленности (EDIP). Речь идет о консолидации усилий стран блока в развитии проектов по разработке и закупкам вооружений. На должность еврокомиссара по обороне фон дер Ляйен предложила Андрюса Кубилюса - бывшего премьер-министра Литвы, ныне заседающего в Европарламенте.
Фон дер Ляйен также представила программу новой Еврокомиссии, рассчитанную на период до 2029 года. Одним из приоритетов обозначена работа в области укрепления безопасности Евросоюза. Среди основных предложений фон дер Ляйен - создание европейского оборонного фонда, а также наращивание инвестиций в оборонный сектор в общеевропейском масштабе. Развитие, совместно с НАТО, общеевропейской системы противовоздушной обороны, известной как «Европейский небесный щит». Приоритетное внимание предлагается уделить и сфере кибербезопасности.
7 ноября в Будапеште прошел пятый саммит Европейского политического сообщества (ЕПС), созданного в 2022 году по инициативе Франции. В ЕПС входят, помимо стран Евросоюза, Великобритания, Азербайджан Армения, Грузия, Исландия, Молдова, Турция и Украина. В ходе заседания, Макрон заявил о необходимости для европейцев перестать «вечно делегировать» вопросы безопасности Америке. А ЕС необходимо «воспринимать себя как «независимую державу»» и «восстановить контроль над геополитикой».[i]
8 ноября там же в Будапеште прошел неформальный саммит Евросоюза, по итогам которого лидеры стран блока одобрили «декларацию об усилении конкурентоспособности», в которой отдельным пунктом выделена «работа над оборонной готовностью». Документ призывает страны-члены «повысить (...) оборонную готовность и потенциал», в том числе, посредством «укрепления оборонной технологической и промышленной базы». Верховному представителю ЕС по иностранным делам и Еврокомиссии в целом поручено «без промедления» представить «разработанные варианты государственного и частного финансирования».[ii]
Однако на пути военных амбиций ЕС лежат фундаментальные проблемы в нескольких областях.
Во-первых, страны-члены противятся объединению своих полномочий по принятию решений по оборонным вопросам. Большинство, включая Францию и Германию, не готово отказаться от своих национальных приоритетов. Кроме того, внешняя политика подчиняется правилу единогласия в Европейском совете, что приводит к принятию «слабых решений или решений, отражающих минимально возможный уровень согласия».
Во-вторых, существующие элементы европейской обороны крайне слабо интегрированы между собой. В свою очередь, НАТО, по мнению критиков, «по-прежнему не достаточно эффективна с точки зрения реагирования на гибридные, диффузные угрозы».
В-третьих, не ясно, способна ли европейская оборонная интеграция выйти за рамки простого реагирования на угрозы безопасности. Собственный потенциал ЕС в критических технологиях и ресурсах, таких как космос, искусственный интеллект и энергетика, на сегодняшний день, весьма ограничен.
Наконец, считают эксперты, европейская оборона едва ли будет полноценной без участия Великобритании, обладающей ядерным потенциалом и сильным ВМФ. Но именно глубокие противоречия с другими членами ЕС привели англичан к Брекзит.
В марте нынешнего года, западные военные эксперты, опрошенные Newsweek, оценивали перспективы появления «европейской армии» в ближайшее время весьма скептически. Первое препятствие – определение формата гипотетической «армии».
В одном варианте, каждое государство может распустить свои войска, направив свою военную мощь в более крупные общие суперсилы. Такой сценарий – наименее вероятен, поскольку «национальные интересы и неготовность поступиться национальным суверенитетом, скорее всего, всегда будут превалировать».
Второй вариант - страны-члены могли бы выделять часть ресурсов в общий пул, подобно тому, как это делает НАТО. По сути, здесь уже есть и прецеденты: существует военный штаб ЕС; Германия и Нидерланды имеют интегрированные бригады; а за пределами ЕС Великобритания участвует в Объединенных экспедиционных силах с несколькими государствами, включая Латвию, Норвегию, Эстонию и Нидерланды. Существуют и региональные объединения, такие как Nordic Defence Cooperation, NORDEFCO. В ЕС также уже созданы боевые группы, или подразделения численностью около 1500 человек из разных стран, развертывание которых санкционируется только единогласным решением Европейского совета. Так что ЕС уже встал на путь милитаризации, и это надо учитывать.
