Глава Комитета СФ провел заседание Совета по местному самоуправлению.
В верхней палате парламента состоялось заседание Совета по местному самоуправлению на тему «Основные направления и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации». Заседание провел председатель Совета, председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко.
Как отметил сенатор, внесенные в Конституцию РФ в 2020-м году поправки определили, что органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти. В развитие этих поправок подготовлен проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». «За последнее время была проведена большая работа по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении. Профильный Комитет СФ принимал в ней самое активное участие».
В этой связи парламентарий рассказал о наиболее значимых выработанных мерах. В частности, установлены дополнительные гарантии прав муниципалитетов при осуществлении переданных государственных полномочий. Соответствующие изменения были инициированы Андреем Шевченко совместно с депутатами Государственной Думы. «Теперь при определении объема субвенций должны учитываться все затраты, связанные с организацией исполнения таких полномочий. Кроме того, при осуществлении переданных полномочий муниципалитеты будут отвечать исключительно в пределах предоставленных субвенций. Этот вопрос неоднократно поднимался муниципалитетами и в итоге нашел свое решение в законе», — пояснил глава Комитета СФ.
Важной мерой он назвал закрепление в законе возможности участия представительного органа муниципального образования в формировании местной администрации.
Еще одно направление развития местного самоуправления — снижение регуляторной нагрузки на муниципалитеты, сказал парламентарий. «Большая работа ведется сегодня по результатам проведения прошлого заседания Совета, посвященного вопросам контроля и надзора за органами местного самоуправления. Многие рекомендации из его решения поддержаны федеральными министерствами». Например, освобождение органов местного самоуправления от исполнительского сбора. Соответствующий законопроект уже разработан Минюстом России и направлен в Правительство РФ.
Следующая важная мера, полагает сенатор, — законодательное закрепление статуса и полномочий Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ). Он указал на существенный вклад Ассоциации в проведение обучающих мероприятий для муниципальных управленцев.
Сенатор рассказал, что в рамках подготовки к заседанию Комитет провел большую аналитическую работу. Были проанализированы материалы из 78 субъектов Федерации. Среди наиболее значимых вопросов, которые волнуют муниципальное сообщество, Андрей Шевченко назвал переход к одноуровневой системе местного самоуправления. Уже 20 регионов полностью перешли к такой системе, а еще 26 субъектов Федерации планируют перейти к одноуровневой системе в ближайшее время.
«Проведенная работа позволила сделать выводы о том, что плюсами такой системы являются: повышение ответственности органов местного самоуправления за принимаемые решения, единые подходы к формированию нормативно-правовой базы, тарифообразованию, налогообложению, оказанию муниципальных услуг, единство документов стратегического планирования, оптимизация бюджетных отношений».
По его словам, очень важным вопросом при переходе на одноуровневую систему является обеспечение доступности власти для населения. «Мы были инициаторами одной из поправок к новому закону, суть которой заключалась в обязательном создании территориальных органов местной администрации на территориях упраздняемых поселений».
Следующий, важный для всего муниципального сообщества вопрос, по его словам, это полномочия муниципалитетов, так как появляется возможность оставлять за регионами ресурсоемкие полномочия. «Мы рекомендуем Правительству РФ продолжить работу по инвентаризации расходных полномочий муниципалитетов для определения объёма необходимых на их реализацию средств», — проинформировал парламентарий. «Новые подходы к развитию местного самоуправления позволят обеспечить эффективное совместное решение задач в интересах населения в рамках единой системы публичной власти», — уверен Андрей Шевченко.
Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас подробно рассказал о законопроекте «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». «Для нас важно не сломать существующую систему местного самоуправления, а взять все самое лучшее и включить в новый закон», – подчеркнул парламентарий.
Ключевыми новеллами законопроекта он назвал одноуровневую систему местного самоуправления и новый подход к распределению полномочий органов местного самоуправления. Это позволит, с одной стороны, избежать дублирования функций, а, с другой стороны, перекладывания ответственности с одного уровня муниципалитета на другой.
Как отметил Андрей Клишас, важная гарантия стабильности разграничения полномочий органов местного самоуправления — норма о том, что перечень их полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений или дополнений в этот законопроект. «Проект закона прямо предусматривает, что органы МСУ несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Федерации в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий».
Это правовое положение, уверен сенатор, позволит создать необходимые условия для реализации важнейшего бюджетного принципа, в соответствии с которым не допускается передача полномочий, без передачи финансового обеспечения. «Мы постарались сделать законопроект максимально гибким и предоставить широкие полномочия регионам для создания оптимальных условий управления», — сказал Андрей Клишас.
В обсуждении приняли участие сенаторы РФ, заместитель начальника Управления Президента РФ по внутренней политике Евгений Грачев, председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко, представители профильных министерств и ведомств, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций, научного и экспертного сообщества.