При этом существует полная неясность в вопросах командования. Лидерами по умолчанию традиционно предполагаются Франция, единственная ядерная держава ЕС, и Германия. Весной официальные лица обеих стран отрицали наличие намерений «заменить командно-штабные структуры НАТО» некими совершенно самостоятельными европейскими органами. На этом направлении большие амбиции проявляет Польша, намеревающаяся создать «самую крупную сухопутную армию» в ЕС. Между тем, Лондон проявляет заинтересованность в расширении военного сотрудничества, о чем свидетельствует и подписанное 23 октября военное соглашение с ФРГ.
Важнейшая проблема – место и роль НАТО в этой возможной новой конфигурации. Здраво звучит давний тезис о том, что пока существует НАТО, «европейская армия» будет оставаться фикцией. «Европейская армия» в формате «НАТО без США» не сможет рассчитывать на выполнение той же роли без масштабного увеличения расходов на оборону со стороны европейских государств. В течение многих лет США практически единолично обеспечивают логистику, воздушные перевозки, связь, разведку и рекогносцировку. Без США европейским странам пришлось бы обеспечивать всё это самостоятельно. Наконец, немало стран ЕС, особенно в ЦВЕ, видят именно в американском военном присутствии «краеугольный камень европейской безопасности». Поскольку опасаются диктата со стороны сильнейших членов ЕС. «Евросоюз неспособен обеспечить свою обороноспособность собственными силами, без помощи США», - заявил 11 ноября президент Польши Анджей Дуда. «Это несбыточная мечта…».
Ко всему прочему, оборонная промышленность Европы недостаточно развита и, к тому же, раздроблена, поскольку власти каждой страны поддерживают своих национальных производителей. Как отмечает лондонский International Institute for Strategic Studies, хроническое недофинансирование в течение предыдущих десятилетий невозможно быстро компенсировать. Целый ряд новейших систем вооружений, включая истребители 5-го поколения, реактивные системы залпового огня, крылатые ракеты воздушного базирования, системы ПВО большой дальности, а также бронетехнику придется закупать у неевропейских поставщиков, причем в больших объемах. При всем том, рост доли расходов на НИОКР и закупку вооружений в бюджетах стран ЕС привел бы к падению расходов на личный состав и сокращению его численности. А большая часть усилий последнего времени в области наращивания военных расходов по прежнему предпринимается в рамках НАТО. Наконец, возвращение Трампа наверняка вызовет к жизни предложения «завоевать его расположение» срочной закупкой новых партий вооружений у США.
Даже найдя деньги, ЕС, чтобы исправить нынешнюю ситуацию в военной сфере, не хватает лидерства и сплоченности. В прошлом Европа добивалась прогресса только при наличии согласия между Германией и Францией. Сегодня президент Франции связан по рукам и ногам отсутствием парламентского большинства. Правящая коалиция в Германии и вовсе распалась – причем как раз по причине ожесточенных споров об увеличении бюджетных расходов . Единственным на сегодняшний день примером «коллективной мобилизации» ЕС является создание общего Фонда восстановления в годы пандемии коронавируса. Но в тот момент опасность воспринималась всеми членами ЕС как общая и явная.«Российская угроза» сегодня так не воспринимается. А отношение к идее «общей армии» весьма различно.
Пять лет назад фон дер Ляйен обещала придать первому составу ЕК под своим председательством «геополитический» характер. Однако на практике ЕС все эти годы оставался пассивным наблюдателем за важнейшими событиями по периметру своих границ. Теперь на фоне происходящего кризиса международных отношений и военной эскалации заявлено о намерении в сжатые сроки оформить полноценный военный потенциал блока. Что не вызывает сомнений на сегодняшний день – так это рост милитаристских настроений у части стран ЕС. А вот будущее, как и всегда, покрыто туманом, который при нынешнем руководстве ЕС может превратиться в «туман войны», которого явно опасаются жители Европы.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs